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1、“四个全面”战略布局解读专题党课课件,讲课内容：,“四个全面”的提出全面建成小康社会与制度建设全面深化改革、全面从严治党与制度完善全面推进依法治国是实现制度现代化的必由之路,2,一、“四个全面”的提出,2014年12月，习近平在江苏调研时提出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。,3,形成过程：2012年11月十八大提出全面建成小康社会；2013年11月十八届三中全会提出全面深化改革；2014年10月十八
2、届四中全会提出全面推进依法治国；2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会上提出全面推进从严治党。,“集成创新”谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基。新一届中央领导集体治国总纲与执政承诺。,4,两个通行宣传口径：1、“四个全面”的目标是“全面建成小康社会”。胡鞍钢:“四个全面”的龙头在于全面建成小康社会。 只管五年？2、“四个全面”是马克思主义中国化的新成果、新飞跃；是中国特色社会主义理论的新发展；是党的指导思想的一次重大理论创新。港媒:“四个全面”将成习时代“理论创新成果”。指导思想下的指导思想？ 我们的主张：“四个全面”的内在逻辑和目标指向是制度现代化。,5,二、全面建
3、成小康社会与制度建设,“小康”一词最早出自礼记，指古代自然经济条件下比较宽裕的生活状态，是比理想中“天下为公”的“大同”社会低一级的发展阶段和社会形态。 “天下为家” 1979年12月，邓小平会见日本首相大平正芳：“翻两番，国民生产总值人均达到八百美元到本世纪末在中国建立一个小康社会”。1982年十二大首次使用；1987年十三大定为“三步走” 第二步目标。2000年十五届五中全会提出：我国进入全面建设小康社会新阶段。2002年党的十六大提出“全面建设小康社会”奋斗目标。 2012年党的十八大进一步提出“全面建成小康社会”。总体小康：低水平、不全面、发展很不平衡的小康。全面小康：惠及十几亿人口的
4、更高水平的小康。,6,全面建设小康社会十项标准(十六大后)一是人均国内生产总值超过3000美元。这是建成全面小康社会的根本标志。二是城镇居民人均可支配收入2.5万元（2000年不变价）。三是农村居民家庭人均纯收入8000元。四是恩格尔系数低于40。五是城镇人均住房建筑面积30平方米。六是城镇化率达到50。 七是每百户计算机拥有量20台。八是大学入学率20。九是每千人医生数2.8人。十是城镇居民最低生活保障率95以上。,7,推进制度体系建设和制度现代化进程，是全面建成小康社会的既定目标与核心指标。 2012年党的十八大进一步提出“全面建成小康社会”。十八大报告明确要求：“构建系统完备、科学规范、
5、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。 2013年党的十八届三中全会再次明确：“到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。,8,邓小平是我党思考和谋划制度现代化的第一人“制度是决定因素”“最重要的是一个制度问题”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”“要从制度方面解决问题”“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了” “用扎扎实实、稳步前进的办法，去解决现行制度的改革和新制度的建立问题”“要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化”“
6、切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展”“党和国家的各种制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验”,9,江泽民2001年“七一讲话”提出要不断推进制度创新。党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置” 。2014年2月，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班重要讲话中指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的”。现代化包含物的现代化、人的现代化和制度现代化三个层面。制度联结人与物，是现代化的核心和支架，是现代化变革的先导与关键性
7、因素。,10,弗朗西斯福山：“制度或制度改革的国内需求不足，是贫困国家制度发展的一个最大障碍，这种需求在它出现之时通常是危机或特殊情况的产物”。 缘于“危机或特殊情况”的应急性、社会主义制度的开创性、中国式改革的渐进性等诸多因素，中国的制度建设与制度现代化进程目前还存在非正式制度唱主角、经济单兵突进、系统性稳定性差等诸多不足。邓小平在1992年南方谈话中特别强调：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化” 。,11,洋务运动：学习西方先进技术；戊戌变法、：学习西方政治制度；新文化运动：学习西方先进思想（以俄为师）现在：
8、先进思想指导下的制度现代化。,12,三、全面深化改革、全面从严治党与制度完善,2013年十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平进一步展开阐述：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”
9、“实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”,13,十八届三中全会所提出的全面深化改革总目标，是从制度层面提出的现代化目标，它使中国的现代化实现了发展目标与制度目标的有机衔接，是中国共产党破解“什么是现代化、怎样实现现代化”历史性课题的重大创新。我们的改革从根本上讲是社会主义制度的自我完善与发展，是一场深刻的制度革命。改革既要有物质成果更须进一步体现为制度成果，全面深化改革的实质和最终成果乃是实现制度现代化。,14,物质现代化,制度现代化,15,习近平在2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中强调：从严治党要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”、“要增强制度执行力”；
10、刘云山在2014年12月全国组织部长会议上强调：“加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。”制度建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，党的制度建设及其治理能力的现代化，本身就是国家治理体系现代化的核心内容和制度现代化的内在要求。,16,两个基本结论：1、老在改革哪来“中国模式”？改革开放的终点是制度现代化。 2、共产党不是“真命天子”！一党执政的前途在制度现代化。,17,四、全面推进依法治国是实现制度现代化的必由之路, 1954年9月，时任最高人民法院院长董必武明确表示：“应当以依法治国代替运动治国。” 1978年12月，邓小平在中央工作会议闭幕会解放思想，实事求是，团结一致向前
11、看讲话中明确提出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。” 1997年9月，党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。 2004年9月，党的十六届四中全会把依法执政确定为党治国理政的基本方式。,18,1954年9月，董必武出任最高人民法院院长。董必武出任最高人民法院院长时，中华民国的六法全书早已废除，但新的法律迟迟未能制定，政治运动此起彼伏。董必武表示：政治运动“有副作用，应当以依法治国代替运动治国”、“党和政府是两种不同的组织系统，党不能对政府下命令”、“国家没有法制，就不能成为
12、一个国家”。1958年遭到批判。,19,1958年8月24日，毛泽东在北戴河借评论司法、公安会议，发表谈话：“法律这个东西没有也不成。但我们有我们这一套，不能靠法律治多数人。民法、刑法有那么多条，谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。我们基本上不靠那些，主要靠决议开会，一年搞四次，不能靠民法、刑法来维持秩序。我们每次的决议都是法，开一个会也是一个法。”“要人治，不要法治。人民日报一篇社论，全国执行，何必要什么法律。”,其时，刘少奇也说：“到底是人治还是法治？看来实际上靠人，法律只能做办事参考。党的决议就是法。”,20,毛泽东：天下大乱，达到天下大治”,文革期间毛泽东的讲话：许多问题的解决光
13、靠法律不行，法律是死条文，是谁也不怕的；大字报一贴，群众一批评，会上一斗争比什么法律都有效。,21,“双规制”：存在法律、文件两大体系。讲话、报告、文件治国更管用。“政策象月亮，月半月初不一样”抢上末班车，赶上急刹车。规则多变、边界模糊，议价空间过大，社会运作成本非常高。中国人为什么热衷于搞关系？中国人太聪明，坏点子多，守法素质不高。中国特色：革命党+一党执政。国外政党：政党起源于议会党团，自然遵守宪法与法律。 国外公务员：分政务官（一把手，执政党任命）和事务官（考试录用，要求中立、脱党）,22,2014年10月，十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确指出：“全
14、面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国”、“必须更好发挥法治的引领和规范作用”。 全面推进依法治国是其关键。,23,从党依法执政的角度看：“党必须在宪法和法律的范围内活动”，党制定的大政方针、提出的立法建议、确定的路线方针政策，需要通过国家立法机关的法定程序，才能够上升为国家意志，成为全社会一体遵循的制度规范和行为准则。1982年，彭真任全国人大委员长。主持宪法起草时，特别主张把“党要以宪法为根本的活动准则，任何组织不得有超越宪法的特权”写入宪法。,24,前政治局常委（正国级）,前中央军委副主
15、席（副国级）,前全国政协副主席苏荣（副国级）,中纪委王岐山书记铁腕反腐!,十八大以来69名省部级以上官员落马,25,从政府依法行政的角度看：法治政府的内涵包括：行政机构依法设立、行政权力依法取得、行政程序依法确定、行政行为依法作出、行政责任依法承担。惟有依托法治的稳定性、严谨性、可预期性、可操作性，才能构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，使各种制度的执行更加严格更加高效。,26,塔西佗陷阱：,“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，就是指当公权力遭遇公信力危机时，无论发表什么言论，颁布什么样的政策，社会都会给以其负面评价(无论真话假话，好事坏事，都
16、会被认为是说假话、做坏事)。“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民。” 这一定律在近年来的社会群体突发事件中有充分的体现。网络时代，对公共事件的处理稍有不慎，或者日常工作中出现疏漏，都有可能陷入此种恶性循环。,27,我党近七十年治国理政正反两方面经验教训充分表明：“走法治路圆中国梦”党只有通过依法治国、依法执政，适时把党的理论路线方针政策制度化、规范化、定型化，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，才能从制度上、法律上有效克服封建“人治”传统思想流弊和共产党一党执政体制缺陷，确保党的各项路线方针政策的贯彻实施以及党在各个历史时期目标职责任务的如期实现。,
