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1、1附件 2煤层气地面开采建设项目安全设施监察办法第 1 章 总 则第一条为规范煤层气地面开采建设项目安全设施监察工作，根据安全生产法 、 煤矿建设项目安全设施监察规定 、 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 、 煤层气地面开采安全规程（试行） 以及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。第二条本办法所称的煤层气企业是指在山西省行政区内从事地面钻井开采煤层气的企业、在山西省行政区内工商注册的具有独立法人资格的从事煤层气地面开采的分支机构、煤矿企业以瓦斯治理为目的从事地面开采煤层气的子（分）公司、与中方公司合作并担任作业者的从事地面勘查开发煤层气的外资公司（以下简称“合作公司” ） 。
2、第三条煤层气地面开采建设项目为：有项目核准文件，并取得煤层气采矿许可证的煤层气地面开采建设项目，以及煤矿企业为了治理瓦斯在采矿许可证范围内从事煤层气地面开采的建设项目。煤层气地面开采建设项目包括新建、改建、扩建。第四条 煤层气地面开采建设项目的安全设施，应包2括从事煤层气地面开采及有关钻井、压裂、排采、集输、压缩（售气终端）等作业过程中安全监控设施和有毒有害气体防护设施，以及防火、防爆、防静电、防雷击等设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审查，未做到同时施工的责令立即停止施工。第五条山西煤矿安全监察局（以下简称省局）负责
3、煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查，项目所在地的监察分局（站） （以下简称分局）按照要求对其合法性进行初审，由主管领导签字后报省局，省局组织建设项目安全设施设计审查，分局派员参加。第二章 安全设施设计及审查第六条 煤层气企业必须委托具有煤炭或天然气开采甲级资质的设计单位编制初步设计，同时对建设项目的安全设施进行设计，设计单位对设计质量负责。在设计进行之前必须委托具有甲级资质的，且具有煤炭或天然气开采评价业务范围的安全评价机构进行安全预评价。第七条煤层气地面开采建设项目安全设施设计完成后，建设单位向所在地分局提出建设项目安全设施设计审查申请，由分局对材料进行初审，有下列情形之一的，为3初审不
4、合格：（一）没有履行建设项目审批、核准或备案手续的；（二）未按规定进行安全预评价的；（三）安全设施设计由不具备相应资质的设计单位承担的。初审合格的由分局主管领导签字后报省局。第八条煤层气企业申请建设项目安全设施设计审查，应提交下列文件、资料：（一）煤层气企业采矿许可证、营业执照复印件；（二）安全预评价报告；（三）安全设施设计审查申请报告； （四）煤层气地面开采建设项目安全设施设计审批书；（五）立项证明材料（审批、核准、备案） 、可行性研究报告复印件；（六）煤层气地面开采建设项目初步设计及安全设施设计；（七）煤炭企业（或煤炭企业委托煤层气企业）以瓦斯治理为目的煤层气 地面开采建设项目，必须提供经
5、上级煤炭主管单位（或集团公司）批准的瓦斯治理方案。第九条煤层气地面开采建设项目安全设施设计由省局组织审查，分局参加。审查时，聘请 3 至 5 名专家并组4成专家组。煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查实行专家审核、省局审查负责制。有下列情形之一的，为审查不合格：（一）主要灾害防治措施不符合规定的；（二）安全设施设计不符合工程建设强制性标准和行业技术规范的；（三）所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的。专家组进行审核后，应形成煤层气地面开采建设项目安全设施设计专家组审查意见，并具名签字。第十条省局自收到煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查申请之日起，30 日内审查完毕（不含设计单
6、位修改建设项目安全设施设计的时间） 。合格的，以书面形式批复；不合格的，说明理由，并以书面形式告知。第 3 章 安全设施施工监察第十一条 煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查合格后，建设单位按要求到有关部门办理相关手续，并由有相应工程施工资质的单位按设计进行工程施工。 第十二条煤层气地面开采建设项目施工过程中遇到安全条件发生较大变化，原设计的总体开发方案和煤层气5集输管线、站场、供电等主要工程需要重大变更，或改变用途、性质的，应立即停止施工，委托原设计单位对建设项目安全设施设计进行修改，报经省局重新审查批准后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。第十三条 建设单位进行工程发包时，应
7、当对承包单位的资质条件和安全生产业绩进行审查，与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。煤层气企业对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。第十四条 建设单位应当建立安全生产管理机构，配备相应的专职安全生产管理人员；建立健全安全管理制度和操作规程，落实安全生产责任制，配备满足需要的安全设备和装备。第十五条 建设单位的主要负责人对本单位建设项目施工的安全生产工作全面负责。建设项目施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经有具备条件的安全培训机构培训，并考核合格取得安全资格证书。第十六条建设单位应当制定安全生产教育和培训计划，对建设项目从业人员进行安全生产教
8、育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。6未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。建设项目施工单位的特种作业人员，应当经有具备条件的安全培训机构培训，并考核合格取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。第十七条建设单位应当按照有关规定制定建设项目生产安全事故应急预案，定期组织演练，并根据安全生产条件的变化及时修订和完善。第十八条 建设单位应当对安全阀、压力表、传感器和监测设备进行定期校验、检定。煤层气企业的特种设备应当按照有关规定定期检测。第十九条 建设单位应当建立相应的消防机构（或组织） ，配备专职或者兼职消
9、防人员和必要的装备、器材，或者与所在地消防、应急救援机构签订消防救援合同。第二十条 建设单位应当建立劳动防护用品配备、使用和管理制度，为建设项目从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并正确使用。第二十一条 建设单位建设工程进行电焊、气焊（割）等明火作业或其他可能产生火花的作业，应当制定相应的管理制度，编制专门的安全技术措施，并经企业技术负责人审查批准后，方可实施。井场、站场内禁止烟火。第二十二条 煤层气地面开采区域存在煤层气矿业权7与煤炭矿业权重叠的，煤层气企业要与煤矿企业进行沟通，统筹考虑煤层气地面开采方案和煤矿开采计划，共享有关地质资料和工程资料，确保煤层气地面开采安全和煤矿
10、井下安全。第二十三条 建设单位应当定期开展对煤层气地面勘查开采区块的安全生产检查及事故隐患排查，对发现的安全生产问题和事故隐患，应当立即采取措施进行整改；不能立即整改的，应当制定整改方案限期处理。第二十四条分局要加大监察执法力度，及时制止违法违规行为，对于将建设项目发包给不具备相应资质、或者挂靠资质的施工单位，要责令停止建设，限期整改；对于建设项目安全设施设计未经审批擅自开工或者不按经审查批准的设计组织施工，安全设施未经竣工验收擅自投入生产或者故意拖延工期的，要责令其停止建设，限期整改；对于施工现场存在重大安全隐患的，要责令停止施工，限期整改。对于上述违法违规行为，还要依法予以处罚。第 4 章
11、 安全设施竣工验收监察第二十五条煤层气地面开采建设项目安全设施施工完毕，经 2 到 6 个月的试生产后，建设单位(应至少为建设项目的上一级公司)应组织安全设施竣工验收。8第二十六条 验收必须依照批准的安全设施设计进行，遵照煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范（试行） （晋煤监技装2014129 号）规定的条件和程序，依法进行安全验收评价，经评价达到验收条件后方可进行。第二十七条 验收前，建设单位应拟定验收方案，选聘省级及以上专家库中的专家（与建设、设计、施工单位有利害关系的专家应回避）开展验收，并对验收结果负责。验收结束，要根据 煤层气地面开采建设项目安全设施竣工验收报告书 的
12、要求编写验收报告书，提出明确的验收意见，验收合格后由建设单位进行批准，并及时报省局和分局（站）。第二十八条 煤矿安全监察机构要加强对建设项目验收活动和验收结果的监督检查。建设项目安全设施竣工验收有下列情形之一的，为验收不合格：（一）安全设施和安全条件不符合设计要求的；（二）安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；（三）未按规定建立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的；（四）企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员不具备相应资格的；9（五）未按规定进行安全验收评价的；（六）不符合煤矿安全监察机构规定的其他条件的。第二十九条 煤矿安全监察机构应结合实际，及早纳入“三项监察”执法计划安
13、排，对建设项目验收活动组织开展情况进行抽查和重点监督。对验收结果的核查，原则上与安全许可现场检查同步进行。在抽查或核查过程中，发现有擅自变更设计、与设计重大不符等问题时，应责成建设单位及时纠正，依法处理。建设项目验收合格，应及时督促煤层气企业尽快按规定申办安全生产许可证。第 5 章 附 则第三十条 本办法自印发之日起执行，解释权属山西煤矿安全监察局。第三十一条 煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查及竣工验收所需要的部分文书式样见附录，并有省局统一制样。附录：1.煤层气地面开采建设项目安全设施设计审批书2.煤层气地面开采建设项目安全设施竣工验收报告书10附录 1申请编号： 受理编号： 申请日期
14、： 受理日期： 煤层气地面开采建设项目安全设施设计审批书申请单位 项目名称 联 系 人 11联系电话 填写日期 山西煤矿安全监察局制样12煤层气地面开采建设项目安全设施设计审查申请表建设项目名称建设单位名称建设单位联系人 联系方式建设项目设计单位 设计单位资质证书编号工程性质 新建（ ）改建（ ）扩建（ ） 建设项目生产能力项目总投资预算 其中：安全设施投资预算建设项目简介：项目重大危险源，主要危险、危害因素：建设单位：（盖章）年 月 日13煤层气地面开采建设项目安全设施设计专家审核意见专家组组长：年 月 日14煤层气地面开采建设项目安全设施设计专家审核人员名单姓 名 单 位 职务/职称 签 名15煤层气地面开采建设项目安全设施设计审批表分局初审意见 负责人（签字）： 分局（盖章）年 月 日综合审查意见承办人（签字）：年 月 日承办处室意见负责人（签字）：年 月 日省局领导意见 负责人（签字）：山西煤矿安全监察局（盖章）年 月 日*封面及申请表由申请单位填写。16附录 2煤层气地面开采建设项目安全设施竣工验收报告书报告单位 项目名称 联 系 人 联系电话 填写
