建设法规 第三章综述

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1、Edd title 第三章工程建设执业资质法规 本章主要内容 第一节 工程建设执业资质法规概述 第二节 工程建设企业执业资质管理制度 第三节 工程建设从业人员执业资质管理制度 工程建设执业资质法规概述 工程建设程序法规的概念 1.1 第一节 工程建设执业资格制度：有事先依法取得相应资质或 资格的单位和个人，才允许其在法律所规定的范围内 从事一定建筑活动的制度 。在现阶段，我国工程建 设执业资质制度是采用单位执业资质和个人执业资质 并存的模式 。 工程建设执业资质法规：指在调整工程建设执业活动 中发生的各种社会关系的法律规范的总称 。 工程建设执业资质法规的立法现状 1.1 执业资质 制度体系

2、专业教育 评估制度 认证考试制度执业注册制度继续教育制度信用档案制度 第二节 工程建设企业资质管理制度 工程建设执业资质管理制度概述 根据建筑法第十三条规定：“从事建筑活动的建筑施 工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的 注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩 等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得 相应等级的资质证书后，方可在其资质等级范围内从事建筑活 动。” 资质许可制度包括对资质等级许可的申请、审查、核发、 晋升、降级和监督检查等活动内容，简单概括为资质管理活动 ，这是一种行政行为，其主要环节是许可的审查和监督检查等 活动内容。 城市规划编

3、制单位资质管理 资质资质 等级级从业业范围围审审批流程 甲级 承担城市规划编制任 务的范围不受限制 由省、自治区、直辖辖市人民政府城市规 划行政主管部门初审审，国务务院城市规划 行政主管部门审审批，核发城市规划编制 资质证书 乙级 可以在全国承担部分任 务 由所在地市、县县人民政府城市规划行政 主管部门初审审，省、自治区、直辖辖市人 民政府城市规划行政主管部门审审批，核 发城市规划编制资质证书 ，并报国务务院 城市规划行政主管部门备备案。 丙级 只能在本省、自治区、 直辖市承担部分任务 由所在地市、县县人民政府城市规划行政 主管部门初审审，省、自治区、直辖辖市人 民政府城市规划行政主管部门审审

4、批，核 发城市规划编制资质证书 ，并报国务务院 城市规划行政主管部门备备案。 房地产开发企业资质管理 资质资质 等级级资质资质 条件审审批流程 一级 （最高） 1.注册资本不低于5000万； 2.从事房地产开发经营 5年以上； 3.近3年房屋建筑面积累计竣工30万平方米以上，或者累计完成与 此相当的房地产开发投资额； 4.连续5年建筑工程质量合格率达到100%； 5.上一年房屋建筑施工面积15万平方米以上，或者完成与此相当 的房地产开发投资额； 6.有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类 的专业管理 人员不少于40人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于20人 ，持有资格证书的专职会计人

5、员不少于4人； 7.工程技术、财务、统计等业务负责 人具有相应专业 中级以上 职称； 8.具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了住宅质量保 证书和住宅使用说明书制度； 9.未发生过重大工程质量事故。 由省、自治区、直辖辖市 人民政府建设行政主管 部门初审审，报国务务院 建设行政主管部门审审 批 二级在上述条件的基础之上逐渐宽 松 其审批办法由省、自治区 、直辖辖市人民政府建设行 政主管部门制定，经审查 合格的企业，由资质审 批 部门核发证书 三级同二级同二级 四级同二级同二级 工程建设勘察设计企业资质管理 工程设计资质 分为 工程设计综合资质只设甲级 工程设计行业资质 工程设计专业资质

6、工程设计专项资质 设甲级、乙级 资质申请和 审批 申请工程勘察甲级资质，建筑工程设计乙级资质及其他工 程设计甲、乙级资质由国务院建设行政主管部门审批； 申请勘察设计乙级资质及以下资质由省、自治区、直辖 市人民政府建设行政主管部门实施； 勘察设计企业资质升级，企业首次申请、增项申请工程勘察 、工程设计资质，其申请资质等级最高不超过乙级，且不 考核企业工程勘察、工程设计业绩。 工程监理企业资质管理 1.1 工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资 质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干 工程类别，综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分 为甲级、乙级，其中房屋建筑、水利水电、公

7、路和市政公 用专业资质可设立丙级。 申请综合资质、专业甲级资质的，应当向企业工商注册 所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门 提出申请。专业乙级、丙级资质和事务所资质由企业所在 地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批。 建筑业企业资质管理 1.1 施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按 照工程性质和技术特点划分为若干资质类别。各资质类别 按照规定的条件划分为若干资质等级 。 建筑业企业资质申请：企业申请的增项资质不得高于主 项资质级别；施工总承包可以申请施工总承包序列内各类 别资质，也可以申请不超过5项专业承包类别资质，但不 得申请劳务分包类别资质；劳务分包企业可以

8、申请本序列 内各类别资质，但不得申请施工总承包序列、专业承包序 列各类别资质。 工程质量检测机构的资质管理 1.1 详见建设工程质量检测管理办法（2005年11月1日 起施行） 。 其他相关单位资质管理 工程咨询单位资质管理。 工程项目管理企业资质管理 工程造价咨询企业资质管理 工程建设招标代理机构资质管理 案例一：超资质承建工程，合同无效， 责任难逃 1.1 案情简介 1993年10月2日，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修 建工程队（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定 ：乙方为甲方建一框架厂房，跨度为12M，总造价为98.9万元； 承包方式为包工包料；开、竣工日期为1993年

9、11月2日至1995年3 月10日。自开工至1995年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封 款共101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且已完 工程质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。 经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和 承建小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门 鉴定：该项工程造价应为98.9万元，未完工程折价为11.7万元， 已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为5.6万元。 案例一：超资质承建工程，合同无效， 责任难逃 1.1 受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经 营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被告乙方承

10、 包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合同法第七条第一 款第一项、第十六条第一款及建设工程施工合同管理办法第四条之 规定，判决如下： 1、原、被告所订立的建筑工程承包合同无效； 2、被告返还原告多付的工程款14.4万元； 3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元 案例评析： 建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记的建筑工程承 建技术资质等级范围，禁止超资质等级承建工程。本案被告的经营范围 仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原 告所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程质量问题应 负全部责任，承担工程质量的返工费，并偿还给原告多收的

11、工程款。 第三节 工程建设从业人员执业资质管理制度 工程建设从业人员执业资质管理制度概述 执业资质制度是指对具备一定专业学历、资历的 人从事建设活动的专业技术人员，通过考试和注册确 定其执业的技术资格，获得相应建设工程文件签字权 的一种制度。 注册建筑师 1.1 一级注册建筑师：其注册由全国注册建筑师管理委员会负 责 。 二级注册建筑师：其注册由省、自治区、直辖市注册建筑 师管理委员会负责 。 注册结构工程师 1.1 一级注册结构工程师 一级注册结构工程师资格考试由基础考试和专业考试两部分组成。 通过基础考试的人员，从事结构工程设计或相关业务满规定年限，方可 申请参加专业考试。 二级注册结构工

12、程师 注册监理工程师 1.1 类 别 考试科目报考条件注册要求 注册 理工 程师 建设工程监理基 本理论与相关法规 建设工程合同管 理 建设工程质量、投 资、进度控制 建设工程监理案 例分析 具备以下条件之一： 工程技术或工程经济专业 大专（ 含大专）以上学历，取得工程技术 或工程经济专业 中级职务 ，并任职 满3年； 取得工程技术或工程经济专业 高 级职务 ； 1970年（含1970年）以前工程技 术或工程经济专业 中专毕业 ，取得 工程技术或工程经济专业 中级职务 ，并任职满 3年。 注册监理工程师依据 其所学专业 、工作经历 、工程业绩 、按照工 程监理企业资质 管理规 定划分的工程类别

13、 ， 按专业 注册；每人最多 可以申请两个专业 注册 。 由省、自治区、直辖 市人民政府建设主管部 门初审，国务院建设主 管部门审 批。 注册建造师 1.1 一级建造师：分为房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场 工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工 程、石油化工工程、市政公用工程、通信与广电工程、机电安装工程、 装饰装修工程14个专业类别。 二级建造师：分为房屋建筑工程、公路工程、港口与航道工程、水 利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公 用工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程12个专业类 别。 注册造价工程师 1.1 造价工程师是指经全国统一考试合格，取得造价工程师 执业资格证书，并经注册从事建设工程造价业务活动的专业 技术人员。凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程 造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估 、审查（核）、控制和管理等岗位配备有造价工程师执业资 格的专业技术人员。 其他相关人员资质管理 1.1 施工企业项目经理 注册城市规划师 注册房地产估价师 注册土木工程师（岩土） The end !