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1、论降低阿拉山口口岸 收费价格与提高过货量的辩证关系 鸟鲁木齐铁路局何宝林刘宝琛 近年来，阿拉山口1 ：3 岸的发展变化已经引起了全社会各方面的 广泛关注，企业单位和货主要求口岸降低收费更是呼声不断。降低 阿拉山口口岸收费价格与提高过货量之间的辩证关系是既相互制 约、又相互促进；既相互对立、又榍互统一，是矛盾的两个方面，这一 辩证关系，贯穿于阿拉山口口岸发展过程的始终。提高过货量是增 加税收和运输收入的前提和保证，税收和铁路运输收入增加是口岸 过货量提高的必然结果。而口岸则是影响口岸过货量的重要因素之 一。 一、口岸地区收费情况分析 l 口岸地区主要单位收费项目构成分析 口岸地区的收费单位主要有
2、北疆铁路公司、口岸管理委员会、海 关、检验检疫局、综治办、工商、税务、进出口代理部门( 报关行) 等多 家单位。 ( 1 ) 北疆铁路公司在口岸地区的收费项目主要是铁路运费和杂 费，芹代收兰新铁路正线运费。为了提高企业和货主单位在日岸的 过货积极性，北疆铁路公司近年来直不断在调整和下浮管内铁路 收费标准。特别是l 驹9 年铁道部和新疆维吾尔自治区人民政府在 阿拉山1 2 I 口岸联合召开关于扩大口岸运量现场会议以来，将口岸建 设费下浮了5 0 、取消了货车补偿费和取送车费、将进 ：= i 货物落地 产生的暂存费由免费保管三天延长到免费保管七天、把国际货协 规定的滞留费由自然日计算的方法改为按实
3、际发生2 4 小时为一天 计算。这些措施的实施，对于促进和提高口岸过货量的增长，起到r 良好的推动作用。 2 5 3 从2 0 0 3 年1 月1 日起，北疆铁路公司再一次对经由F 1 岸运输的 管内铁路运价进行了大幅度下浮。据此文件测算，北疆铁路公司 2 0 0 3 年仅在口岸地区的让利额就超过1 1 亿元。其中口岸取送车 费6 4 4 万元，口岸建设费3 4 5 0 万元，货车补偿费1 8 6 0 万元，原油运 价1 8 4 0 万元，球团矿运价7 3 6 万元，原木运价2 7 6 万元，货车滞留费 1 5 5 5 万元，出口焦炭运价6 4 4 万元。取消专用线取送车费，这在全 国铁路尚属
4、首例。 ( 2 ) 阿拉山口口岸管理委员会收费项目：阿拉山口口岸管理委 员会收费项目为口岸建设费。其收费标准是进口货物按货值的3 叫收取，出口货物每车2 0 0 元。例如，进口一车6 0 吨的电解铜，北疆 铁路公司收取的口岸建设费标准为每吨5 元，收费总额3 0 0 元，阿拉 山口口岸管理委员会的收费标准为每吨3 8 元，收费总额2 2 8 6 元。 ( 3 ) 阿拉山口口岸海关收费项目：阿拉山口口岸海关的收费项 目主要有海关关税、监管手续费、电脑预录入费、复印费等。2 0 0 2 年 阿拉山口海关收入1 3 5 亿元，2 0 0 3 年1 9 月份口岸过货量较去年 同期增加3 3 ，随着口岸
5、过货量的增加，预计2 0 0 3 年海关收入将继 续以较高的速度增长。 根据国家海关总署2 0 0 3 年第2 7 号公告，自2 0 0 3 年6 月1 日 起，对有色金属等2 0 种商品停止执行边境贸易退税政策。这项政策 的实施，预计将使我区口岸减少进口3 亿美元，并导致口岸出口量受 挫。 ( 4 ) 阿拉山口检验检疫局收费项目：阿拉山口检验检疫局的收 费项目主要有检验费、车辆检疫费和货物检疫费等。其中检验费的 + 收费标准是按货值的2 5 x 2 3 收取，车辆检疫费收费标准为4 元车，货物检疫费收费标准为1 元吨，阿拉山口商检公司收取的是 监装费，其中与企业和货主单位签订有监装协议的每车
6、收费1 5 0 元， 没有签订监装协议的每车收费3 0 0 元。 ( 5 ) 口岸地区进出口代理部门( 报关行) 收费项目：目前，口岸地 区一共有1 4 家进出口代理部门，简称“摄关行”，其收费标准是每吨 2 5 4 货物核收7 元。该项收费标准比阿拉山1 7 1 站国内货场装卸工装、卸 一吨普通成件货物费用的总和还要高出1 2 元。 ( 6 ) 综治办收费项目：综治办收费项目为护路费。其收费标准 是按每货物发送吨0 5 0 元标准收取。预计口岸今年过货量可以突 破7 0 0 万吨，护路费的收费总额将超过3 5 0 万元。 ( 7 ) 国税、地税等部门所得收入的多少与上述部门情况基本相 同，即
7、与1 2 1 岸过货量成正比例关系。也就是说，新疆外贸和口岸地区 各单位当年利润的高低，取决于口岸过货量的多少。 2 货主和企业单位在口岸地区缴纳费用因素分析 目前，由于口岸地区需要上缴的费用越来越多，造成口岸地区的 发货企业和货主单位越来越难以接受。部分单位和企业的领导误认 为口岸费用高的主要原因在于北疆铁路运费过高。 产生这种误解的原因是因为不十分了解口岸收费情况和收费内 容。在口岸地区的所有收费项目中，北疆铁路公司收取的费用和满 洲里、绥芬河、二连浩特等全路其他铁路口岸一样，只是收取铁路运 费。而且收取的铁路运费也只是企业和货主单位在1 2 1 岸地区所有支 出项目中的一项，既不是全部，
8、更不是主要部分。企业和货主单位在 口岸地区除须交纳铁路运费以外，还要交纳海关关税、监管手续赞、 海关电脑预录人费、海关复印费、增值税、检验费、车辆检疫费、货物 检疫费、护路费、监装费、1 2 I 岸费、熏蒸费、进出口代理费，以及工商、 税务等许多种费用。 目前在1 ：3 岸完成的进口货物中，钢铁是进口量最大的货物，2 0 0 3 年1 - - - 9 月份进口量占进口总量的5 1 3 5 ，电解铜是企业单位在口 岸上缴费用最高的货物。现根据上述两种有代表性的货物在口岸产 生的总费用，按照北疆铁路运费占总费用比例、鸟西以东兰新线运费 占总费用比例、海关、检验检疫局、口岸委、代理单位等铁路以外单位
9、 占总费用比例、货物全程运费中北疆铁路运费所占比例等方面对比 分析如下，如图l l 、图1 2 。 如图1 1 所示，2 0 0 3 年8 月2 1 日阿拉山日站由晗方德鲁目巴 2 S 5 阻2 站接人了一车6 0 吨钢材，根据货票显示，该车货物发站是阿拉山 _ l 站，到站是卧龙寺蛄，在口岸产生的总费用为6 5 0 0 0 元。费用构成比 例是：北疆铁路收取运费5 5 2 0 元，在总费用中占8 5 ，乌西以东兰 新铁路正线运费收费1 3 4 8 0 元，在总费用中占2 0 7 ，海关、检验检 疫局、口岸委、代理部门等铁路以外单位收费4 6 0 0 0 元，在总费用中 占7 0 8 ，北疆铁
10、路运费是铁路以外单位收费总额的9 2 8 。在货 物铁路全程运费中，j 骚铁路运费占2 9 ，乌西以东兰新线铁路运 费占7 1 。 2 0 0 3 年8 月2 5 日阿拉山口站由啥方德鲁日巴站接人了一车6 0 吨电解铜，根据货票显示，该车货物发站是阿拉山1 5 1 站，到站是江湾 站，在口岸产生的总费用为1 1 8 0 0 0 元。费用构成比例是：北疆铁路 公司收取管内铁路运费4 9 6 8 元，在总费用中占4 2 ，乌西以东兰 新线铁路收取运赞2 1 0 3 2 元，在总费用中占1 7 8 ，海关、检验检疫 2 5 6 局、口岸委、代理单位等铁路以外单位收费9 2 0 0 0 元，在总费用中
11、占 7 7 8 ，北疆铁路运费只是铁路以外单位收费的5 4 。在货物铁 路全程运费中，北疆铁路运费占1 91 ，乌西以东兰新线铁路运费 占8 0 1 。 通过对上述两种代表性货物在I Z l 岸上缴费用的划分，町以看出， 企业单位和货主在口岸缴纳的绝大部分费用是被海关、检验检疫局、 口岸管理委员会、代理单位等部门和乌西以东兰新线铁路收走了 ( 阿拉山口站代收代转) 。北疆铁路公司自己最后得到的收入，只是 阿拉山口站到乌西站闻4 6 0 公里的运费，而这部分运费，只是总费用 中很小的一部分。 目前，阿拉山口口岸进口的货物主要是钢铁、石油、木材、化肥、 电解铜、铝锭等。下面根据2 0 0 3 年8
12、 月份统计资料，以一车6 0 吨为 单位，对北疆铁路管内运费与海关、两检、口岸委和代理单位等部门 收费金额列表对比如下 品类单位海关关税进口增值税检验柱疫口岸费北疆运费北疆运费所占比铡 电解铜元吨3 1 7 9 3 6 79 8 75 58 2822 钢铁元吨 2 5 579 1 3841 569 272 石油i 吨免收2 9 129517 361 9S 化肥i 驴吨 2 638 73 2 04l4 62 78 聚乙稀元吨6 5 31 0 6 89 31 6 ，99 25 0 棉短绒元吨 1 0 53 5 4 8969 59 21 61 双酚A元啦 2 2 37 0 85O2 32 439 2
13、88 氧化铝元屯1 3 12 8 86 4 8829 2 1 75 T 醇无吨1 1 5 3 6 51 51 3 ，49 21 57 重铬酸钠亍己吨1 3 9 4 4 l851 5 79 21 32 由上表可以看出，在货主单位和企业交纳的总费用中，发货企业 和货主单位在口岸地区上缴给铁路之外其他单位的金额总数已经远 远超过北疆铁路管内段运费，是北疆铁路运费的几倍，甚至是1 - 几 倍。北疆铁路公司运输生产成本最大，而在收费总额中所占比例很 小，是收取费用的次要部门， 3 阿拉山口口岸铁路目前运价水平 2 5 7 2 0 0 2 年，北疆铁路公司完成货物运输量1 0 2 6 万吨，其中阿拉山 口
14、口岸过货景完成5 8 1 1 万吨，换算周转量完成3 6 亿吨公里，利润 9 8 万元。下面根据北疆铁路公司2 0 0 2 年财务决算报表，绘制北疆 铁路公司盈亏临界图。 运输收入( 亿元) 亏一 ；蒯璧 北疆铁路公司盈亏临界圈 圈3 北一铁路公司盈亏临界圈 根据所绘盈亏临界图分析，我们可以得出以下几个结论。 一是北疆铁路公司运输总收入线、总成本线和当年完成的换算 周转量在图中的位置十分接近。由于北疆铁路属于“先通后备”型 线路，建设时期线路基础设施就没有达到标准，使用的是旧轨旧车。 为满足口岸和北疆经济带对铁路运输需求的不断增长，北疆铁路公 司多年来几乎将全部运输收入都投入到了对口岸站场能力
15、、线路基 础、通信信号、机车等运输基础设旅的扩能改造方丽。目前通过运价 取得的运输收入，只是能够满足和维持正常的运输生产需求。如果 继续降低铁路运价，势必降低北疆铁路公司的运输收入，从而对进一 步扩大阿拉山口口岸过货能力产生投资压力。二是口岸过货量是一 个数值，在报告期内总会达到一个最高点，当运量达到一定量的时 候，由于企业和货主单位支出的总费用降不下来，利润空间受限，口 岸过货量也必然在一个有限的区域内徘徊，这就势必会影响和限制 新疆繁荣口岸、增加税收目标的实现。三是由于目前阿拉山口E l 岸 过贷量的增长速度高于北疆铁路公司运输收入增长速度，使得北疆 2 5 8 铁路公司为满足和加快1 ：
16、3 岸过货量而几乎将全年运输收人全部投人 到口岸扩能改造，造成运营支出过大，运输生产成本长年居高不下。 4 只有口岸地区所有收费部门共同降低收费标准，才能进步 扩大进出口运量 在口岸地区，单靠北疆铁路公司下浮收费标准，对于降低企业和 货主单位负担只能是杯水车薪。根据国务院领导在全国铁路“大通 关”工作现场会上确定的口岸“一盘棋”思路，只有口岸地区所有收 费部门共同降低收费标准，真正减轻和降低企业和货主单位在曰岸 的负担，才能促使企业和货主单位为进一步提高利润而扩大进出【_ _ _ | 运量。 二、价格规律鼓励扩太口岸运 1 合理利用运价的杠杆作用 据统计，北疆铁路公司东调出疆货物每增加1 0 0 万吨，将给乌鲁 木齐铁路局增加营业收入8 5 0 9 万元。2 0 0 2 年北疆铁路公司东调出 疆货物5 0 3 6 万吨。给全路增加营业收入1 2 6 亿元，其中仅鸟鲁木 齐铁路局增加的营业收入就
