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1、会议时间：2010年7月27日会议地点：北京西直门宾馆 会议主题：土地整治规划修编分组讨论会 主持人： 尚彦：大家好，现在开会，我们各省要把执行的情况，规划执行情况有一些什么问题可以说说，主要是谈谈新一轮规划的编制与建议，做好省级规划的意见和建议。 刘忠斌：上一轮规划是由土地勘测规划院修订的，当时贵州的土地整理规划是由土地勘察规划院编制的，但是我们在执行的时候觉得有些问题，第一规划院编制的时候存在行政区域的划分问题，没有体现对地域特点资源的重视，第二为了技术的特点和资源的问题。指标分配上时间与项目使规划缺乏针对性；第三个问题在指标的功能划分上没有区分集约性指标和计划性指标，建设用地新增耕地指标
2、出现的急升急降的问题；第四是土地整治之间的系统性偏低，注重新耕地数量而不是新耕地质量的问题以及在生态保护方面的问题，主要是存在这四个方面的问题。 贵州省开展先一轮土地利用总体规划修编之后，按照国家的要求我们对规划进行了审批和修编，我们编制了收录了这几方面的内容，第一是让我们的地域特点，资源特点，还有经济发展水平以及土地利用存在的问题进行修编，专门提炼土地整理工程准备以后开展土地整理工作，贵州省的投入比较多，耕地整理工程，五羊河耕地整理重点工程，破坏土地，土地破坏主要是和复垦相关的，公共建设的破坏土地方面。 第三个方面提出了建立开放式的土地整治项目，以前项目部是封闭式的，没有建立更新机制，我们在
3、规划中要着力解决这些问题，定期更新这些项目，因为我们的指导思想像整理复垦是积极性的，政府的法律是鼓励的。 对于编制的建议第一我们的指导思想不应局限在耕地上的平衡，已经机遇农村地区发展的趋势来编制土地整治规划，生产力和生产关系的发展不相适应。第二要强化分类管理，根据发展的不同阶段对整体项目实施，我们贵州省昨天部里面的专家也提出这个问题，很多土地整理项目实施进度非常缓慢，至少在我们贵州现在的发展的要求与现在的经济发展阶段不相适应，贵州省的经济还不适应土地整理的要求，比如说在土地规定上涉及到土地权益调整的问题，实践中调整中农民的接受程度还达不到土地的整理要求，造成了实施的开发项目进度非常缓慢，根据我
4、们的调查项目不能按整体项目，复垦项目、开发项目大类来分，是不是按工程类型分，第一阶段要用五年的时间，先进行基础设施建设修路修渠，完了之后等几年第二期再去进行，这样我们就能够把土地整理项目做得比较好，现在一上去资金沉淀非常多，贵州还存在04年上的项目现在还没有完成的情况，所以这一年做的事这方面要进行跟细化的分类管理。 规划的实施，我们现在存在利益关系，我们规划实施是不是要从耕地指标建立关联制度，利用这种经济手段建立压力机制，这是我提的建议，谢谢大家！ 周锋：陕西在上一轮土地整理规划编制的情况存在这么几个问题，第一按当时的条件，主要的指导思想的是重点放在土地开发上，强调以整理为主适度开发这个主题思
5、想不能偏离，当时定位的时候按部里02年出的文件，后来投资方向、建设内容都有很大的偏差。第二由于经费很多县区都是在土地利用规定提出上做的专项规划，好多数据和具体的内容和实际是不相符的，有些我们在执行的过程中发现了很多的问题，也就再没有用，所以说上一轮的规划我们觉得不是很成功，尤其是县区这一级的。对下一轮的土地规划的建议，主要是这么几个方面，第一是为了保证土地整治规划的质量，首先要有经费保证，鉴于上一轮的不成功的教训，主要是缺经费造成了质量各方面的问题，刚才部里相关的文件也看了，也提到了地方财政的问题，今年的任务今年的经费也不一定能落实，恳请部里面在考虑这个问题的时候把经费的出处能不能适度地解决一
6、下，以文件的形式解决一下。再有咱们这一轮的规划要有前瞻性，要搞十年，但是我想在十年中变化的因素也很多，也可能今天提的以整理为主过上几年会不会又提出来景观农业等新的提法，咱们这一轮的编制是不是又上一轮的情况适用性很差，跟咱们的指导思想有偏离，再有在一定的年限上进行修编修订是在一个时间段中要进行调整，随着财政上投资的政策随着时间也会有变化，咱们的规划也要根据国家的大政策要进行适度的调整与修订。咱们要有适用性，咱们的编制规划要便于管理，规划定项目,项目定资金，如果从大的方面项目的整个情况能控制下来，投资也就能控制。再有结合其他部门，建设部门他们的规划管理，容积率、层高、朝向等等，咱们能不能学他们把几
7、个大指标引入进来，还有平衡分析，能够把几个大的项目镶嵌进去便于管理，我们一看这个区域能不能搞，搞什么类型的就一目了然了，也接受社会监督，搞得太复杂了占专业词太多外面也不一定能够听得懂咱们的管理内容，其他部门的监督社会监督失去了意义。再有适用性上咱们的分区能不能按工程类型区来分，陕西一级类型区四个，二级类型区七个，基本上全省的地貌特征概括进去了，如果按类型区的项目我刚刚说的几个指标，把项目的主要的经济指标，社会指标，包括环境指标从审查、管理都比较适用。再有整治规划要有刚性，咱们制定出来能不能不打折扣地坚决地执行这个规划，在于咱们部门的权威性，怎么来管理怎么来使用这个规划，如果说规划只是纸上谈兵制
8、定出来不能通过，但是在执行中也不严格执行，这个规划意义也就不存在了，能不能从部、省和管理部门，从行政措施上要有一些刚性的措施，这个项目必须上面一级来审查你的规划，现在强调的宏观管理，我们从宏观的角度，从部和省这一级，省管地市，地市管县，如果规划不符合要求这个项目就不能通过，没有任何商量的余地。这对将来执行规划和编制很有意义。 咱们的规划昨天也听了部里面同志的介绍，感觉在这么短的时间内能不能有效地把当前主要存在的一些问题作为主要内容来解决这是重要的，这个规划严格来说我个人理解这是个长期比较复杂的工程，要在这么短时间内完成这么大量的工作难免存在一些问题，会存在着修订、修编等等的问题，但是能不能提炼
9、出目前急需解决的问题来作为指标进行解决，水资源力的平衡状态，像西北地区缺水，我们的主要资源主要在缺水地区，我们关心这个区域内如何解决这些问题，我简单说这么多。 窦社民：（此人说话有浓重口音）我先各位汇报一下上情况，具体目标是2001年到2010年开发耕地四千公顷，实现耕地占补平衡比，增加耕地农用地和建设用地，建设用地是2428公顷，建设耕地增加建设用地775公顷等，十年来我们建立和完善统筹规划实行综合整治，提高耕地质量实现了全省根底总量平衡和占补平衡的目标。全省耕地是2.6万公顷，总投资11.52亿元这是上一轮土地规划的重点内务。第二上一轮规划在全省土地开发工作的基本情况，一全面组织土地综合政
10、治把土地整理复垦开发纳入地方农业和农村发展全局来通盘考虑，把土地复垦开发项目小农村建设，扶贫开发和生态移民建设等工作进一步结合起来，按照统筹安排的原则搭建政策平台，形成综合效益提供本地区新农村建设和谐发展，二是加强土地开发整理各项实施案例，完成上一轮省市土地开发规划，增强针对性，确立商品粮基地，研究土地整理开发区域。第三建立完善土地开发整理若干投资机制，积极拓宽投资渠道以市场为导向实行各项优惠政策，鼓励事业单位和个人投资开发土地整理项目。提高理论研究提高土地开发整理的特色需求，加强土地利用结构布局区域环境发展，土地开发整理投资的设备和设备经济效益以及项目课题发展等方面的研究，从土地资源的深度开
11、发广度开发以及土地资源利用效益的挖掘各个方面进行统筹研究和示范，按照生态建设的要求探索高产出的有效途径，通过研究和示范提高全省土地开发整理的政治需求，也带动农业用地高效益向集约化方向发展，确保土地开发整理规划的目标的实现。 各级政府高度重视，多年来我省始终把增加有效耕地面积，实现耕地保护目标作为土地开发工作的出发点和落脚点，对我省经济社会可持续发展提供资源保障，当前建立了耕地保护责任制，大部分市和少部分县成立了土地开发整理机构，土地开发整理作为国土资源主要的管理项目。 包括十里河流域的（口音浓重）实施重大工程土地开发复垦工程，炎黄流域土地整治项目，渭河流域土地整治项目，洮河流域土地整治项目。
12、对编制的建议，第一在新一轮编制中新农村建设，农村娱乐文化活动能不能在规划中也有所涉及。把重大项目的上报不要全国统一化要结合当地的实际。 当地方的规划批了以后，重复的方面就不要再提了，还有经费落实的情况，谢谢大家！ 冯玲正：我是青海的，我把青海的土地整治向各位领导专家做一下介绍，第一个方面青海省上一轮的规划目标和任务的落实情况，上一轮2001年到2010年全省的土地开发的补充耕地13333公顷，07到09年青海省土地比规划的指标少了3937.7公顷，完成了整治目标的37.2%，09年百万亩土地开发整理项目，我们从任务量来说超额完成了任务，项目的规划和安排情况来说，规划上一轮是安排48个项目，可增
13、加的耕地是13458公顷，实施的情况我们总共安排了53个项目新增耕地5493.3公顷，总投资3.2亿，从实施的情况来看青海省存在以下的问题，第一地方政府重视不够社会参与不足，大家报项目，挺重视申报项目，但是项目的实施过程中还有群众的干扰，还有各级政府对实施不实施，项目管理的人才比较紧缺，我们整个规划设计都是针对外部的技术力量，从实施来看组织还有调配贯彻的难度很大，外界对项目的了解不是特别的情况，实施起来变更的方面比较大，整个从青海省的气候来看施工进度比较缓慢，上一轮规划当中经费的估算不足，像拆卸补偿基本上没进入预算，造成了群众的上访，整个的后期管理有待于加强，土地的开发整理项目的投资根本的目的
14、是改善农民的生态环境，使土地的各项工程实施长期有效稳定发挥效益必须是规范性的后期管理，但是青海省的后期管理并不是特别的明确，因为青海省对项目实施近几年责任不明确，新一轮的投资我们青海省整个的重大工程布局四个大项，第一是沿海回灌区的土地开发的工程，完善农田的基础设施，第二大的布局是凉水河的流域土地综合整治，主要的任务和措施结合水利大气化工程主干工程进行农田水利建设和小农业的治理，通过农业的滩涂的治理开发改善生态环境和增加耕地，东部的地区的农村居民点整治工程，部分的人均面用面积和村庄进行整治，还有是柴达木地区的整治，这块主要是安排了复垦工程，主要的任务是保护和改善生态环境，保持水土平衡，防止荒漠的
15、现象，以水绿地进行土地复垦。 对新一轮的建议有两点，第一点是整个青海省资金和技术问题，开发整理工作难以推进，解决青海省土地开发的资金和技术的上的瓶颈，第二是数量和质量的并重，上一轮的土地开发整理实施中主要是增加耕地的面积为核心，设计的目标比较单一，新一轮当中主要是强调开发整理个生态效益，生态环境的可持续发展为主的，后备自用利用率，规划纳入土地利用的整体当中，把这块的投入纳入到当中，以前土壤改良的这块费用基本上没有，我就简单说这么多。 李兆龙：按照会议的要求对上一轮的土地开发整理专项规划的过程情况进行一下介绍，我是半喜半忧，喜的是国土资源部、规划司，咨询中心两个部长专题会议高度重视，部长亲自整理
16、中心和规划司的整理中心有关部委对土地整治规划高度重视，做了大量的工作，从上一轮的总结到这一轮的安排都进行了大量的研究，这是喜的方面，忧的方面是对上一轮的总体规划到现在为止，02、03、04年一直到现在执行的情况是忧的感觉，03年在北京规划处开的专题修编，甚至到学习、培训最后执行的情况是“小死”，从小死反应出了一种现象土地开发整理专项规划最后的执行的情况和实际做的情况，刚开始土地开发整理当时是专项规划也是和土地总体规划中的子规划，提得高度也很高，也做了大量的工作，当然我们宁夏多少了860千亩，后来当时整理中心人不多，和省不一样我们一致承担到09年，所有的土地开发和整理项目都是我们中心在做，我们人员也少，我们成立四个单元合作来搞土地开发的展性规划，03、04、05年还每次提一句土地开发整理规划符合不符合大的规划，下面肯定要符合不符合土地
