增设‘城乡规划学’为一级学科论证报告

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1、 1 增设“城乡规划学”为一级学科论证报告 （仅供征求意见用，不得用于其他目的） 组织论证单位：住房和城乡建设部人事司组织论证单位：住房和城乡建设部人事司 委托论证单位：国务院学位委员会办公室委托论证单位：国务院学位委员会办公室 内容摘要：城乡规划是我国国民经济和社会 发展的重要学科领域。城乡规划专业承担了 国家城市与乡村建设、区域发展与城镇化、 城乡社会服务与物质形态规划设计管理等 重要的工作。 “城市规划”目前是建筑学一 级学科下属的二级学科(属工学门类)。我国 城乡规划学科经过新中国60年的建设培育， 已成为全国城乡规划学术界和城乡规划建 设管理业界发展的强有力支撑体系。远远跨 出了原建

2、筑学一级学科的学科范围。目前， 将城乡规划学作为独立的一级学科进行设 置和建设，是我国国情所在，是从传统的建 筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合 发展模式的需求，是中国特色城镇化道路的 客观需要，也是中国城乡建设事业发展和人 才培养与国际接轨的需要。本报告拟从学科 内涵、社会发展必然性、新学科研究领域、 二级学科设置、与相关学科的关系等方面， 论证城乡规划学作为一级学科建设的重要 性、必要性和可行性。 一、 “城乡规划学”的学科内涵 1城乡规划学是支撑我国城乡经济社 会发展和城镇化建设的核心学科 21 世纪是城市的世纪， 中国作为世界上 人口最多的发展中国家，未来 20 年中国城 镇化进程将

3、对全球发展产生深远影响。党中 央和国家政府高度重视我国城乡建设事业 的科学发展，将社会经济、生态资源、生命 安全等与城市和乡村建设统筹考虑，作为国 家中长期发展战略。城乡规划专业教育，是 支撑城乡建设事业的人才技术的重要保障。 因此，将城乡规划学*作为一级学科进行建 设，是我国城镇化健康发展和城乡和谐统一 的重要支撑性工作。 近二十年来，我国城乡规划学的学科建 设发展很快，据 2008 年高等学校城市规划 专业指导委员会的不完全统计，国内目前设 有城乡规划专业的大学院校在 180 所左右。 办学领域涉及面较广，如建筑类、地理区域 2 类、人文社科类、农林类等。城乡规划学科 的蓬勃发展，使得城乡

4、规划教育为地方社会 经济发展和城乡建设服务的必要性和现实 性显得越来越重要，我国城乡规划教育正显 现出良好的发展态势和承担重要社会职能 的作用。 2现代城乡规划学科从传统城市规划 学科中演变、纳新和发展 城市规划是一门古老而又年轻的学科。 我国早期城市规划营造思想可追溯至春秋战 国时期。经过后世 2000 多年的发展，形成以 中国为特色的东方城乡规划理论体系和历史 发展脉络，对世界产生很大的影响。世界现 代城市规划虽开始于 19 世纪的工业革命， 但 经过 100 多年的发展，已在缓解区域与城乡 尖锐对立的社会矛盾，引导城乡经济建设与 发展，维护生态与环境等方面显示出无可替 代的社会经济价值。

5、 现代城乡规划学科是在借鉴相关学科 理论基础上逐渐形成与发展起来的。现代城 乡规划学科开拓者霍华德倡导的“花园城 市” 、格迪斯的“人与自然融合” 、芒福德的 “区域整体协调”等思想，极大推动、深化 和提升了现代城乡规划的理论思想，并在解 决工业革命所造成的“城市病”方面发挥着 重要的理论与实践作用。正是这些相关交叉 学科的渗透和理论拓展，使得现代城市规划 学科诞生。自 20 世纪中叶，以城市问题为 导向的研究成为国际政界和科学界共同关 注的焦点，社会、经济、政治、生态环境等 交叉学科理论与思想大量涌入城市规划领 域，促成了城市问题和城市发展研究的繁 荣， 并出现了诸如城市社会学、 城市经济学

6、、 城市生态学、城市地理学、城市管理学等交 叉学科。这些新兴学科的诞生促进了城乡规 划学科研究领域与范畴的不断延伸和拓展。 在 20 世纪末(1999 年)国际建筑师协会(UIA) 召开的世界建筑师大会上，中国清华大学的 吴良镛教授撰写了大会的主题报告，提出 “人居环境科学”的思想，吴良镛教授用东 方融贯综合的哲学观念，论述“人与生存环 境”的关系，提出建筑学、城市规划和风景 园林的综合目标是为人类生活营建理想的 聚居环境。吴良镛教授“人居环境科学”思 想在国际和国内得到普遍的认同和响应。现 代城乡规划在学科理念上已经发生很大的 变革(表 1)。 表 1 现代城乡规划学科理念变革 传统城市规划

7、 和现代城乡规 划学科比较 传统城市规划学 科 现代城乡规划学科 研究内容 城市物质空间 形体 城乡社会经济和城 乡物质空间发展 研究方法 城市空间发展构 成 社会经济发展和物 质空间形态的科学统 一 研究理念 空间视觉审美和 工程技术 区域与城市社会经济 和物质空间的融贯和 协调 学科门类 建筑工程类学科 (工学) 城乡统筹的人居环 境大学科(城乡规划、 建筑学、风景园林学) 现代城乡规划已从物质形态进入社会 科学领域，传统工科的学科门类和建筑工程 类的学科体系，远远不能涵盖现代城乡规划 的学科内容，不能满足社会发展与人才知识 结构的需要。传统的城乡规划教育观念和学 科属性，已经极大地制约了

8、现代城乡规划学 科的健康发展和人才培养的社会需求关系。 3 3现代城乡规划学科的研究对象和研 究内容 图 1 现代城乡规划学科研究内容与对象关系 现代城乡规划学科是以城乡建成环境 为研究对象，以城乡土地利用和城市物质空 间规划为学科的核心，结合城乡发展政策、 城乡规划理论、城乡建设管理等社会性问题 所形成的综合研究内容。研究对象应包括： 对城乡规划区域发展、社会经济宏观层面的 研究；对城乡规划设计理论、方法和技术问 题研究；对城乡规划的管理、法规、政策体 系等层面的研究(图 1)。 二、城乡规划学科人才培养现状及 存在问题 1我国城乡规划人才培养现状 全国设有城乡规划相关专业的高等院 校已达

9、180 余所，遍布全国的大部分省、直 辖市和自治区。我国城乡规划和建筑学科是 每年本科高考录取的“热门学科” ，考生报 名踊跃，从全国和地区的情况看，高考取分 已经连续 20 多年位居上线。招生数量每年 均有所上升。城乡规划专业的硕士点、博士 点，以及博士后流动站的办学数量和办学质 量也呈稳步上升趋势。在全国范围，已经有 24 所有影响的大学院校的城市规划专业通 过全国城市规划专业教学评估，它们包括清 华大学、东南大学、同济大学、重庆大学、 天津大学、华中科技大学等国家“211”和 “985”的重点院校。当前，中国的城乡规 划教育在数量上已居世界前列。中国的城乡 规划教育和人才培养，不断为社会

10、发展和市 场需求提供新生力量。 2我国城乡规划人才培养的水平与国 际接轨 我国城乡规划的教学体系和管理体系 经过近 60 年的建设发展，已经形成了较为 完善的专业知识体系、人才培养体系、教育 评估体系、职业标准体系；总体上已经具备 了作为一级学科的理论与实践基础，较强的 办学条件和教育质量，整体的发展水平基本 与国际接轨(19982009)。 3我国城乡规划学科最初的设立和当 前面临的困境 我国从 1952 最早设立城市规划专业以 来，作为工学门类下“建筑学”一级学科之 中的二级学科，经历了近 60 年的发展历程。 随着全球化进程和我国快速城镇化，城 乡规划学科的知识结构和职业需要已经远 远超

11、出了以“建筑学”为专业主体的传统内 容。我国城乡规划法的颁布实施、国家 4 注册规划师执业制度的建立，社会、经济、 生态环境和政策管理的影响整合，使得“建 筑工程类”的知识面已无法应对城乡综合发 展的复杂性与多元性，制约了城乡规划的学 科发展。 三、国内外设置城乡规划学科的状 况和发展情况 1西方发达国家城乡规划学科的发展 伴随着西方工业革命进程，日益突出的 城市问题影响到社会和经济发展，城乡规划 逐步从单一的“工程设计类”发展成三个重 要的组成部分： “城市发展研究” 、 “城市规 划与设计” 、 “城市规划管理”(表 2)。 以英国工业革命发源地为例， 1909 年颁 布了第一部城市规划法

12、，同年在利物浦大学 诞生了英国的第一个城市规划系。在近 100 年里，城市规划教育经历了不断变革，形成 与众不同的专业领域，体现了规划教育与规 划学科发展、规划职业制度和规划师社会角 色之间的密切关系。随着城市规划学科的不 断演进，城市规划教育越来越趋于综合化。 表 2 现代国际城乡规划学科的内容发展 西方城市规划学 科的发展 传统建筑工程型 (19 世纪前) 现代综合型 (三个层面) 城乡发展研究 城乡规划与设计 工业化和城市化 发展的客观要求 (工业革命后的 发展) 建筑学科工程类 的城市规划与设 计 城乡规划管理 第二次世界大战以后，西方发达国家的 城市化进入新的时期，传统的物质形态规划

13、 (Physical planning)已经不能适应城市和区域 发展的实践需求，社会、经济发展及其所需 要的政策和体制成为城市规划的关注领域， 综合规划(Comprehensive planning)成为一种 新的规划范型。 2环境意识促使西方现代城乡规划学 科的发展 从 1987 年世界环境与发展委员会发表 我们共同的未来到 1992 年联合国环境 与发展大会达成全球 21 世纪议程 ，可持 续发展从一种新的发展理念演进成为人类 的共同行动纲领。城乡规划是涉及“人与环 境”和谐关系的重要学科领域。根据英国皇 家城市规划学会(RTPI，1994 年)的一项调 查，环境规划和管理(Environ

14、mental planning and management )在英国规划院校的专题研 究课程中居于首位，75%的规划院校设置环 境规划和管理课程。 经济全球化和世界文化趋同，使西方发 达国家的城乡规划研究中体现出全球化视 野：我们拥有一个共同的地球。西方发达国 家不仅仅关注于欧美本身，还以中国等发展 中国家为研究对象，进行广泛调查和研究， 进行国际教育领域的广泛合作和教育方向 的讨论。 3欧美国家城乡规划学科的发展状况 美国城乡规划学科的发展，也经过了早 期以建筑学为背景的发展特征。在第二次世 界大战之后，城乡规划学科已经发展成为具 有鲜明特色的独立学科，覆盖全美。尤其是 在 1960 年代

15、以后，美国城乡规划学科发展 受到社会、经济、政治和环境生态等学科思 5 想的影响较大，通过学科交叉而产生的城市 社会、城市经济和城市政治等学科方向蓬勃 发展。城乡规划专业培养的人才大部分在政 府部门工作(美国占 60%、英国占 50% 80%)，代表政府维护整体的利益，而不是从 事纯粹的设计类的工程技术工作，城乡规划 院校的学科方向中很大一部分都涉及公共 政策、法律法规、规划交流沟通与谈判等综 合性很强的类型。 在欧洲，如英国、德国和法国等城市化 发展较早的国家，城市规划在 20 世纪初就 面临了关于“社会分层” 、 “环境污染” 、 “交 通问题” 、 “城市安全” 、 “生态觉醒”等方面

16、问题的理论研究和实践探索，使城市规划从 传统的空间形态和工程技术逐步进入到对 社会和经济、区域发展、生态环保、管理等 学科领域的交叉和融合。经过“二战”后的 城市建设和复兴，欧洲的城市化发展达到高 峰，城市规划学科的发展也成长为独立于建 筑工程类之外的成熟学科，形成现代城市规 划人才的培养模式和教学体系。 按照国际惯例，在欧美发达国家，城市 (乡)规划作为一门独立的学科，与地理学、 管理学、生态学、社会学、建筑学等学科平 行设置。它具有自身专门的知识体系、人才 培养体系、管理体系(教学评估)，以及职业 标准体系，成为国际教育体系中独立一级学 科。而在 1974 年联合国编制的学科分类目 录中， “城市规划”也早已被列为 29 个独立 学科之一。 四、 “城乡规划学” 一级学科设置的 重要性、必要性与发展前景 1城乡规划学作为一级学科设置的重 要性 将城乡规划学作为独立的一级学科进 行设置和建设，是我国国情所在，是从传统 的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济 综合发展模式的需求，是有中国特色城镇化 道路的客观需要，也是中国城乡建设事业