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1、软肋在于顶层设计 本刊记者陈永仁 苗剑 雄， 教 育部 社会 科学 委员 会 匈委员， 十 二届 全国 政协委员 会 常务委员。曾任复旦大学中国历史地理研 究所、历史地理研究中心主任、复旦大学 图书馆馆长。国内率先公开高校图书馆经 费之人，引发学界关注高校三公经费公开 的话题 。 教育旬刊：为什 么高校公 布三 公经费态度不积极? 葛剑雄：既然高校花费的是政府拨 款，属于纳税人的钱，那么三公经费就不 仅要向高校上级主管部门公开，还应该对 师生以及社会大众公开。教育部规定，要 求高校进行信息公开，信息公开的范围就 包括三公经费。公开是大势所趋，然而眼 下高校在经费公开上是有些矛盾的。 高校的开支
2、并不完全来 自政府拨款， 还包括承担科研项 目的经费、经营高校产 业 的收入 。科研项 目有的是学校整体 申请 来的，有的是某个科研团队或个人争取而 来的，这些项 目经费根据现行规定属于拨 款部分，需要向国家社会科学基金委员 会、国家 自然科学基金委员会 、教育部报 告，这些钱是否需要 向社会公开? 目前范 围尚不明确。高校有 自己创收的产业、横 向协作，这部分收益适不适合公开?向谁 公开?目前也没有明确的规定。 另外 ，高校三 公经 费的计算范 围也 无进一步明确的说法。比如高校里有国 际合作项 目，用于这些内容的出国交流， 以及用于教学业务上的出国交流，是否 算在三公经费范围里也尚未界定。
3、上述 原因，加上高校长期形成的陋规，造成 高校一般不愿意公开或不愿意详细公布 三公经费开支 。 教育旬T IJ ：高校三公经费应该 采用怎样的公开方式? 葛剑雄：三公经费的公开仅仅依靠 媒体推动、民间质疑是不够 的。必须有具 体的规定、细则，有了规定之后，按哪些 o l 圃z 年 。月 中 范围、哪些方式公开，必须有相关的法律 解释或政令规定。 譬如教育部部属的院校， 教育部首先要规定公开的程度，其次要规 定用什么办法公开；同时，还要规定高校 不公开三公经费会有哪些影响，并对不作 为的高校采取哪些强制措施。其中要明确 不公开三公经费是否属于违法行为；明确 教育部部属高校如果违规，应该采取怎样
4、的措施，省属高校如果违规，所在的省政 府又应该采取什么样的措施。 具体执行来说，应理顺高校内部管 理，建立科学、有效的预算拨款机制。完 善核算体系， 为财务信息的获取提供保障。 核算是财务信息来源的基础，预算 的精细 化，也对财务核算提出了精细化的要求。 在项 目管理的基础上，通过优化会计科 目 设置和控制码，细化支出内容、区别支出 性质，保证财务信息的客观性。优化会计 科 目，特别是设置三级明细科 目，对具体 反映经济业务有着直接的作用。如，对事 业支 出中的二级 明细 出国费，可 以设置手 续费、 交通费、 生活费、 参观考察费等科目， 分别核算出国费用的具体使用内容。这样 也就无需通过摘
5、要内容统计各类信息，为 财务信息的获取提供了便利。不但保证了 因公出国 ( 境 ) 经费信息统计的准确性、 便捷性，而且能够直观清晰的分类统计出 经费的具体使用情况与明细。 从国家层面来看，三公经费公开的 规定必须依据国家相关的法律，这要求国 家进一步健全法制，实现制度法制化、经 常化、规范化。在现有的法规范围里面， 主要看主管部门怎样认真地加以督促。主 管部门可以命令部属高校限期公开三公经 费。据我所知，在这次公开三公经费的高 校中，有一所高校公开的数字为零。对于 这种不太正常的现象 ，主管部门应该查一 下， 如果真是先进到如此， 应该公开表彰； 如果在当中虚报隐瞒，就应该认真查处， 给社会
6、一个解释 。 教育旬T IJ ：高校公布三公经费 对扼制腐败，能起到哪些实质性的作用? 葛剑雄：事实上，不只是三公经费， 理想状态下高校应该把所有公费开支公之 于众。只有接受群众监督、质疑，才能在 一 定程度上防止高校腐败。公开有三点好 处：一是已有的腐败较易发现；二是容易 纠正使用经费的不规范、不合理之处；三 是利用经费弄虚作假的行为，能成为揭露 腐败的突破口。 高校不愿 意公布经费固然潜藏着腐 败的隐患，但现阶段似乎很难找到合适的 办法解决实事求是公开的问题。政府拨款 往往 占到部属重点高校的四分之一，其他 的四分之三都要部属高校通过申报项 目、 创收、横向联合取得，这就使得有些经费 的使
7、用之 处并不与当初 申报 的项 目相对 应，而这样的变通在全国很普遍。例如， 相当一部分科研经费用作员工酬金，包括 政府设立的一些 岗位 的配套津贴 。如果取 消了这笔钱 ，高校科研、教学人员 目前正 常的奖酬金就保证不了，一部分年轻教师 将陷入生活的窘境，他们当然不愿公布这 部分开支。 在我看来，做法不规范也 是滋 生腐 败的一个原因。计划外的钱越多，腐败的 可能性也就越大。如果规定该列入工资的 就列入工资，该列为津贴的就用作津贴， 不采用变相的手法，查账就会一目了然。 然而现在我国一个普遍 问题是很多酬金掌 握在当权者手中，并且还会在财务上做手 脚 ，此处付出别处返回，这种现象当然也 会为腐败埋下隐患。解决这类问题不能脱 离中国的实际。目前只能遗感地说，在政 府的正规拨款不够的情况下，要改变高校 经费使用不对应的可能性太小。鳓
