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1、科学整合税收征管资源 构建新型税收征管格局税收征管资源，是税收工作的基础，也是税收成本的有机构成。如何将现有税收征管资源进行合理配置，实现征管资源最优化，是进一步提高税收征管水平、降低税收成本、保持税收事业健康及可持续发展的关键。特别是当前系统机构改革和金税三期工程中，如何科学整合税收征管资源，建立和完善适应地区经济快速发展和信息化支撑下的税收征管格局，进一步优化税收征管模式，将是目前呼市地税系统研究和探讨的一个重要课题。本文对税收征管资源及其优化配置的内涵进行了探讨，并结合当前系统机构改革和本单位的实际，就如何科学整合机构与人员，完善税收征管体系，健全税收征管机制，实现税收征管资源的优化配置
2、，构建廉洁高效的新型税收征管格局谈几点看法。一、税收征管资源的内涵及优化配置（一）税收征管资源的内涵税收征管质量的高低，不仅要有一个合理的征管模式做保证，还会涉及到包括硬件设备、软件应用、人力资源等因素的系统协调。由税收法制体系、税收征管制度、税收征管模式、税种税率结构、税收管理思想、税收服务体系、税收行政布局、税收征管信息、税收征管载体以及税收征管队伍等要素组成的集合体，我们统称为税收征管资源，其构成了现代税收的主干框架。现阶段，税收征管资源概括起来可以分为人和物两大类，人的资源可以称为税收征管软件资源，包括机构设置、人才配置及征管人员的政治业务素质、文化水平等。物的资源可以称为税收征管硬件
3、资源，包括信息系统、办公系统，办税服务系统、交通工具、通讯工具等。其中，机构设置和人员是税收征管资源的基础。（二）税收征管资源的优化配置税收征管资源的优化配置是指在一定的税收工作任务前提下，按照一定的原则和方法，对税收征管资源在时间、空间、数量、结构等方面进行配置和调整，以求最有效率地实现税制目标。其特征：1、高度的信息化。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。以现代信息技术(IT)和网络技术为代表的信息化浪潮，已经成为推动各类组织改造管理手段，提升管理水平，赢得发展先机的原动力，无论一个国家或地区，还是一个行业或部门，资源的优化配置都必须以信息化为基础。税收征管信息化，是指在税收征管活动中
4、，广泛而充分地采用现代信息技术和网络技术，改造传统征管手段，并以此优化征管流程，推动组织变革，推进税收征管现代化的过程，其以高效率地采集信息、分析信息和运用信息为标志，借助于电脑、网络等现代化设备为载体，通过征管设备及人员培训等方面的信息化，进而提高征管手段信息化的水平。高度的信息化提高了税收的征收效率，将税收具体业务由手工改变为机器操作，大量地减少了人员的需求，增加了业务的信息量，为税务机关开展各类业务的具体分析创造了条件，为税收征管的精细化、科学化和专业化提供了可能。离开了信息化就谈不上税收征管资源的优化配置，就无法适应变化了的经济形势和税收征纳形势。2、机构高度精简，上下统一。机构是一个
5、有机体，一个功能齐全、机能优异的有机体必须做到，从自身来说，结构优化，运行流畅，耗能低微，这就需要我们从其设置上下功夫。税务机构的优化配置首先意味着税收征管资源的结构和布局合理，要做到最小限度地设置税收机构，最大限度地利用税收征管资源，即以最少的机构完成最多的税收征收业务。其次，税务机构设置以信息化和人力资源的高度利用化为基础，还应该上下统一，否则不仅会使下级单位部门间职责不清，互相推诿，还会给人力资源配置方面带来忙闲不均的问题。3、人尽其用，各尽所能。税收征管资源的优化配置，最终取决于人力资源的优化配置。没有人力资源的优化配置，就没有税收征管资源的优化配置。要达到人力资源的优化配置，就必须规
6、定合理的业务流程，根据机构和岗位的要求科学地利用人才，在合理的岗位上能人尽其能，或者说以最少的人力资源来完成更多的工作业务，而且税务干部在各自的岗位上积极性和创造性被充分调动，能最大限度地发挥自己的潜能，出色地完成工作任务。具体表现就是没有人员资源的浪费和闲置。4、各种体系完善、机制健全。税收征管资源的优化配置还体现在各种体系完善，机制健全，从而使整个系统工作机制健全，高效运转，主要表现在：办税服务体系完善，责任明确，考核严密，程序简化，办税高效；教育培训体系完备，干部管理使用体制科学合理，能最大限度地激发干部职工中蕴藏的潜能，优化人力资源；考核评价机制健全，能充分调动全体税务干部的主观能动性
7、，创造出好的工作业绩。二、我市税收征管资源优化配置的不足几年来，随着新型征管体制的初步建立，全市地税系统税收收入保持了稳定增长的良好势头。但是随着经济社会发展和对税收工作的要求的进一步提高，现行税收征管体制在某些方面存在的不足或缺陷逐步显露出来，工作中依然存在机构设置不够规范、依法征税观念不够强、业务流程需要优化、税源管理比较薄弱、纳税服务需改进、信息化作用发挥不够、队伍建设有待加强等问题。 （一）亟待完善的税收信息化建设近年来，全市地税系统依托信息化实施税收管理后，为提升税收征管质量和水平搭建了良好的平台，但税收信息化建设方面仍然存在着很大问题：一是由于受传统观念、手工操作的束缚，有极少数人
8、对税务信息化认识不高，信心不足，认为计算机可有可无，还有部分税务人员缺乏现代管理理念，对现代信息管理的强大功能没有足够的认识，认为税务信息化就是购买几台计算机，摆在办公桌上，代替手工劳动而已；二是综合利用信息化技术的能力也还不够强。虽然各级税务机关都配置了大量高性能的电子计算机，但多数地方计算机的使用仍停留在文件处理和法规公告、信息收集、开票和做会计报表等较低层面，且输入存储的征管信息又很少使用，计算机及网络的真正作用没有得到很好的发挥；三是税务信息化建设人才匮乏。计算机是高科技产品，只有懂得其技术的人，才能应用。我们税务干部队伍的整体素质是好的，但仍然不能适应形势发展的需要。全系统很多懂得税
9、收业务的人员，不懂得计算机技术，或者说他们懂一点，也只能是简单的操作，这种现象在基层地税局更为明显，这严重阻碍了税务信息化建设的进程；四是计算机网络建设水平还不够高，加之税收征管软件的不统一，网络运行速度慢，安全性较差，虽然新税收征管法规定了工商、银行等部门的协税护税的责任和义务，但由于各方面因素的制约无法与这些部门联网，外部涉税信息共享资源基本得不到，制约了税收征管质量和效率的进一步提高。（二）税务机构设置问题日渐凸现自1994年分设税务机构以来，系统进行了比较大的调整。但是，随着税制改革和征管改革的深化，目前的机构还存在着不少问题。一方面机关职能部门设置过多，带来了很多问题：一是增大了协调
10、成本。职能部门过多，会增加部门之间的扯皮、推诿现象，领导协调起来比较困难；二是占用过多的人力资源。在税务人员总量一定的情况下，机关部门的人多了，那么从事税收征管工作的人员就少了，造成人力资源配置不合理；三是给基层带来了更多的应付成本。每个职能部门都有一定的工作职责和业绩考核，为此每个职能部门会创造一些工作，如：上报报表、资料、总结，制定工作方案和制度，检查和考评等等。上面千条线、下面一根针；四是加大信息收集成本。部门分工过细，造成信息分散和信息孤立，难以全面、完整地反映各种征管信息，不利于进行决策分析和决策判断。（三）税收征管人员配置不合理现行征管模式是建立在职能化专业分工基础之上的一个组织系
11、统。机械地依据业务流程定岗定位，而不充分考虑工作阶段性、区域性、流动性的后果及人员素质的能效，造成了基层职能分局忙闲不均与人力不足的矛盾突出，人力资源没有优化配置。很多征管主体的素质与先进超前的征管模式和征管手段还不相适应，以其知识能力运用现代化征管手段比较困难，有的只是急用急学，跟不上新型征管模式和征管手段的推进步伐。而且在基层干部队伍中有军转干部，甚至还有协税员转录，文化层次参差不齐，思想素质和业务素质也高低不平，特别是近年来，系统进人较少，人员年龄偏大干部队伍老化已是不争的现实，如何进行合理配置，充分发挥干部队伍的潜能，这是当前我们地税机关人力资源配置方面面临的严峻的问题。（四）教育培训
12、体系不够完备，学习激励机制不完善一是一些干部对教育培训的重要性和必要性认识不到位，参训积极性不高；二是有关制度、措施欠缺或落实不到位，教育培训内容设置不尽合理，未能很好地兼顾满足干部的个性化需要；三是教育培训工作评估机制不科学，培训效果难于评定，缺乏有效途径使培训成果促进工作质效的提升；四是教育培训的方式方法不够多样化，培训存在短期性、局限性、单一性，工作与学习矛盾仍较突出；五是教育培训的整体推进机制尚未真正形成。在组织领导上，还没有形成自上而下的培训组织领导体系，从地税系统来看，尽管各级领导班子对教育培训工作已经高度重视，但对该工作的经常性研究机制尚未真正形成，这在一定程度上影响了培训工作的
13、有效开展；六是培训激励机制不完善、未能将培训与税务人员个人努力方向有机结合；七是干部的教育培养开发尚停留在较低的层次上，干部教育管理在体制上缺少大胆的探索和积极创新，没有形成真正意义上的良性循环，全系统的人才优势并没有完全转化为工作上的绩效优势。 （五）纳税服务体系不够完善，服务质量不高征管改革的初衷之一就是建立精简、高效的征管运行体制。然而，尽管税务机关在办税程序及办税服务方面力求做到简便、高效、优质，但由于征、管、查分离，客观上给纳税人造成了繁琐和不便，也增加了纳税成本。在办税服务厅窗口设置上，虽然上级要求要统一模式，但各地设置不一的现象仍然存在，有的不从实际出发，片面强调一个窗口办结，从
14、而把不同类型的涉税事项归在一个窗口办理，影响了办税质量和服务效率的提高；有些税务部门未把办税服务厅作为一个独立的内设机构，或与计征部门合署，或由不同部门派设人员组成，造成了业务衔接不畅、工作效率不高、不利于强化管理和优化服务等问题。另外，一些税务部门及税务工作人员往往把纳税服务纳入文明创建的范畴，从而只注重税务管理的需要，将为纳税人服务简单的理解为服务硬件环境的改善和使用文明用语、礼貌待人等，忽视了对纳税人的合法权益的保护和排解纳税人办税的实际困难，纳税服务的层次较低。 （六）征管效能考核趋于应付，执法责任追究不力目前，税收征管质量考核工作还处于摸索阶段，考核指标还不能全面真实地反映征管效果，有些考核标准制定过高，超越了税收工作的实际，科学的征管质量考核体系还未真正建立起来。基层征管部门在考核中处于被动应付状态，为取得好的考核成绩，对列入考核的工作内容较为重视，没有列入考核的则不问不管，表面性工作
