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1、 单 位 代 码单 位 代 码 1044510445 学学 号号 20100250122010025012 分 类 号分 类 号 C931.2C931.2 公共管理硕士学位论文公共管理硕士学位论文 论文题目 资源枯竭型城市经济发展软环境建设研究 以枣庄市为例 学科专业名称学科专业名称 政府管理政府管理 申申 请人姓请人姓 名名 殷婷婷殷婷婷 指指 导导 教教 师师 赛晓序赛晓序 教授教授 马殿平马殿平 教授教授 论文提交时间论文提交时间 2012 年年 4 月月 16 日日 独 创 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标
2、注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得 （注：如没有其他需要特别声 明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授
3、权书） 学位论文作者签名： 导师签字： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 山东师范大学硕士学位论文 目 录 摘 要 . I ABSTRACT . III 第 1 章 导论 . 1 1.1 选题的背景及研究的意义 . 1 1.1.1 选题的背景 1 1.1.2 研究的意义 2 1.2 国内外研究文献综述 . 3 1.2.1 资源型城市研究现状 3 1.2.2 软环境理论研究现状 4 1.3 研究目的与方法 . 6 1.3.1 研究目的 . 6 1.3.2 主要方法 . 6 1.4 结构安排与可能的创新之处 . 7 1.4.1 框架结构 7 1.4.2 创新之处 8 第 2 章 概念界定
4、及相关理论分析 . 9 2.1 资源枯竭型城市 . 9 2.1.1 资源型城市含义 9 2.1.2 资源枯竭型城市含义 . 10 2.2 经济发展软环境 11 2.2.1 经济发展软环境的含义 . 11 2.2.2 经济发展软环境的特点 . 12 2.2.3 经济发展软环境的构成要素 . 13 2.3 经济发展软环境在资源枯竭型城市经济发展中的作用 15 2.3.1 软环境建设是促进资源枯竭型城市经济发展的决定性因素 . 15 2.3.2 软环境建设是提升资源枯竭型城市竞争力的关键因素 . 17 山东师范大学硕士学位论文 第 3 章 资源枯竭型城市经济发展软环境建设中的问题及制约因素分析 19
5、 3.1 资源枯竭型城市发展面临的困境 19 3.1.1 产业结构单一，综合实力偏弱 . 19 3.1.2 生态严重破坏，自然环境差 . 19 3.1.3 民生问题十分突出，社会包袱沉重 . 20 3.2 资源枯竭型城市软环境建设中普遍存在的问题 21 3.2.1 城市功能异化，缺乏经济软环境建设的基础 . 21 3.2.2 缺乏比较优势，政策环境滞后 . 21 3.2.3 政府改革步伐缓慢，政务环境问题严重 22 3.2.4 法制建设不规范，社会法治环境欠佳 . 22 3.2.5 思想保守，人文环境恶劣 . 23 3.3 制约资源枯竭型城市经济发展软环境建设的因素分析 24 3.3.1 资源
6、型城市发展的历史遗留问题历史因素 . 24 3.3.2 资源枯竭型城市发展的“边缘化”现象外部因素 . 25 3.3.3 阻碍经济发展软环境建设的自身原因内部因素 . 27 第 4 章 转型期枣庄市经济发展软环境建设的实践及效果评价 30 4.1 枣庄市经济社会发展状况 30 4.2 现实的抉择枣庄市城市转型 31 42.1 转型的动因 31 4.2.2 转型战略 . 33 4.3 转型期枣庄市经济发展软环境建设概况 34 4.3.1 结合城市转型战略，加强全市经济发展软环境建设 . 34 4.3.2 对枣庄市经济发展软环境建设效果的总体评价 . 35 4.3.3 枣庄市经济发展软环境建设中仍
7、存在的问题 . 40 第 5 章 资源型城市经济发展软环境建设的基本构想和对策建议 43 5.1 资源枯竭型城市经济发展软环境建设的目标模式 43 5.1.1 建立高效透明优质的政务环境 . 43 5.1.2 建立科学合理的政策环境 . 43 5.1.3 建立公平公正的司法环境 . 44 山东师范大学硕士学位论文 5.1.4 建设宽松便捷的金融环境 . 44 5.1.5 建设宜居文化活力的社会人文环境 . 45 5.2 推进资源枯竭型城市经济发展软环境建设的对策建议 46 5.2.1 加大对资源枯竭型城市的政策支持力度 . 46 5.2.2 加快行政审批制度改革的步伐 . 46 5.2.3 增
8、强行政机关的服务意识 . 47 5.2.4 严格规范行政执法行为 . 47 5.2.5 完善配套金融服务体系 . 48 5.2.6 健全人力资源开发体系 . 49 5.2.7 重塑资源枯竭型城市品牌形象 . 49 结 语 51 注 释 52 参考文献 54 致 谢 . 57 山东师范大学硕士学位论文 I 摘 要 建国以来，资源型城市作为重要的能源和工业基地，为全国经济建设做出了重大贡 献。随着长时期高强度、大规模开采，很多资源型城市资源日渐衰竭，这些城市变成了 资源枯竭型城市。如何解决资源枯竭型城市的可持续发展等问题，使之避免被淘汰甚至 消失的厄运，成为国家特别是资源枯竭型城市自身不得不面对和
9、思考的的一个问题。当 前国家对资源枯竭型城市发展问题越来越重视，从 2007 至 2011 年底，出台了三批资源 枯竭型城市名单，界定了全国 69 座资源枯竭城市，予以资金支持和政策扶持，促进其 实现可持续发展。 经济发展软环境建设，作为当前促进城市经济发展、提升城市竞争力的一个重要手 段，近些年越来越得到地方政府的重视。城市在软环境建设方面的差异性，成为城市发 展差别的主要原因之一。特别是对于资源枯竭型城市来说，由于历史、外部、自身等因 素，在软环境建设上的问题更为严重，而这些问题又成为当前制约资源枯竭型城市经济 发展的瓶颈。因此，分析资源枯竭型城市在经济发展软环境建设方面的问题，找出适合
10、资源枯竭型城市特点的对策措施，对于促进资源枯竭型城市持续发展、提升资源枯竭型 城市竞争力具有重要作用。 本文在理论分析的基础上， 对资源枯竭型城市经济发展软环境进行分析研究。 首先， 在对资源枯竭型城市和经济发展软环境的理论进行简要阐述之后， 对经济发展软环境对 于资源枯竭型城市发展的重要作用和现实意义进行了分析。其次，对资源枯竭型城市经 济发展软环境的基本状况和存在的问题进行了归纳， 归纳出我国资源枯竭型城市在软环 境上普遍存在的城市功能异化，缺乏经济软环境建设的基础；缺乏比较优势，政策环境 滞后；政府改革步伐缓慢，政务环境问题严重；法制建设不规范，社会法治环境欠佳； 思想保守， 人文环境恶
11、劣等五个方面的问题。 并从资源枯竭型城市发展的历史遗留问题、 资源枯竭型城市发展的边缘化现象、阻碍经济发展软环境建设的自身因素等三个方面， 对制约资源枯竭型城市软环境建设的因素进行了剖析。再次，以正在实施资源枯竭型城 市转型战略的山东省枣庄市为案例，对枣庄市结合城市转型战略，加强经济发展软环境 建设的做法、成效和仍然面临的问题进行了描述。提出枣庄市当前虽然实施了一系列卓 有成效的软环境建设措施，但是仍然存在社会化服务不如人意，职能部门服务意识有待 提高， 法律法规不够健全， 文化建设有待加强等方面的问题， 需要今后进一步完善加强。 山东师范大学硕士学位论文 II 最后，结合前面的分析，提出了适
12、合资源枯竭型城市发展特点的经济发展软环境建设基 本目标模式和具体对策，即要以建立高效透明优质的政务环境，科学合理的政策环境， 公平公正的司法环境，宽松便捷的金融环境，宜居文化活力的社会人文环境为目标，通 过加大对资源枯竭型城市的政策支持力度，加快行政审批制度改革的步伐，增强行政机 关的服务意识，完善配套金融服务体系，健全人力资源开发体系，严格规范行政执法行 为，重塑资源枯竭型城市新形象等具体措施，加强资源枯竭型城市的软环境建设，提升 资源枯竭型城市的竞争力。 关键词：关键词：资源枯竭型城市；软环境建设；枣庄 山东师范大学硕士学位论文 III Abstract Since the foundin
13、g of China, as important energy and industrial base, the resource-based cities have made significant contribution to national economic construction. With the long-period, high-intensity and large-scale mining, lots of resource-based cities became the resource-exhausted cities. Its a problem for reso
14、urce-exhausted cities to face and think of that how to get sustainable development to avoid being eliminated or even disappear. Now China is paying higher attention on the development of resource-exhausted cities. From Y2007 to the end of Y2011, China had released three batches of list defining 69 r
15、esource-exhausted cities and promote their sustainable development with financial and policy support. As an import means to enhance the city competitiveness, the economic development soft environment has increasingly gained the attention of local government in recent years. The differences in the ci
16、ty soft environment construction have become one of the main reasons of city development differences. Especially for resource-exhausted cities, due to the historical, external and self-factors, the problems of soft environment construction are more serious and these problems have become the bottleneck to constrain the development of resource-exhausted cities. Therefore, to analyze the problem of resource-exhausted citie
