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1、职业教育_ 淹三农服务的撕思路新模式 谲黼礅匈艉盥糖术韶帝学套2 0 车学术幸套语文集 _ * m 口“ “o i l2tr - 懑。照L 1 m w 粤i , m , l l l l 聋碍警莪国农业职业教育硇振并 彭干梓夏金星( 湖南农业大学) 我国农业和农村经济正处在关键的发展时期，农业职业教育面l I 缶全方位的 挑战，也存在巨大的发展机遇。本文建议把握新的发展形势，抓紧制定中华 人民共和国农业法规定的“国家发展农业职业教育”配套法，建立农业职业 教育的政策法规保障体系，促进我国农业职业教育迅速走出困境，在2 0 2 0 年 前实现全面振兴的目标。 一、我国农业职业教育面临的形势 1 农
2、村职业教育的双重任务。 对我国的“三农”起制约作用的矛盾主要是两个：一是基本国情矛盾，即 人地关系高度紧张，我国人均耕地不足1 亩，有6 6 6 个县低于联合国确立的 0 8 亩的警戒线，4 6 3 个县低于人均0 5 亩的危险线；二是体制矛盾，即城乡 分割对立的二元社会经济结构。一切解决“三农”问题的办法，只能在深刻认 识这两个矛盾的基础上提出，只有或多或少地消解这两个矛盾的政策才会有效 果。当然，深入理解在一个历史时期内，我国农村职业教育也不能脱离对这两 个矛盾的认识。 基于上述认识，在为“三农”服务，实现农村现代化的总目标下，农村职 业教育在一个较长的历史时期内，承担双重任务，即一要为农
3、村剩余劳动力向 城市转移服务；二要为农业、农村的现代化服务，这实质上是一个目标的两个 方面，而不应该理解为农村职业教育可以放弃为农业和农民服务。 2 我国农业职业教育处于危机之中。 我国职业高中总招生数中，农林科所占比例1 9 8 4 年为最高，达3 8 7 ， 绝对数达2 7 万人，后逐年下降。1 9 9 0 年有所回升，为2 4 1 3 ，1 9 9 2 年再降 至1 2 1 9 ，绝对数减至2 5 万人，1 9 9 7 年又减至2 0 万人，只占职业高中招生 总数的1 0 左右；2 0 0 0 年再减至不到1 5 万人，并继续呈大幅度下降趋势。如 农 业 职 业 教 育 的 振 业 量
4、年 学 湖南这一农业大省，2 0 0 3 年职业高中在校生总数中，农业类专业仅占1 3 2 ， 许多农村职业学校的农业类专业无法开班。这不仅与农业大国的国情不相适 应，与发达国家比较，也是少见的。 世界各国在工业化过程中，农业职业教育招生的下降是普遍的现象。一般 从工业化初期始，到工业化中期随着城市化率的提高，农业人口占总人口比例 和绝对数大幅度减少，农业职业教育的招生数就会相应下降，但人均G D P 达 到10 0 0 美元以上时逐渐趋于稳定。 我国的情况有很大的特殊性，即随着城市化率的提高，农业人口占总人口 比例相应下降，但绝对数仍然保持7 亿以上。据国家统计局的数字，全国目前 农村人E
5、l 为7 6 8 5 亿，城市人口已达到5 2 3 7 亿，占总人口的4 0 5 ，其中 3 3 8 亿固定的城市人口，进城务工人口达1 8 5 亿。如果这一趋势持续下去， 1 2 年后，城市人口将达到9 亿。但预计到2 0 2 0 年，即实现了5 5 以上的城市 化率后，我国仍然会有7 亿人生活在农村，农村就业人口存量仍然有4 亿以 上。这就是说，未来1 5 年的城市化，并不能从根本上解决我国存在的农民问 题和农村问题，即使届时人均G D P 已达到或超过30 0 0 美元。 在2 0 2 0 年前，或更长的时期，我国大多数地区仍将是以土地分散在小私 有者手里的家庭经济为基础的农业，农业仍然
6、是农村人口借以谋生的主要产 业，是国民经济的基础，农村仍然有大量的剩余劳动力。我国农村发展最现实 的办法是把农民组织起来，进行技术和经营观念的教育，使之掌握建设自己的 家乡，改变家乡面貌的知识与技能，充分利用自然、社会资源的潜力，发展现 代生态、立体、精致农业，向生产的深度与广度进军。 要实现这一目标，需要大量的人力资本投资。然而，我国农业职业教育受 困于指导思想上的“过度市场化”和传统的对农业职业教育的轻视，经济的、 社会的和思想的种种原因使之处于衰退状态。缺少公共支持的市场化，即过度 市场化的政策理念，造成了用市场调节替代本应由政府承担的责任，非但不能 解决农业职业教育筹资和服务成本控制的
7、困难，反而既造成资源配置和使用效 率低下，又导致资源分配更大程度的不平等。 要使我国农业职业教育走出危机需要政府的干预，而强化政府发展农业职 业教育的责任，则需要通过立法来保障。不论从一些发达国家的实践看，还是 从我国现阶段全面建设小康社会的实际需要来看，直接给为农业和农村经济、 社会发展服务的农业职业教育独立立法，使之作为农业法配套法是十分必 要的。 3 农业职业教育恢复与振兴的契机。 职业教育为三农服务的新思路新摸式 巷；未牵国豫电狡栽鞋1 j l 学会2 0 w 年学苯年会论文集 “目”0 u ；，；，o纷埕j增碰 术年会大会学术报告舭 职业教育为三农眼务的颖思路新模式 齑茹；瀛匈螭业毖
8、幕嵌声学套2 0 舛宰学术车套语文集 回顾上世纪8 0 年代后，我国农业职业教育的发展，始终与农业的发展和 农民收入的增长休戚相关。它的高峰起始于2 0 世纪8 0 年代初家庭经营承包责 任制带来的农业大丰收和农民收入的高增长；9 0 年代中期，粮食价格的提高， 有过较短期的恢复，此后就一直处于停滞，与农民收入的徘徊相对应。 胡锦涛同志在2 0 0 3 年中央农村工作会议上指出：“全面建设小康社会，必 须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、 农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。”这标志着 新的领导集体决心在解决长期存在的“三农”问题上有了较大
9、的突破，这是我 国农业和农业职业教育发展的一个重要契机。 今年中央一号文件的出台和农产品价格上涨，出现了自上世纪8 0 年代中 期后从未出现过的一种新情况：随着中央扶持粮食生产和增加农民收入政策 的落实，今年上半年农民现金收入增幅达到i 0 9 ，创7 年来最大增幅；继 全国夏收小麦增产，早稻总产量新增加8 0 多亿斤；2 0 多年来第一次在福建、 浙江、江西等地出现了民工短缺的现象，在长沙，今年3 月以来进城做保姆的 农村妇女减少了7 0 ，长沙市妇联家政服务中心一位负责人说，这是“前所 未有的现象”。一向被认为廉价劳动力接近于“无限供给”的中国，令人意外 地发生大范围“民工荒”。( 戴敦峰
10、、陈中路，中国遭遇2 0 年来首次“民工 荒”，南方周末2 0 0 4 年7 月1 5 日) “民工短缺”将促进企业改进技术设备，提高民工工资，加强对民工培训。 对农村、农业职业教育来说，在中央不断出台对农业利好的政策形势激励下， 农民有种田的积极性了，许多农户把已经转包出去的农地拿回来自己种粮，或 者要把原来的单季稻改种成双季稻，原来在城市就职于低薪岗位的年轻人也有 相当一批回家务农。把握这一有利时期，借鉴一些发达国家的经验，通过立法 强化政府发展农业职业教育的责任，农业职业教育走向恢复与振兴应是可以预 期的。 二、对农业职业教育通过立法进行保护的依据 1 农业法提出了农业职业教育独立立法的
11、必要。 第九届全国人民代表大会常务委员会于2 0 0 2 年1 2 月2 8 日修订通过中 华人民共和国农业法，明确规定“国家发展农业职业教育”。2 0 0 3 年1 月1 2 日，人民日报评论员在全面推进农村小康建设的法律保障中指出： “农业法是农业基本法，还要做好相关的配套立法。” 农业法把发展农业职业教育的主体定位为“国家”，明确规定了发展农 m ”4 豇，”， 通过立法促进我国农业职业教育的振烂 聊。引孵舻i，ij 业职业教育是国家的责任，为农业职业教育经费的主要渠道应该来自政府的公 共财政，提供了法律依据；但是，如何明确各级政府的责任，政府如何发展农 业职业教育，许多操作层面的问题还
12、要以立法的方式落到实处，“还要做好相 莓关的配套立法”。因此，不论从一些发达国家的实践看，还是从我国现阶段全 疰面建设小康社会的实际需要来看，直接给为农业和农村经济、社会发展服务的 学农业职业教育独立立法，使之作为农业法配套法是十分必要的。 尘中华人民共和国农民权益保护法起草工作领导小组专家会于今年6 月 套中旬举行了会议，占绝大多数人I = I 的农民将第一次有一部法律来保护自己 大1 ；的权益。农民权益保护法核心问题中的受教育权，应该包括农业继承者接 蛩后受农业职业教育的权益。( 经济参考报2 0 0 4 年7 月1 2 日) 毒2 农民对社会主义建设作出了巨大的贡献。 报? l我国的工业
13、化是在一个经济落后、基础薄弱的基础上起步的，在工业化建 告 ；设的起始阶段，所需资金主要依靠农业和农民提供。1 9 5 2 - - - 1 9 7 8 年，国家通过 * 删舶啐6 似渤蠲工农业产品剪刀差积累了几千亿元；农民每年向国家缴的农业税在2 7 亿3 2 亿 元之间，累计有几百个亿；通过农民储蓄这条渠道，国家积累了约1 5 5 5 亿； 母 三项相加，从1 9 5 2 1 9 7 8 年国家依靠农业积累的资金累计达到了44 5 2 亿元 档 左右，年均约1 7 1 亿元，占国民收入积累额的比重，除1 9 7 8 年外，都在3 0 辔 以上。如果扣除国家对农业的投资，1 9 5 2 1 9
14、 7 8 年国家依靠农业积累的资金 毋 骺 约44 1 3 亿元。 啦 雌 据国家统计局提供的数据，2 0 0 2 年我国城乡居民收入差距达6 ：1 。农民 讳 的收入远低于城市居民，而所承担的税赋种类、数量都明显高于城市居民。 1 9 9 9 年全国农民直接负担的税费总额约为12 0 0 多亿元。农民承担的社会负担 尊 沉重，仅县乡两级财政为维持基层政府的运转，供养的人员就占全国供养人员 m的7 1 ，而财政收入只有全国的2 1 。农民所负担的教育经费支出、基层政 驷 权运转经费支出和基础设施建设支出，在中国历史上是少有的。 ：“九五”期间，我国农民的收人增长幅度逐年递减：1 9 9 6 年
15、农民人均纯收 ：入的增长幅度为9 ，1 9 9 7 年为4 6 ，1 9 9 8 年为4 3 ，1 9 9 9 年为3 8 ， ：2 0 0 0 年仅为2 1 。从1 9 9 5 年开始，约有1 的农村最低收入户的收入进入 ：负增长，1 9 9 8 年进入零增长的农户达到1 6 ，至1 9 9 9 年，这个数字进一步扩 ：大，零增长和负增长的农户已占4 5 。“九五”后3 年，农民人均纯收入的年 ：增长速度仅为3 4 ，城镇居民可支配收入的年增长则为7 2 。 ：3 农业是承担基本物质供给的弱质产业。 ：一方面，农业作为最基本、最主要的食物、原料生产部门的职能，不可能 职业教育为三农暇务的新思
16、路新模式 j 黼垆国艘生墩术教声学套瑚w 牟学术车套语文集 _ 自日m 0 黼m # 4 m - - rr - 职业教育为三农服务的新思路撕模式 j 黼前；蠡i i 廪业越席兹帝学套2 D w 车学术车套语文集 被别的生产部门所代替。随着经济的发展，尽管农业在国民经济中的比重相对 下降，但农业作为第一产业的重要组成部分，依然要承担起国家现代化建设所 需要的基本物质的供给。 另一方面，农业是弱质产业，需要国家的保护。这既有社会的、历史的原 因，也源于农业自身的特点。比如，农业是以有生命的动植物为主要劳动对 象，以具有肥力的土地为基本生产资料，经济再生产和自然再生产交织在一 起，受生物的生长繁育规律和自然条件的制约，具有强烈的季节性和地域性； 农业生产周期长，资金周转慢；农业的产品大多具有鲜活性，不便运输和储 藏，单位产品的价值较低等。 更
