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1、榆林能源重化工基地环境保护现状调研报告与政策探讨西安交通大学公共政策与管理学院赴陕西榆林实践调研组【摘 要】榆林市是我国新兴的重要能源化工基地，对榆林市的环境保护越来越受到个方面的关注，本次调研主要采取访谈和调研问卷的方式，内容主要包括政府部门针对榆林环境现状采取的措施、企业“三废”处理情况、当地居民的环保意识及对榆林环境变迁的看法三个方面，从政府、企业、公众三个角度全方位地了解榆林环保事业，找出目前环保事业中存在的主要问题，讨论可行的对策。【关键词】能源化工基地 环境保护 政府 企业 公众 一 前言2004年4月4日，香港大公报在头版以“二十一世纪国家的重要能源继续地”为题，报道了陕北能源重
2、化工基地的规划建设情况。陕北能源重化工基地位于陕西北部，主要包括榆林、延安两市，面积8万平方公里，人口538万，煤炭、石油、天然气和岩盐等矿产资源十分丰富，有“中国的科威特”之美誉。1998年国家计委批准了陕北能源重化工基地的建设规划。2003年3月，陕西省委、省政府确立了基地建设要实施“三个转化”的发展思路，即坚持煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化的新型工业化道路。按照规划基地将建设七大工业区，除延安石油化工区以外，其余六个工业区均位于榆林市，因此，榆林市是陕北能源重化工基地的核心区。到2005年，一大批煤炭、煤电、煤化工、天然气化工项目相继建成投产，多个重大项目正在
3、建设，随着交通、供水等基础设施项目建成或开工建设，招商引资稳步发展并取得明显成就，跨国公司和国内知名企业纷纷在能源化工基地投资建设项目，榆林已经成为一片投资热土。但不可否认的是，在能源重化工基地建设的同时，生态环境保护与基地建设的矛盾越来越越突出。榆林市位于毛乌素沙漠东南缘，陕西黄土高原北部，生态环境脆弱，其他长城沿线的定边、靖边、横山、榆林、神木、府谷和佳县7个县（区），占榆林市总面积的56.8%，总面积24406.7平方公里的区域，属于荒漠化地区。随着能源重化工基地的规划建设，环境负荷不断增加，生态退化和环境污染问题已成为制约能源重化工基地发展得主要矛盾。据榆林市政府和相关研究，榆林市主要
4、面临以下环境问题：（1）地面沉降。据预测，全市因煤矿地下采空引发的地面塌陷面积18.57平方公里，塌陷隐患点44处。（2）植被退化。20世纪90年代中期以来，煤炭开采使榆林26万亩植被被毁,30万亩土地荒漠化。其中神木县大柳塔地区严重沙漠化土地扩展了2.7倍，榆阳区和横山县之间的沙漠化土地向东南扩展了约40公里。（3）水环境破坏。表现为水源污染和水容量损失。在榆林每个采煤矿区，几乎都可看到小溪、河水被污染，河床、沟渠煤泥沉积。由于榆林的煤炭开采主要在地下含水层之下，这就必然穿透隔水岩层，破坏地下含水层结构，造成区域性地表水渗露，地下水位下降。府谷、神木、榆阳等县、区的煤炭开采区地下水位均明显下
5、降，已发现数十处井泉下漏，淤坝干涸。榆林煤炭开采引起的生态问题已经严重阻碍了当地经济、社会与环境的可持续性发展。如不能尽快科学评价榆林煤炭开采区所遭受的生态风险，并采取措施强化生态补偿、加强环境保护、恢复和重建，榆林的生态环境还将持续遭受破坏，有可能出现很多能源密集国家和地区曾经出现的“贫困性增长”。加强对资源脆弱地区的环境保护方面的调查，无疑可以帮助地方政府更加全面、准确地了解当地的生态承受能力，为制定科学合理的经济发展政策、规划提供参考。针对榆林地区的环境保护问题，国内的一些专家学者已经做过十分必要的调查研究。陕西建筑科技大学的陈大鹏和姜霞对陕北能源重化工基地建设中的社会经济和环境协调发展
6、进行了定量评价，得出榆林市社会经济系统与环境系统协调性不高的结论。【1】西北大学的张阳生等几位教授对陕北能源化工基地的产业结构做了研究，认为陕北应利用自身资源优势发展包括煤电载能工业、煤化工业、石化工业、盐化工业、服务业、旅游业、生态产业在内的七大产业集群，建设陕北现代化新产业区。【2】目前，国内对榆林地区能源开发方面的调查已经起步，也取得了一定的研究成果，但随着能源开发紧锣密鼓地展开，榆林这片资源热土可谓日新月异，而环境问题以及经济社会发展协调中存在的矛盾日益凸显，这方面的调研是十分紧迫和必要的，需要更多的人参与其中。作为西安交通大学的公共管理专业本科生，我们有责任也有义务为陕西这一第二故乡
7、做点有实际意义的事情，同时培养我们的调研精神，加强调研技能的训练。加强对资源脆弱地区的环境保护方面的调查，无疑可以帮助地方政府更加全面、准确地了解当地的生态承受能力，为制定科学合理的经济发展政策、规划提供参考。本次调研内容主要包括政府部门针对榆林环境现状采取的措施、企业“三废”处理情况、当地居民的环保意识及对榆林环境变迁的看法三个方面，从政府、企业、公众三个角度全方位地了解榆林环保事业，找出目前环保事业中存在的主要问题，讨论可行的对策。二 资料来源如上文，本次调研从三个方面展开，关于政府部门对环保事业的投入和采取的政策措施，我们采访了榆林市政府行政效能办公室主任张荣先生，通过交流以及资料的收集
8、总体了解了一些情况；关于企业“三废”处理情况，我们实地考察了地处榆林市的陕西榆林天然气化工有限责任公司（以下简称“榆天化”）和地处神木锦界工业园的陕西北元化工有限公司（以下简称“北元化工”），公司部门领导指领我们参观企业并提供了企业排污和环保方面的资料；而关于当地居民的环保意识和对环境变迁的看法，我们抽取了榆林市实验中学的部分高二学生并街头拦访了部分民众，以问卷的形式进行了调查。三 调查结果(一) 政府部门近期环境政策我们与榆林市政府行政效能办公室主任张荣先生对话时了解到，榆林市政府近几年制定了比较科学系统的污染物减排政策，涉及各种主要的污染物和大多数能源重化工企业，力争用最短的时间使榆林的环
9、境污染得到有效控制，进而逐渐改善当地环境，为居民提供环保舒适的城市环境。榆林今年环保工作的重点是实现二氧化硫和化学需氧量的减排，具体要求如下：1、结构减排兰炭行业：按照榆林市兰炭产业结构调整实施意见和市政府环保重点工作任务书要求，2008年6月30日前，关闭现有60万吨以下146户兰炭企业，关闭炭化炉325台、规模1113万吨。其中，神木县关闭65户、167台、557万吨规模，府谷县关闭62户、132台、452万吨规模，榆阳区关闭12户、17台、63万吨规模，横山县关闭7户、9台、41万吨规模。同时，要加强对2007年已关闭兰炭企业监管，严防死灰复燃。减排二氧化硫2.8万吨。建材行业：进一步加
10、强对砖瓦等高耗能、高污染行业关闭力度，计划关闭小砖厂30户。同时，加强对2007年已关闭56户砖厂的监管。减排二氧化硫 0.7万吨。火电行业：认真落实国家关于加快关停小火电机组若干意见，加强对2007年已关闭的神木火电厂的监管，减排二氧化硫150吨。2、工程减排二氧化硫减排：完成国华锦能电厂二期、府谷庙沟门电厂一期、府谷清水川电厂一期以及中电国华神木发电公司脱硫工程建设。开工建设陕西银河榆林上河发电厂烟气脱硫设施。加强对2007年已建脱硫设施的10户火电企业环保设施运行维护和监督管理，5月底前与省市在线平台联网。减排二氧化硫4.5万吨。生活化学需氧量减排：按照市政府环保重点工作任务书要求，加快
11、城镇污水处理厂建设步伐， 5月底前，建成投运锦界工业园区污水处理厂；8月20日前，建成投运榆林城区、神木县城污水处理厂；10月底前，建成投运榆林经济开发区污水处理厂。增加城市生活污水处理能力10万吨/日，并完成管网配套建设，减排化学需氧量1640吨。工业化学需氧量减排：加大污染企业治理力度，建成神木北元化工公司、榆林大漠纸业、兖州煤业、神木化工二期等4户重点企业污水处理设施；实施石油钻采企业污水回注工程，新增处理能力400万吨/年，减排化学需氧量480吨。3、监管减排在石油钻采行业积极推行清洁生产，长庆油田公司4个采油厂、延长集团定边采油厂、靖边采油厂企业回收利用油田伴生气，减少原煤燃料8万吨
12、，减排二氧化硫800吨。发展城市供热、气化工程和加强农村沼气建设，改善燃料结构，控制原煤消耗。榆林、神木、府谷、靖边、定边、横山、子洲七县区建成城市气化工程，新增供热面积300万平方米，减少燃用原煤15万吨，减排二氧化硫1200吨。加大环境监管力度，提高已建成投运的减排设施稳定运行率，有效发挥减排作用。通过上述三大措施，可减排二氧化硫8.21万吨,减排化学需氧量2120吨。4、具体措施为了确保实现年度各项减排目标，必须健全各项减排工作机制，从组织领导、资金投入、考核兑现等方面予以保障。加强领导，严格考核市政府成立全市污染减排工作领导小组，建立减排工作联席会议制度，对重点工程进行调度，指导各县开
13、展减排工作。各县区也要成立相应的工作机构，协调、督促、推进减排工作。要将污染物减排完成情况纳入各地经济社会发展综合考核体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决”制。严格环境影响评价和“三同时”制度对新建项目，要求明确主要污染物排放量的具体来源，落实到具体项目；对扩建、改建和技术改造项目，要求通过“以新带老”，对老污染源进行治理，做到“增产减污”或“增产不增污”。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；对无法满足总量控制要求的建设项目，一律不予受理、审批。加大资金扶持力度市财政要拿出专项
14、资金支持污染减排项目，市级污染防治资金补助向重点减排项目倾斜，鼓励排污单位加快减排项目的实施。特别是电力企业要抓紧建成脱硫设施并通过验收，确保脱硫机组尽快享受国家优惠价格政策。严格执法监管强化日常环境执法，继续开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动、电石铁合金焦炭行业污染环境专项整治、石油污染专项整治活动，结合开展环保专项行动，对违法排污的企业予以处罚。组织环境安全大检查，着力消除沿河威胁饮水安全的污染隐患，集中整治工业园区环境违法问题。凡采用落后生产工艺、设备和长期不能稳定达标排放的企业，依法责令停产治理或关停。对国家明令取缔淘汰的“十五小”、“新五小”企业，坚决予以全面取缔关闭并加强日常
15、监管，防止死灰复燃。加快污染减排“三大体系”建设按照国家环保总局关于污染减排“三大体系”建设要求，落实好全市重点污染源自动监控设施建设、污染源监督性监测能力建设、环境监察执法能力建设以及环境统计基础和信息传输能力建设等四大工程，力争年内建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，为实现年度主要污染物减排目标提供有力保障。加强政府部门协作发改委按照国家产业政策制定有关产业结构调整和污染企业淘汰关停计划；建设部门督促加快城镇污水处理厂建设; 煤炭部门督促各县加快兰炭产业结构调整，按期关闭兰炭企业；经贸部门督促电力企业加快脱硫设施建设；水务部门监督管理好河道渠道等水利工程设
16、施的排污口设置，协助抓好水污染治理；财政部门和银行对脱硫企业给予资金支持，物价和电网部门要保证完成脱硫任务的企业享受电价和优先上网的优惠政策；工商部门对被政府确定关闭的企业及时注销或吊销营业执照；监察部门支持配合好环保部门的环境执法，严肃查处违法排污行为，并追究未按期完成减排任务的县区、部门及企业负责人的责任。加大宣传力度报社、电视台等新闻媒体对主要污染物减排工作进行专题报道，定期向社会公布相关信息，提高公众对减排工作重要性认识。不定期召开重点减排项目业主、新建项目业主座谈会，宣传减排工作的必要性，增强企业主落实减排任务的自觉性与主动性。【3】5、政策效果经过以上政策的实施，榆林市一年来关闭兰炭企业65户，减排二氧化硫0.9万吨；实施火电企业脱硫，减排二氧化硫1.8万吨；化工工艺脱硫，减排二氧化硫0.3万吨；石油清洁生
