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1、1 第十二章 公务员交流与回避 主要内容 公务员交流制度概述 1 公务员交流的方式 2 公务员回避制度概述 3 公务员回避的类型 4 5 第一节 公务员交流制度概述 一，公务员交流制度的概念与含义 v1，公务员交流制度的概念 公务员交流是指机关根据需要或公务员 个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式 变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务 员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与 过程。 将这一活动与过程的有关事项以形式确 定下来，并保证贯彻执行，就形成了公务员交 流制度。 v2，公务员交流制度的含义 A，交流的法定形式三种：调任、转任、挂职锻炼 。 B，交流是机关对公务员的一种管理活动和
2、手段。 C，交流原因两种：工作需求；照顾公务员个人愿 望。其中工作需求是第一位的。 D，交流的范围：有内部交流，外部交流，也有 混合型交流。 E，交流一般是平级调动，有时也与提拔和降职 结合进行，不过要履行相应升降的程序。 二，交流制度的作用 v1，促进公务员的培养锻炼； （内因，外因） v2，合理配置人才； 年龄结构形成梯次；知识结构相互补充； 能力结构合理搭配；个性结构相互整合。 v3，预防腐败，加强廉政建设； 磨不开面子，硬不起手腕； 相熟后易熟视无睹； 以“老”字号自居，不愿受监督，滋生腐败 v4，解决公务员实际生活困难，排除后顾之忧 三，公务员交流制度的原则 v1，依法进行的原则 交
3、流形式、适用对象、交流程序、条件都应明 确规定。 v2，适才适用的原则 交流的出发点和归宿 v3，个人服从组织的原则 v4，合理的原则 适当照顾公务员个人要求 第二节 公务员交流的方式 v于幼军从深圳市长到任湖南省副省长； v万庆良从广州市长到任广州市委书记； v小张在省教育厅人事处任职，为锻炼其才 能，组织派其到龙门县教育局挂职一年； v小王在紫金县财政局任职，为锻炼其才能 ，组织派其到河源市财政局挂职一年。 三种不同的交流方式 苏树林从中石化老总到任福建省副省长； 李小鹏从华能集团老总到任山西省长； 于幼军从深圳市长到任湖南省副省长； 万庆良从广州市长到任广州市委书记 小张在省教育厅人事处
4、任职，为锻炼其才 能，组织派其到龙门县教育局挂职一年； 小王在紫金县财政局任职，为锻炼其才能 ，组织派其到河源市财政局挂职一年。 v有三种交流方式 调任 转任 挂职锻炼 一，调任 v1，调任的含义 是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中 从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调 研员以上及其他相当层次的非领导职务。 v思考1： 为什么调入的职务只限于领导职务或者副调研员 以上及其他相当层次的非领导职务？ v思考2： 调任与录用有哪些区别？ 对象： 国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的 人员； 所有符合报考条件的公民。 适用职务： 领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非
5、领 导职务； 主任科员以下非领导职务。 程序： 严格考察，必要时考试； 凡进必考 v2，“调入”与“调出” 1993国家公务员暂行条例中既包括“调入” ，也包括“调出”。 2006公务员法中调任只包括“调入”，不包 括“调出”。 v3，调任的特点 外部交流； 通过调入，获得公务员身份和相关职务。 v3，调任的程序 A：提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报 名范围； B：在确定的范围内通过考核或考试进行选拔； C：考察、审核，确定资格； D：报任免机关进行任命，培训，任职。 二，转任 v1，转任的含义 转任是指公务员因工作需要或者其它正当 理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或 者在同一部门
6、内的不同职位之间进行的转换任 职。 v2，转任的特点 内部交流； 只变更职务关系，不变更公务员身份。 v3，转任的基本要求 A，应当具备拟任职位所要求的资格条件； B，应当在规定的编制限额和职数内进行； C，转任时需要职务升降的，要严格履行相关程 序。 v4，领导职务转任的范围 省部级正职以下领导成员可跨地区、跨部门的 转任； 内设机构领导职务不跨地区不跨部门。 v5，我国公务员转任需要改进的地方 要扩大转任的范围， 加强转任的计划性， 转任对象的明确性， 减少与政治体制的矛盾 三，挂职锻炼 v1，挂职锻炼的含义 是指机关有计划地选派公务员在一定时间 内到下级机关或者上级机关、其它地区机关以
7、及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼 ，丰富经验，增长才干。 v2，挂职锻炼的特点 A：不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关 系； B：具有时间性：一到三年； C：内外混合型交流形式。 D:挂职方向： 可向上挂职，也可向下挂职； 可在公务员系统内挂职，也可去系统外挂职 可在本地挂职，也可异地挂职。 v3，挂职锻炼的情形、时限和去向 情形对象时限去向 实践锻炼 市（县）以上机关新 录用没有基层工作经 验的公务员 1年 到基层机关或者企 业、事业单位挂职 培养锻炼 有培养前途但缺乏领 导经验的中青年公务 员 1-3年 缺什么，补什么， 去向比较灵活 使用锻炼 拟提拔使用或者拟离 开公务员队伍
8、到企事 业单位任职的公务员 比较灵活，少则 数月，多则数年 直接到拟任职的岗 位或与拟任职相近 的岗位上挂职 v第三节 公务员回避制度概述 一，公务员回避制度的概念和特征 v1，回避制度的概念 是指通过对公务员所任职务、执行公务和 任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属 关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公 正廉洁地执行公务的法律制度。 A：回避目的，保证“公正”； B：回避涉及人员比交流要少得多； C：回避执行，具有强制性，而交流是一种选择 性安排。 二，回避制度的特征 A：有利于公务员公正履行职责的导向作用； B：有利于公务员健康成长的保护作用； C：有利于发挥全社会对公务员的监督作
9、用。 三，回避的作用 v第四节 回避的类型 v回避的类型 任职回避（回避制度的中心） 公务回避 地域回避 一，任职回避 v1，任职回避的含义 是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些 关系密切的职务方面作出的限制。 任职回避的主要对象 夫妻关系； 直系血亲； 三代以内旁系血亲； 近姻亲关系。 任职回避的职务关系 同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员 （或领导班子）的职务或者直接上下级关系 的职务； 不得在一方担任领导职务的机关从事组织、 人事、纪检、监察、审计和财务工作。 v直系血亲： 包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女 v三代以内旁系血亲： 伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹
10、、表兄弟姐妹、侄子女、甥 子女； v近姻亲关系： 配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶 的父母、三代以内旁系血亲的配偶 v直接上下级领导关系： 包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系 v 拟制血亲呢？ v2，任职回避的原则 A：低职回避原则 B：自主权原则 C：综合治理原则 v3，任职回避的例外情况 地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回 避的，由省级以上公务员主管部门规定。 二，公务回避 v1，公务回避的含义 是指公务员在执行公务时，遇有涉及本人利害 关系的法定情形时，为避免影响正当履行公务 而进行的回避。 1，涉及本人利害关系； 2，涉及与本人有夫妻、直系血亲、
11、三代以内旁系血亲和近 姻亲关系人员的利害关系的； 3，其他可能影响公正执行公务的情形：同学、同乡、战友 、老同事、怨仇关系等。 录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交 流、出国审批；监察、审计、仲裁、案件审理；税费 稽征、项目资金审批、监管； v2，公务回避的特点 A：时限性（随机性）； B：范围更广泛；（同学、战友、怨仇、同乡等） C：对象更广泛； D：自律性。 三，地域回避 v1，地域回避的含义 是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职 务，不得在亲属比较集中的原籍任职。 v2，地域回避的范围与对象 vA：地域回避的范围 原籍：实践中主要指成长地！ vB：地域回避的职务 县乡党委、政府正职 县乡纪检、组织、公、检、法、部门正职 四，继续完善我国回避制度 v1，完善公务员回避理由 同学回避；战友回避；拟 制亲回避；党员回避 v2，增设公务员“卸任回 避”制度 离职审查；再就业任职限 制细则；主动调查摸底； 限制信息使用；明确违反 责任。 蔡英文的涉嫌昌宇案自肥 v3，应该明确违反回避制度的法律责任，加 重惩罚。 “公务员应当主动报告应回避的情形。有需要 回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当 予以批评教育” -公务员回避规定（试行） v课后阅读： v公务员法第十一章 v党政领导干部选拔任用工作条例 v党政领导干部交流工作规定 44
