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1、当前美国海军政策调整、动因及影响美国海军是当今世界上的巨无霸,其能力远远超过世界其他各国实力。美国也依靠其海军成为唯一一个全球驻军的国家。有人戏称,唯一能打败美国海军力量的只有美国国会。可惜这个戏言不幸变成了现实。奥巴马上台以来,因美国经历了严重的经济危机,所以他将在第二任期面临“财政悬崖”。美军在财政不支持的情况下,只能考虑如何把钱花在刀刃上-一切以未来战争需要为重。美国军费的缩减成为美国海军的扼喉之手,对海军实力的维持以及未来发展产生一定的影响。一、美国海军政策调整的影响因素任何一个国家的海军政策均服务于国家战略。海军的作用和功效与达成的实际效果都取决于国家战略、国家安全战略的指导。而且,
2、海军战略不同于陆军战略之处在于,无论是在和平时期还是在战争时期都需要前者。海军战略不仅是战时要考虑,在和平时期也要有意识地为战争做准备,即关注周边均势。这种国与国之间的关系同其他要素一起决定着本国海军的建立和规模。“一支胜任的海军胜任并不单单依赖于现存的实力均势还必须考虑到妄图打乱这种均势的富有明显威胁性的政策。”美国海军也是美国达成国家战略的重要工具。国家战略中,以国际对抗环境为基础来制定相应的安全战略、海军政策,并发展相对应的军事实力。(一) 对于敌人的认知变化冷战结束后,美国依旧以思维惯性来制约新的国际崛起势力; “911”事件后,美国将恐怖主义或新崛起的大国作为防范目标。但是美国国内对
3、这两派孰先孰后、孰轻孰重有过长期的争论。只有准确预测未来敌人的主要类型,才能利用有限的财政拨款有针对性地战略部署和军力配置。小布什任期内,美国更为关注恐怖主义。不过小布什将恐怖主义泛化,认为世界各国主要分成两类-站在美国这一边或站在恐怖主义一边,不站在美国一边的国家就是美国的假想敌。小布什过于简单的划分,引起了世界上许多国家的不满。因此,奥巴马于2008 年上台后,采取了比较温和的外交政策,极力撇清与小布什泛化恐怖主义观点的关系。在奥巴马公开演讲中较少提及恐怖主义,并称在阿富汗的战争是针对塔利班和基地组织的军事行动。奥巴马对假想敌的认知也有别于小布什,在其第一任期内,他没有过分强调恐怖主义,也
4、没有过分强调某一个大国可能成为其潜在对手,而是集中于多种对国家安全和价值观造成威胁的可能,比如核扩散、网络战和国际人道主义危机。2011 年4 月出版的国家军事战略认为,国家的未来军事目标将集中在打击极端主义,反侵略,强化国家地区安全和主导军队发展。奥巴马在第一任期内就积极推进从伊拉克和阿富汗撤军。2011 年,美军全部从伊拉克撤军; 2011 年 5 月 2 日,美国刺杀本拉登,赢得了反恐战争的标志性胜利; 同年 6 月22 日,奥巴马宣布从阿富汗开始撤军,1 万名美国士兵于同年底撤出,2012 年年中再撤出2. 3 万名。从此,美军在阿富汗的作战任务从军事打击转向军事支援,阿富汗将于 20
5、14年负责自己的国家安全。其他国家驻阿富汗安全部队也将裁撤。随着伊拉克和阿富汗战事的结束,在奥巴马第二任期内,更可能会关注国际秩序和地区稳定。所以,在奥巴马第二任期内,美国将关注重心聚焦于威胁、破坏国际秩序、妨碍地区稳定的国家。与邻国冲突、支持恐怖主义的国家毫无疑问是美国的压制对象。目前,美国对叙利亚、伊朗和朝鲜极其关注,担心这些国家改变地区的局势,发生人道主义灾难。不过美国目前主要综合运用外交手段、军事威慑等向这些国家施加压力,避免地区不稳定。近几年新兴国家,如中国、印度,正在经济、军事领域快速成长,也在改变着亚洲甚至世界的局势。因此,亚洲是美国必定关注的关键地区之一。不少学者、观察家曾认为
6、这些新兴大国会成为北约或美国的威胁。但是这些新兴国家的兴趣点和西方的并不一致,它们更关注本国的经济发展,因此,未必重走大国的兴衰老路,从而有对美国形成安全挑战的潜力。在利比亚事件上,这些新兴国家也没有参与联合国安理会的行动,再加上各自的利益不同,也不会形成新的军事联盟。学者、官员反倒认为新兴国家仅仅从现行的国际秩序(经济全球化) 中受益,却未能承担起足够的责任。因此,这些新兴国家对改变既有国际秩序的兴趣并不大,它们更像是游离在外的利益享受者。北约秘书长拉斯穆森认为全球秩序中有许多受益者,却较少有保护者-主要是美国和欧洲,更多的国家(包括新兴国家) 都在搭便车。但是在军费缩减的今天,欧美作为保护
7、者角色的军事实力渐渐力不从心。所以欧美呼吁国际秩序的受益者都要承担起相应的责任。美国一方面通过对新兴国家与现有国际秩序的关系来判断的利益立场; 另一方面美国要有能力在上述地区减少冲突、维持稳定。(二) 国家安全政策的调整美国从布什任期到奥巴马任期,经历了从全力支持战争到有限战争,从致力全球反恐到维护全球驻军、关注重点区域、重返亚太的转变。在恐怖主义袭击的高潮时,美国的海外驻军成为恐怖主义行动的目标物。因此,拉姆斯菲尔德认为,美国拥有强大的兵力投送能力和机动能力,因此并不需要海外驻军,他主张关停海外基地,全线收缩。拉姆斯菲尔德等人认为依靠强大的海空投送能力足以应对突发性冲突,但是他们忽视了时间、
8、空间、后勤和政治的诸多限制。就像两次伊拉克战争所显示的那样,部队的集结和投送花费了几周甚至几个月的时间才形成了战斗力。面对不可预测、瞬息万变的新型冲突和战争,已经不可能有如此长的时间供部队集结了。除了战争的时效性,目前威胁国家安全的邻国冲突、恐怖主义、大规模杀伤性武器、网络战的作战范围均超出国境线,形成了全球化的趋势。仅仅加强国内的安全建设并不足以应付这些威胁,仅仅依靠软实力也很难消除这些境外威胁,所以军事力量在 21 世纪依旧是地缘政治的关键因素。“阿拉伯之春”和利比亚战争爆发的突发性,说明了对国际秩序和地区稳定的威胁是随时存在的,只有全球部署才能在威胁出现时做出快速反应,阻止事态的扩大。因
9、此,与拉姆斯菲尔德不同,奥巴马认为在全球的关键地区驻军,能够有效地对潜在对抗力量形成威慑。“当美国依旧受益于全球化和现行国际秩序,而海外部署有利于维护该环境时,美国不应该缩减海外部署。”全球驻军正是美国基于对假想敌的判断而做出的选择,而全球驻军的目标就是维护地区均势和现行国际秩序。从军事角度观察,全球驻军的好处: 一是保证了快速反应能力、情报搜集分析能力、远距离作战能力; 另一个是提高并保障有限兵力获胜的概率。美国并不是要依靠全球驻军回到 19 世纪的炮舰外交,而是在一个难以预测的环境中,必须掌握一定的硬实力才能维护本国的既得利益。军事途径虽然不会解决冲突,但可以成为政治努力的必要工具。全球驻
10、军的安全战略并没有忽视盟友的作用。美国认为维护现有世界秩序的责任不应该仅仅归于美国一家。温和的奥巴马强调“美国必须关注其在应对威胁、消除冲突上的领导作用,要通过盟友和海外驻军的联动维护国际秩序”。美国的海外驻军要帮助维护地区稳定的国家提升军事实力,特别是帮助关键盟友获得应对冲突的能力,和盟友建立良好的伙伴关系,确保美军实力能够保障本国在该地区的利益。亚洲无疑是美国全球驻军的重点。欧洲动荡日减,亚洲的均势正在发生变化,其中中东和东亚的局势极为微妙。美国认为叙利亚内战、伊朗核问题、朝鲜核问题都可能成为打破亚洲均势的因素之一。中国经济、文化发展及相应的军事力量的发展,引起了美国及其亚洲的盟友的关注。
11、美国极其关注中国的军事现代化、日渐强硬的国家立场及由此而造成的对美国利益、军事平衡、地区稳定和国际社会的影响。新国防战略纲要再次强调,美国的经济和安全利益与西太平洋、东亚直至印度洋、南亚地区的发展“不可分割地联系在一起”,因此,美军必须在亚太地区实施再平衡战略部署:美国一方面希望和中国保持建设性的伙伴关系,而非军事竞争关系。这意味着建立良好的两军关系,以拓展利益、增进理解、减少误解和降低战略误判。另一方面,面对日渐增强的中国军事实力,特别是在反介入和区域封锁领域的实力及海军实力的增强,美军海空军联合推出“海空一体战”。同时,美国更加强调和亚洲盟友的合作。2011 年 11 月,国务卿希拉里克林
12、顿曾为外交政策撰文,指出: “未来十年,美国的最重要任务之一就是不断向亚太地区增加外交、经济、战略及其他方面投入。”因此,美国扩展了与菲律宾、越南、马来西亚、巴基斯坦、印度尼西亚、新加坡和大洋洲各国的军事合作、交流和演习。实际上,美国的亚洲盟友与美国期望维护国际秩序的目标并不一致,其盟友更多期望借助美国的保护来扩大自己的利益,甚至可能制造事端引发中美冲突。为此,美国的再平衡战略也对亚洲盟友有一定的制衡。在亚太地区,由于朝核问题、中国的台海问题、日本的国家特性,美国可以说是维护亚太现有利益格局的平衡者。即使美军军费未来十年持续削减,上述地区的重要性以及战备的优先性在美国的战略格局中也不会削弱。(
13、三) 海军政策的延续性冷战时期,美国奉行远洋战略,与苏联展开激烈竞争,并把争夺公海霸权作为维护国家安全的基石。20 世纪 90 年代以来,随着冷战的结束和美国外交战略的调整,美国海上战略也发生了相应的变化。美国海军是与国家战略、外交政策紧密相连,为其全球政治和外交政策服务。即使在将来,美国海军也将会为维护国际秩序和地区稳定发挥更大的作用。依照未来战争的需要,空军的侦查能力和续航性、情报分析能力、快速部署能力尤其重要。那么,海军的作用是否会被空军和导弹部队取代? 海军诞生于商业全球化背景下商业护航以及武力开拓市场的需要。海军和商业是相辅相成的事物。一旦对外依赖的经济结构形成,海军就必然成为国家重
14、要的发展领域。现在的经济全球化已经不需要武力开拓市场。但是自风帆时代起,大国战争中海军就成为对敌国实行经济封锁、保护本国航道和经济发展的重要工具。这个定律到现在依旧没有变化。美国的海军遍及全球,也是为了保护其遍布全球的商船和航道。这个功能并没有因为导弹的发展、空军的发展而减弱。冷战后,美海军仍坚持控制 16 个海上咽喉航道: 霍尔木兹海峡、苏伊士运河、巴拿马运河、马六甲海峡、望加锡海峡、巽他海峡、朝鲜海峡、曼德海峡、波斯湾、直布罗陀海峡、斯卡格拉克海峡、卡特加特海峡、格陵兰-冰岛-联合王国海峡、佛罗里达海峡、阿拉斯加湾、非洲以南和北美的航道。在 90% 的世界贸易运输依靠海运的今天,这些海峡可
15、控制舰船航行和缩短海上航程,战略意义不言自明。而这 16 个关键水道也不可能完全依靠空军或陆军来守卫。亚丁湾海盗的猖獗影响了国际航运,因此,各国组建护航编队,都是为了保护商船和本国经济。可见,使用海军的目的之一依旧是维护经济和海上生命线。海军另一大功用就是其机动能力和兵力投送能力。这正是全球驻军所必不可少的功能。战场的胜利取决于战场的火力,海战的胜利取决于战场的舰船数量及火炮火力。在缺少机动能力的情况下,全球驻军无疑需要在陆地上部署大量的兵员和武器,才能维持在某地区的强势地位,并对潜在敌人形成威胁。在有限的兵力条件下,一国可以利用兵力投送能力,短期内在某一地区形成兵力集结。比较空运和海运两种运送方式,无疑海运更加容易形成规模,而且运费低廉。在全球关键水道和重点地区部署少量驻军,在危险发生时,可利用海军迅速集结兵力。“所有这些在机动能力上的有利条件在时间上便意味着快速; 而这种运动所需时间的减少则意味着所行距离的增大,这就便于压倒兵力分散或毫无戒备之敌。”目前,美军事基地布局的主要特点是: 以本土基地为核心,以海外基地为前沿,点线结合。前沿少量存在,本土重兵机动,中间依靠海军进行机动。正是因为海军的远航能力,海军能够达到遥远的领属关系未定或境外政治力量薄弱的地区,并施加政治影响。前沿基地使美国在战时就获得了比对抗力量更加有利的位置,掌握战场的主动,其
