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1、职业教育_ 淹三农服务的撕思路新模式 谲黼礅匈艉盥糖术韶帝学套2 0 车学术幸套语文集 _ * m 口“ “o i l2tr - 懑。照L 1 m w 粤i , m , l l l l 聋碍警莪国农业职业教育硇振并 彭干梓夏金星( 湖南农业大学) 我国农业和农村经济正处在关键的发展时期,农业职业教育面l I 缶全方位的 挑战,也存在巨大的发展机遇。本文建议把握新的发展形势,抓紧制定中华 人民共和国农业法规定的“国家发展农业职业教育”配套法,建立农业职业 教育的政策法规保障体系,促进我国农业职业教育迅速走出困境,在2 0 2 0 年 前实现全面振兴的目标。 一、我国农业职业教育面临的形势 1 农
2、村职业教育的双重任务。 对我国的“三农”起制约作用的矛盾主要是两个:一是基本国情矛盾,即 人地关系高度紧张,我国人均耕地不足1 亩,有6 6 6 个县低于联合国确立的 0 8 亩的警戒线,4 6 3 个县低于人均0 5 亩的危险线;二是体制矛盾,即城乡 分割对立的二元社会经济结构。一切解决“三农”问题的办法,只能在深刻认 识这两个矛盾的基础上提出,只有或多或少地消解这两个矛盾的政策才会有效 果。当然,深入理解在一个历史时期内,我国农村职业教育也不能脱离对这两 个矛盾的认识。 基于上述认识,在为“三农”服务,实现农村现代化的总目标下,农村职 业教育在一个较长的历史时期内,承担双重任务,即一要为农
3、村剩余劳动力向 城市转移服务;二要为农业、农村的现代化服务,这实质上是一个目标的两个 方面,而不应该理解为农村职业教育可以放弃为农业和农民服务。 2 我国农业职业教育处于危机之中。 我国职业高中总招生数中,农林科所占比例1 9 8 4 年为最高,达3 8 7 , 绝对数达2 7 万人,后逐年下降。1 9 9 0 年有所回升,为2 4 1 3 ,1 9 9 2 年再降 至1 2 1 9 ,绝对数减至2 5 万人,1 9 9 7 年又减至2 0 万人,只占职业高中招生 总数的1 0 左右;2 0 0 0 年再减至不到1 5 万人,并继续呈大幅度下降趋势。如 农 业 职 业 教 育 的 振 业 量
4、年 学 湖南这一农业大省,2 0 0 3 年职业高中在校生总数中,农业类专业仅占1 3 2 , 许多农村职业学校的农业类专业无法开班。这不仅与农业大国的国情不相适 应,与发达国家比较,也是少见的。 世界各国在工业化过程中,农业职业教育招生的下降是普遍的现象。一般 从工业化初期始,到工业化中期随着城市化率的提高,农业人口占总人口比例 和绝对数大幅度减少,农业职业教育的招生数就会相应下降,但人均G D P 达 到10 0 0 美元以上时逐渐趋于稳定。 我国的情况有很大的特殊性,即随着城市化率的提高,农业人口占总人口 比例相应下降,但绝对数仍然保持7 亿以上。据国家统计局的数字,全国目前 农村人E
5、l 为7 6 8 5 亿,城市人口已达到5 2 3 7 亿,占总人口的4 0 5 ,其中 3 3 8 亿固定的城市人口,进城务工人口达1 8 5 亿。如果这一趋势持续下去, 1 2 年后,城市人口将达到9 亿。但预计到2 0 2 0 年,即实现了5 5 以上的城市 化率后,我国仍然会有7 亿人生活在农村,农村就业人口存量仍然有4 亿以 上。这就是说,未来1 5 年的城市化,并不能从根本上解决我国存在的农民问 题和农村问题,即使届时人均G D P 已达到或超过30 0 0 美元。 在2 0 2 0 年前,或更长的时期,我国大多数地区仍将是以土地分散在小私 有者手里的家庭经济为基础的农业,农业仍然
6、是农村人口借以谋生的主要产 业,是国民经济的基础,农村仍然有大量的剩余劳动力。我国农村发展最现实 的办法是把农民组织起来,进行技术和经营观念的教育,使之掌握建设自己的 家乡,改变家乡面貌的知识与技能,充分利用自然、社会资源的潜力,发展现 代生态、立体、精致农业,向生产的深度与广度进军。 要实现这一目标,需要大量的人力资本投资。然而,我国农业职业教育受 困于指导思想上的“过度市场化”和传统的对农业职业教育的轻视,经济的、 社会的和思想的种种原因使之处于衰退状态。缺少公共支持的市场化,即过度 市场化的政策理念,造成了用市场调节替代本应由政府承担的责任,非但不能 解决农业职业教育筹资和服务成本控制的
7、困难,反而既造成资源配置和使用效 率低下,又导致资源分配更大程度的不平等。 要使我国农业职业教育走出危机需要政府的干预,而强化政府发展农业职 业教育的责任,则需要通过立法来保障。不论从一些发达国家的实践看,还是 从我国现阶段全面建设小康社会的实际需要来看,直接给为农业和农村经济、 社会发展服务的农业职业教育独立立法,使之作为农业法配套法是十分必 要的。 3 农业职业教育恢复与振兴的契机。 职业教育为三农服务的新思路新摸式 巷;未牵国豫电狡栽鞋1 j l 学会2 0 w 年学苯年会论文集 “目”0 u ;,;,o纷埕j增碰 术年会大会学术报告舭 职业教育为三农眼务的颖思路新模式 齑茹;瀛匈螭业毖
8、幕嵌声学套2 0 舛宰学术车套语文集 回顾上世纪8 0 年代后,我国农业职业教育的发展,始终与农业的发展和 农民收入的增长休戚相关。它的高峰起始于2 0 世纪8 0 年代初家庭经营承包责 任制带来的农业大丰收和农民收入的高增长;9 0 年代中期,粮食价格的提高, 有过较短期的恢复,此后就一直处于停滞,与农民收入的徘徊相对应。 胡锦涛同志在2 0 0 3 年中央农村工作会议上指出:“全面建设小康社会,必 须统筹城乡经济社会发展,更多地关注农村,关心农民,支持农业,把农业、 农村、农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置。”这标志着 新的领导集体决心在解决长期存在的“三农”问题上有了较大
9、的突破,这是我 国农业和农业职业教育发展的一个重要契机。 今年中央一号文件的出台和农产品价格上涨,出现了自上世纪8 0 年代中 期后从未出现过的一种新情况:随着中央扶持粮食生产和增加农民收入政策 的落实,今年上半年农民现金收入增幅达到i 0 9 ,创7 年来最大增幅;继 全国夏收小麦增产,早稻总产量新增加8 0 多亿斤;2 0 多年来第一次在福建、 浙江、江西等地出现了民工短缺的现象,在长沙,今年3 月以来进城做保姆的 农村妇女减少了7 0 ,长沙市妇联家政服务中心一位负责人说,这是“前所 未有的现象”。一向被认为廉价劳动力接近于“无限供给”的中国,令人意外 地发生大范围“民工荒”。( 戴敦峰
10、、陈中路,中国遭遇2 0 年来首次“民工 荒”,南方周末2 0 0 4 年7 月1 5 日) “民工短缺”将促进企业改进技术设备,提高民工工资,加强对民工培训。 对农村、农业职业教育来说,在中央不断出台对农业利好的政策形势激励下, 农民有种田的积极性了,许多农户把已经转包出去的农地拿回来自己种粮,或 者要把原来的单季稻改种成双季稻,原来在城市就职于低薪岗位的年轻人也有 相当一批回家务农。把握这一有利时期,借鉴一些发达国家的经验,通过立法 强化政府发展农业职业教育的责任,农业职业教育走向恢复与振兴应是可以预 期的。 二、对农业职业教育通过立法进行保护的依据 1 农业法提出了农业职业教育独立立法的
11、必要。 第九届全国人民代表大会常务委员会于2 0 0 2 年1 2 月2 8 日修订通过中 华人民共和国农业法,明确规定“国家发展农业职业教育”。2 0 0 3 年1 月1 2 日,人民日报评论员在全面推进农村小康建设的法律保障中指出: “农业法是农业基本法,还要做好相关的配套立法。” 农业法把发展农业职业教育的主体定位为“国家”,明确规定了发展农 m ”4 豇,”, 通过立法促进我国农业职业教育的振烂 聊。引孵舻i,ij 业职业教育是国家的责任,为农业职业教育经费的主要渠道应该来自政府的公 共财政,提供了法律依据;但是,如何明确各级政府的责任,政府如何发展农 业职业教育,许多操作层面的问题还
12、要以立法的方式落到实处,“还要做好相 莓关的配套立法”。因此,不论从一些发达国家的实践看,还是从我国现阶段全 疰面建设小康社会的实际需要来看,直接给为农业和农村经济、社会发展服务的 学农业职业教育独立立法,使之作为农业法配套法是十分必要的。 尘中华人民共和国农民权益保护法起草工作领导小组专家会于今年6 月 套中旬举行了会议,占绝大多数人I = I 的农民将第一次有一部法律来保护自己 大1 ;的权益。农民权益保护法核心问题中的受教育权,应该包括农业继承者接 蛩后受农业职业教育的权益。( 经济参考报2 0 0 4 年7 月1 2 日) 毒2 农民对社会主义建设作出了巨大的贡献。 报? l我国的工业
13、化是在一个经济落后、基础薄弱的基础上起步的,在工业化建 告 ;设的起始阶段,所需资金主要依靠农业和农民提供。1 9 5 2 - - - 1 9 7 8 年,国家通过 * 删舶啐6 似渤蠲工农业产品剪刀差积累了几千亿元;农民每年向国家缴的农业税在2 7 亿3 2 亿 元之间,累计有几百个亿;通过农民储蓄这条渠道,国家积累了约1 5 5 5 亿; 母 三项相加,从1 9 5 2 1 9 7 8 年国家依靠农业积累的资金累计达到了44 5 2 亿元 档 左右,年均约1 7 1 亿元,占国民收入积累额的比重,除1 9 7 8 年外,都在3 0 辔 以上。如果扣除国家对农业的投资,1 9 5 2 1 9
14、 7 8 年国家依靠农业积累的资金 毋 骺 约44 1 3 亿元。 啦 雌 据国家统计局提供的数据,2 0 0 2 年我国城乡居民收入差距达6 :1 。农民 讳 的收入远低于城市居民,而所承担的税赋种类、数量都明显高于城市居民。 1 9 9 9 年全国农民直接负担的税费总额约为12 0 0 多亿元。农民承担的社会负担 尊 沉重,仅县乡两级财政为维持基层政府的运转,供养的人员就占全国供养人员 m的7 1 ,而财政收入只有全国的2 1 。农民所负担的教育经费支出、基层政 驷 权运转经费支出和基础设施建设支出,在中国历史上是少有的。 :“九五”期间,我国农民的收人增长幅度逐年递减:1 9 9 6 年
15、农民人均纯收 :入的增长幅度为9 ,1 9 9 7 年为4 6 ,1 9 9 8 年为4 3 ,1 9 9 9 年为3 8 , :2 0 0 0 年仅为2 1 。从1 9 9 5 年开始,约有1 的农村最低收入户的收入进入 :负增长,1 9 9 8 年进入零增长的农户达到1 6 ,至1 9 9 9 年,这个数字进一步扩 :大,零增长和负增长的农户已占4 5 。“九五”后3 年,农民人均纯收入的年 :增长速度仅为3 4 ,城镇居民可支配收入的年增长则为7 2 。 :3 农业是承担基本物质供给的弱质产业。 :一方面,农业作为最基本、最主要的食物、原料生产部门的职能,不可能 职业教育为三农暇务的新思
16、路新模式 j 黼垆国艘生墩术教声学套瑚w 牟学术车套语文集 _ 自日m 0 黼m # 4 m - - rr - 职业教育为三农服务的新思路撕模式 j 黼前;蠡i i 廪业越席兹帝学套2 D w 车学术车套语文集 被别的生产部门所代替。随着经济的发展,尽管农业在国民经济中的比重相对 下降,但农业作为第一产业的重要组成部分,依然要承担起国家现代化建设所 需要的基本物质的供给。 另一方面,农业是弱质产业,需要国家的保护。这既有社会的、历史的原 因,也源于农业自身的特点。比如,农业是以有生命的动植物为主要劳动对 象,以具有肥力的土地为基本生产资料,经济再生产和自然再生产交织在一 起,受生物的生长繁育规律和自然条件的制约,具有强烈的季节性和地域性; 农业生产周期长,资金周转慢;农业的产品大多具有鲜活性,不便运输和储 藏,单位产品的价值较低等。 更