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1、1大兴区旧宫镇土地利用总体规划（2006-2020 年）大兴区旧宫镇人民政府二零一一年八月I前 言旧宫镇位于北京城市南部，大兴新城东北方向，北京市第一道和第二道绿化隔离地区，南中轴的延长线上，是大兴区最北部的一个乡镇。对外交通十分便捷，104 国道、南五环路、京津塘高速公路、地铁亦庄线横穿镇域。近年来，旧宫镇社会经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。原有的土地利用总体规划已经不能适应旧宫镇社会经济的发展，并且即将到期，亟需进行修编。依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求，开展大兴区旧宫镇土地利用总体规划（2006-2020 年）编制工作。本规划将大兴区土地利用总体规划（2006
2、-2020 年）中分解给旧宫镇的各项用地指标落实到具体地块，并对旧宫镇的土地利用进行空间布局优化，为旧宫镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。本规划是指导规划期内旧宫镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是规范 镇、村 发展建 设，加 强土地用途管制的主要依据。1总 则一、指导思想以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以促进镇域经济、社会和 环境可持续发展为出发点，统筹安排生产、生活和生态用地，促进各类建设节约集约用地，严格保护耕地和基本农田，科学指导土地整理复垦等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。二、规划原则妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系；控制城乡建设
3、用地规模，实现 建设用地集约节约利用；土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地，保障生态建设用地规模，严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；刚性与弹性相结合，为未来发展留有弹性；强化规划实施保障措施，提高规划的可操作性。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国城乡规划法3、基本农田保护条例4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）5、国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631 号）26、国务院关于节约集约用地的通知（国发20083 号）7、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部 4
4、3 号令）8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号文）9、北京市土地利用总体规划（2006-2020 年） 10、大兴区土地利用总体规划（2006-2020 年） 11、大兴新城规划（2005-2020 年）12、北京市大兴区旧宫镇总体规划及镇区控制性详细规划（2005-2020）13、其他相关的法律、法规及规划四、规划范围本次规划的范围为旧宫镇域范围，总面积 2938.76 公顷。五、规划期限本规划的规划期限为 2006-2020 年，以 2005 年为基期年，更新时点年为 2009 年，2020 年为规划目标年。六、规划实施本规划与
5、区级土地利用总体规划衔接，各类建设用地规模不得突破区级规划下达的控制指标。规划期内尚未明确选址的线性交通水利等用地指标在区级规划中统筹安排。本规划由旧宫镇人民政府组织实施并负责解释，镇政府土地行政3管理部门具体负责规划实施的日常监督与管理工作，全镇各有关部门应当紧密配合，通力协作。本规划一经批准，具有法律效力，必须严格执行，在规划实施过程中，如需要改变土地利用方向、控制规模、重大布局等原则性规定，须向原批准机关报批。本规划未尽事宜，按照国家和市、区有关规定执行。本规划自批准之日起颁布施行。4镇域概况一、区位与自然概况旧宫镇处于南中轴的延长线上，东接亦庄新城，南与大兴区瀛海镇接壤，北靠朝阳区小红
6、门，距黄村卫星城 13 公里。地理位置优越，交通四通八达。旧宫镇地处永定河冲积平原，地势西北高东南低，属暖温带大陆性季风气候，四季分明、雨 热同季。 镇域内有四条河流沟渠。凉水河从东北部流经旧宫，镇域内长约 1.7 公里；北部的小龙河自西向东穿镇而过，入凉水河，长约 2.7 公里；另有一凉水河支流自西向东流过，长约 3.9 公里；自北向南穿境而过的凉凤灌渠全长 6.13 公里，为农业灌溉用水的主渠道。二、社会经济概况旧宫镇下辖 19 个行政村。2009 年全镇常住人口 6.40 万人，户籍人口 2.92 万人。近年来通过产业结构的调整，旧宫镇第一产业呈逐年递减趋势，第二 产业、第三产业呈逐年递
7、增趋势，目前，第三产业产值已经超过第二产业，占主导地位。第二产业主要以建材、食品、汽车配件等为主。第三 产业发展较快，所占比重逐年上升，已超过第二产业，成为旧宫镇的主导产业。第三产业的发展主要集中在商业、餐饮服务、房地产业和交通运输业。5三、功能定位大兴新城规划（2005-2020 年）对旧宫镇的功能定位是：主要承担亦庄新城的功能配套及市区部分功能的外移，未来主要发展商贸、仓储物流等第三产业，同时适当发展科技含量高、无污染的都市型工业。旧宫镇的发展定位是：旧宫镇是中心城边缘的小城镇，承担亦庄新城的功能配套及市区部分功能的外移，旧宫镇也是北京城市的绿化隔离地区和风景名胜区所在地。规划期内，应依托
8、亦庄新城和南苑集团，发展商贸、 仓储物流等第三产业，适当发展科技含量高、无污染的都市型工业，把旧 宫镇打造成为生活方便、出行便捷、环境舒适的绿色、和谐和宜居城镇。四、社会经济发展目标在第一产业方面，发展集观光、休闲于一体， “生产、生活、生态”功能兼备的都市农业，形成生产苗木花卉、蔬菜、果品三大主要产品的种植业，逐步形成和完善包括农产品生产农产品加工( 深加工)的相关产业，促进农业产业化进程。继续发挥第二产业的带动作用，积极引导现状食品生产、建材、汽 车配件等优势产业的发展，积极拓展新的产业发展方向，发 展为城市产业配套、科技含量高、无污染的第二产业，形成与亦庄产业互补的产业区。积极培育第三产
9、业，充分依托亦庄新城、南苑边缘集团， 发展都市产业中关联紧密、空间联结、功能互补的以现代都市服务业为代表的商贸、物流等第三产业，提升传统服务业水平，完善市场服务体系，提高服务水平和城乡居民的生活质量。6到 2020 年总人口约 9.50 万人，其中城市人口约 8.90 万人，农村人口约 0.60 万人。规划期内，2010-2020 年 GDP 年增长率为 9，2020 年全镇 GDP 总 量将达到 30.7 亿元，人均 GDP 达到 32316 元。土地利用目标和调控指标一、土地利用目标旧宫镇位于大兴区“北城南田 ”土地利用总体格局的 “北城”地区，第一道绿隔地区大兴各镇人均 GDP 分析图镇
10、区大兴各镇人均 GDP 分析图南中轴地区大兴各镇人均 GDP 分析图旧宫镇区位图德茂地区大兴各镇人均 GDP 分析图旧宫镇区位图三海子郊野公园地区大兴各镇人均 GDP 分析图旧宫镇区位图规划分区示意图大兴各镇人均 GDP 分析图旧宫镇区位图7应保障旧宫镇新城建设用地，控制和引导建设用地的规模和布局；在新城规划范围内，为全镇基础设施建设和镇内建设提供发展用地。规划期内，以节约集约利用土地为核心，认真充分挖掘现有的土地潜力，合理安排各项建设用地，提高土地集约利用程度。重点抓好旧宫工业园区的开发建设，保障基础设施和重点开发建设项目用地；充分发挥凉水河的生态功能，逐步改善土地生态环境。二、主要用地控制
11、指标依据大兴区土地利用总体规划（2006-2020 年）的要求，切 实保护耕地特别是基本农田，严格控制各项建设用地规模，不断提高节约集约用地水平，努力实现各项用地调控指标。规划到 2020 年，耕地保有量为 104.48 公顷，确保 80.56 公顷基本农田数量不减少、质量有提高。规划到 2020 年，建设用地总规模控制在 1959.12 公顷，其中城乡建设用地 1655.79 公顷。 规划到 2020 年，新增建设用地 312.78 公顷，新增建设用地占用耕地 90.51 公顷。规划到 2020 年，通过土地整理补充耕地 50 公顷。土地用途分区与管制土地用途分区原则根据土地利用主导性原则和
12、土地资源特点，应用土地适宜性评价8结果及各项用地宏观控制指标，考虑到一定区域内的土地利用的统一性和差异性，按照土地用途分区的原则，全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城 镇建设用地区、村 镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区其他建设用地七个类型区。一、基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护需要划定的土地用途区。该 区是全镇粮食、油料、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地，面积 80.56 公顷，占土地总面积的 2.74%，主要分布在旧 宫镇南郊农场。本区管制规则为：1、依据基本农田保护条例等有关法律规定的保护措施来保护基本农田。2、区内农用地不得荒芜，加大基本农田建设力
13、度，加强土壤培肥，不断提高土地质量，建设高标准农田。3、严格控制区内基本农田转变用途，禁止占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区、工 业小区建 设，不得安排新建非农建设项目；禁止占用基本农田建房、建窑、建坟或者擅自挖沙、采石、取土及堆放固体废弃物；国家能源、交通、水利及安居工程等重点建设应尽量避开基本农田，各类非农业建设用地因特殊情况确需占用基本农田保护区内的农用地的，应按照基本农田保护条例进行审批。9二、一般农地区一般农地区即在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。全镇一般农地区 427.15 公顷,占土
14、地总面积的 14.54%，主要分布在镇区的北部边缘和南部边缘。本区管制规则为：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水 产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、城镇建设用地区城镇建设用地指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区）建设需要划定的土地用途区。全镇城镇建设用地区面积 1476.55 公顷，占土地总面积的 50.24%。本区管制规则：1、区内土
15、地主要用于城市、建制镇建设，包括附属于城镇的各类开发区用地。2、区内土地使用应符合城市总体规划、新城规划和镇域规划及开发区专项规划的相关要求。3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。5、区内城镇建设用地应不突破规划城镇建设用地总规模。10四、村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村居民点建设需要划定的土地用途区。全镇村镇建设用地区面积为 203.94 公顷，占土地总面积的 6.94%。本区管制规则为：1、依据城乡规划法等有关法律规定的管理和保护措施进行村镇建设区内土地的利用。村镇建设区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡村公共设施和公益事业
16、等建设，严格执行村镇规划。2、村镇建设用地区内的建设用地规模应当逐步缩小，严格执行村镇规划标准（GB50188-93），村镇建设用地控制在国家 规定的用地标准之内。3、村镇建设用地区内除撤村并点等建设外，原则上不得新增建设用地；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地。鼓励通过土地整理和村庄改造，将其他用地区内零星分布的村庄，向村镇建设用地区内集中。严禁在村镇建设区以外新增用地用于村镇建设。4、保护和改善村镇环境，防止水土污染。区内土地利用要符合环境质量标准和噪声标准。5、实行村镇建设用地扩展边界控制，落实村镇建设用地空间管制制度。五、独立工矿区独立工矿区主要指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区。全镇独立工矿用地区面积 160.99 公顷，占土11地总面积的 5.48%。主要分布在南街村第一村、南街四村等村。 本区管制规则为：1、区内土
