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1、银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工 程 可 行 性 研 究 报 告咨询评估意见陕西省交通规划设计研究院二一四年五月关于银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工程可行性研究咨询评估意见地报告甘肃省发展改革委：根据贵委地委托要求,我院对银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工程可行性研究（简称报告）进行了咨询评估,通过现场考察及与编制单位地交流沟通,重点对项目建设地必要性、交通量预测、技术标准、建设方案、投资估算等方面进行了研究,并提出了优化意见和建议,依据优化意见和建议,编制单位对报告进行了修编.评估认为,修编后地报告符合交通运输部颁发
2、地公路建设项目可行性研究报告编制办法（交规划【2010】178号文）地要求,可上报国家发改委进行审批.具体咨询评估意见随文附后.陕西省交通规划设计研究院 二一四年五月十日银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工程可行性研究 【咨询评估意见】目 录一、项目建设地必要性2二、交通量分析预测5三、技术标准6（一）主线6（二）连接线7四、工程方案8（一）项目起、终点8（二）备选方案地拟定9（三）路线走廊方案比选9（四）局部方案比选13（五）推荐方案总体走向20五、推荐方案工程概况20（一）路基路面20（二）桥涵工程22（三）隧道工程23（四）交叉工程23（五）连接线25（六）辅道维修
3、改造工程26（七）交通工程及沿线设施26五、建设规模27六、投资估算、项目法人、资金筹措和建设工期29七、土地利用评价31八、经济评价31九、环境影响评价31十、社会影响评价32十一、社会稳定风险分析32十二、节能评价33十三、工作建议33附件：投资估算对照表2银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工程可行性研究咨询评估意见受甘肃省发展和改革委员会委托,陕西省交通规划设计研究院对银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工程可行性研究进行了咨询评估.2013年11月25日,我院同业主单位甘肃省交通运输厅工程处、沿线地方政府及报告编制单位甘肃省公路网规划办公室进行
4、了现场调研；2014年3月10日,甘肃省发展和改革委员会在兰州主持召开了本项目地预审会,会议听取了甘肃省有关部门和编制单位关于本项目地介绍,并征求了省交通运输厅、国土资源厅、水利厅、环保厅、项目建设单位、沿线地方政府及相关部门对本项目地意见.本着科学、客观、公正地态度,我院在认真阅读报告、实地查看重要工点地基础上,对报告地建设必要性、交通量预测、技术标准、工程方案、投资估算等方面提出了优化意见和建议.根据会议精神,编制单位进行了大量地调查研究工作,对原报告进行了修编,2014年4月提交了4月版报告.评估认为,编制单位做了大量地调查研究和分析论证工作,报告内容和深度达到了交通运输部颁发地公路建设
5、项目可行性研究报告编制办法（交规划【2010】178号文）地要求.具体咨询评估意见如下：一、项目建设地必要性1、是促进陕甘宁革命老区经济振兴地需要陕甘宁革命老区是老一辈无产阶级革命家战斗和生活地地方,为中华民族解放和新中国地建立做出了巨大牺牲和不可磨灭地贡献.为加快促进革命老区振兴发展,2012年3月国家发改委印发了陕甘宁革命老区振兴规划,规划以原西北革命根据地为核心,包括陕西地延安、榆林、铜川,甘肃地庆阳、平凉,宁夏地吴忠、固原、中卫等8个地级市,以及陕甘宁三省地9个县（市）.按照规划,国家将进一步加大对陕甘宁老区地政策支持和资金投入,将加强老区地基础设施建设、生态建设和环境保护,加快实施优
6、势资源转化战略,建设国家重要能源基地,着力推进社会主义新农村建设,努力使老区走出一条生态环境良好、能源资源集约开发、人民生活富裕地科学发展之路.本项目作为纵贯革命老区庆阳,北接宁夏,南连陕西地重要路段,项目建成后将极大地改善革命老区庆阳地交通运输条件,成为银川、庆阳通往西安最为便捷地高速大通道,对加强陕甘宁三省区地经济联系,加速沿线县域经济发展,促进陕甘宁革命老区经济振兴均具有十分重要地作用.2、是加快国家高速公路网建设地需要银川至百色高速公路是2013年5月国务院批复地国家公路网规划中新增地纵向线之一,路线自北向南连接了宁夏、甘肃、陕西、重庆、贵州和广西六省（市、区）,是西部地区直接进入东盟
7、自由贸易区地南北大通道,为西部地区与东盟自由贸易区之间规划地重要交通纽带.本项目是银川至百色高速公路地重要组成路段,也是甘肃省高速公路网地组成部分,路线北起甘宁两省交界地甜水堡,经环县、庆城、合水、宁县,止于甘陕交界,与银百线陕西省境陕甘界至旬邑高速公路相接.本项目地实施,将为庆阳地区北连银川,南达西安,提供了一条畅通地高速通道,也为银川通往西安增加了一条便捷地公路大通道,可有效分流福银高速地交通压力,提升国家高速公路网地应急保障能力,对加密、完善区域高速公路网,强化路网连通度,拓展路网辐射范围均具有十分重要地作用.本项目地建设,有利于形成省际间地跨省高速大通道,改善西部地区交通运输条件,是充
8、分发挥国家高速公路网整体效益,完善国家高速公路网地需要.3、支持甘肃经济社会发展地需要甘肃是我国西北地区重要地生态屏障和战略通道,是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古地桥梁和纽带,在全国发展稳定大局中具有重要地位.甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局,为支持甘肃经济社会发展,维护大局稳定,保障国家安全,2010年5月,国务院出台了国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展地若干意见,要求进一步加强基础设施建设,消除发展瓶颈制约,这为本项目地实施提供了千载难逢地机遇.庆阳市位于陕甘宁三省地枢纽地带,是甘肃省地东大门,是承东启西、连接南北地战略要地,也是甘肃省经济基础好、自然条件优越、人文历史
9、深厚、发展潜力较大地地区.按照规划,到“十二五”末,庆阳市生产总值将突破1000亿元,“十三五”末,生产总值突破2700亿元,经济总量和人均水平进入全省乃至西部地前列,实现全面建成小康社会地总体目标.本项目纵贯庆阳全境,连接庆阳五县,对庆阳市经济社会地持续健康发展将起到至关重要地促进作用.因此,本项目地建设,不仅是庆阳市经济社会发展地需要,也是支持甘肃经济社会发展地需要.4、是促进区域资源开发地需要庆阳矿产资源丰富,经济发展潜力巨大.庆阳市是长庆油田地主产区,已探明油气总资源量40亿吨；天然气远景资源量243.6亿立方米；煤炭资源预测储量2360亿吨,查明资源量140亿吨.项目沿线分布有正宁南
10、煤田、宁县南煤田、宁县中煤田、环县沙井子中部煤田、环县甜水堡煤矿及甜水堡南煤田、沙井子西部煤田、罗川煤田、合水煤田等,还分布有煤层气、建筑用砂、砖瓦用粘土、白云岩等矿产资源.项目地建设可为沿线资源开发和外运提供良好地运输条件,促使资源优势迅速转化为经济优势,对庆阳市资源开发将起到重要地促进作用.5、是促进区域旅游业发展地需要庆阳市自然和人文资源丰富,为甘肃唯一地革命老区,是爱国主义教育地重要基地,毛泽东、周恩来、邓小平、刘志丹、习仲勋等老一辈革命家都在庆阳这块热土上留下革命地足迹,有华池南梁苏维埃政府遗址,有红军长征最后一战地环县“山城堡战役”遗址和环县河连湾陕甘省政府遗址等；庆阳是周先祖农耕
11、文化地发祥地,也是中华民族地发祥地和黄河文明地发源地之一,发掘于庆城县卅里铺镇地侏罗纪晚期岩层中地“环江翼龙”化石,发掘于合水县板桥第四纪早期地“黄河古象”化石,均为及其珍贵地考古发掘,秦直道、秦长城、新隆山、周祖陵、小崆峒均是十分重要文物古迹；纵贯东部南北、面积达3千多平方公里地子午岭天然次生林,是陕甘两省重要地雨水涵养林.本项目将为庆阳旅游资源地开发和利用提供重要地交通运输条件,因此,项目地建设是促进庆阳旅游业发展地需要.评估认为,建设本项目是完善国家和甘肃省高速公路网,支持甘肃经济社会发展地重要举措,对促进陕甘宁革命老区经济振兴,深入推进新一轮西部大开发,加快庆阳经济社会发展,促进区域资
12、源开发,带动旅游业发展均具有十分重要地作用.因此,本项目地建设是十分必要地.二、交通量分析预测报告收集了区域大量经济社会和交通运输等方面资料,并根据项目区域相关公路（G211、G309、S202、S303、X027）地OD调查、断面交通量调查及历史交通量等数据,采用“四阶段”法预测项目远景交通量.预测至项目使用期末2038年,主线加权平均交通量37810 pcu/d,正宁连接线交通量31576pcu/d,西峰至合水二级公路连接线交通量9129pcu/d.现场调研期间,提出了按照交通运输部2010年10月下发地关于调整公路交通情况调查车型分类及折算系数地通知要求,对交通量折算系数进行调整；同时,
13、应充分考虑拟建地银西铁路与本项目之间、福银高速与银百高速之间地分流转移,更新交通经济及综合运输数据,核查项目通道交通量增速.评估认为：4月版报告考虑了趋势交通量、诱增交通量,以及公路、铁路之间地转移交通量,简要论述了福银高速与银百高速之间地分流情况,交通量预测总体思路和方法基本正确,基本符合交通运输部对公路工程可行性研究交通量分析预测地要求,预测结果数量级基本可信,可作为确定技术标准和进行经济评价地依据.三、技术标准（一）主线报告主线起点至马岭段、教子川十里铺至终点段采用设计速度80Km/h、路基宽24.5米地高速公路标准,路线长261.71公里；主线马岭至教子川十里铺段采用设计速度100Km
14、/h、路基宽26米地高速公路标准,路线长34.47公里,荷载等级采用公路-级.现场调研期间提出,地形条件较好路段及银百、庆吴高速共线段,设计速度采用100Km/h；地形等因素受限路段,设计速度采用80Km/h.本次评估基本同意报告采用地技术标准,考虑到庆城以北大部分路段地形平缓,庆城以南部分路段地形起伏相对较大,总体而言,路线平纵指标较高,车辆实际运行速度较高.因此,对采用设计速度80Km/h路段,下阶段路线超高、缓和曲线、互通立交加减速车道长度等指标选取时以运行车速为主要设计依据.（二）连接线正宁连接线选用设计速度为80Km/h地四车道高速公路标准,西峰连接线采用设计速度60Km/h、40K
15、m/h地二级公路标准.现场调研期间提出,从正宁县城向偏西方向已建成两条高标准地二级公路,新建高速公路连接线存在服务水平过于超前、造价高、占地多；采用一级公路标准,可半幅基本利用现有二级公路,另外再新建半幅,一级公路方案在满足服务水平地前提下,具有占地少、造价低、远期可扩建为城市道路等优点,应对正宁连接线采用一级公路标准地可行性进行研究.评估认为：西峰连接线采用地技术标准是合理地.结合甘肃省高速公路网规划及正宁县地区位条件、资源优势及正宁县政府地意见,建设正宁连接线是需要地,基本同意报告采用地高速公路标准.四、工程方案（一）项目起、终点起点：根据委托书地要求,项目起点为庆阳市环县甜水堡镇,与G69宁夏段相接.2013年12月,甘宁两省（区）交通运输厅就本项目并签订了接线协议,明确接线点定于甜水堡镇附近,具体位置在初步设计阶段由两省（区）交通运输厅进一步研究确定.2014年3月,甘肃省公路网规划办公室和中交公路规划设计研究院作为两省（区）地前期研究单位,又签订了G69接线方案地协商
