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1、兰州大学硕士学位论文西部机场集团涉及法律问题的调查报告姓名：庞学坚申请学位级别：硕士专业：法律经济法指导教师：刘志坚20100501兰州人学硕1：学位论文西部机场集团涉及法律问题的调金报告中文摘要一直以来，我国民用机场的定位不明确(政府部门、事业单位、垄断企业)，很大程度上制约了机场的发展和地方政府投资机场的力度。2009年7月1日，国务院颁布的民用机场管理条例正式实施。国家民航局负责人表示：“条例正式明确了机场的公共基础设施定位。这一定位表明，机场首先要强调其公益性，然后才考虑其收益性。即使机场再亏损，也不能简单将其当作包袱，只想着一卸了之。民用机场管理条例对当今中国民用机场有着非常重要的意
2、义，对机场今后的建设、运营、管理、发展都至关重要。条例颁布后，小机场、支线机场将从中受益。机场“公共机场设施”的定位表明国家将进一步建设支线机场，特别是中西部地区的支线机场，完善我国机场的总体布局，为公众普及基础航空运输服务。条例的出台，对于支线机场来说，缺少机场建设投入、缺乏对机场运行的扶持两大制约因素有望得到有效缓解。由于机场将以为公众提供服务为根本出发点，国家将继续对运营状况不佳的中小机场提供运营补贴，以维持正常运营。基于此，机场涉及法律问题，“既是那么的新，又是那么的老，作者通过对西部机场集团涉及法律问题做了一次比较深入的调查，以期对我国民用机场涉及法律问题有更清楚的认识，对民用机场涉
3、及法律问题提供一定的参考意见。论文共分为四个部分，第一部分说明选择西部机场集团进行法律问题调查的原因；第二部分展开介绍西部机场集团涉及的法律问题，分为概述、刑法方面、民法方面、行政法方面四节；第三部分探析机场涉及的不可抗力、突发事件问题；第四部分简要介绍西部机场针对上述问题的法律规制，以及笔者的相关建议。机场涉及法律问题极为系统复杂，本文的调查报告远不能反映所有情况，仅仅提出一些个人粗浅的认识。关键字：民用机场；法律问题；民法；不可抗力兰州人学硕f：学位论义两部机场集团涉及法律问题的调查报告ABSTRACTThecharacterofcivilairportsisnotveryclearinC
4、hinaanyyears(Government，PublicUtilitiesorEnterprises)Suchisaconstrainttothedevelopmentofcivilairportandtotheinvestmentoflocalgovernments(TheRegulationontheAdministrationofCivilAirports)，whichwasadoptedatthe55thcutivemeetingoftheStateCouncilonApril1，2009andcomeintoforceonJuly1，2009ThedirectorofAdmini
5、strationofCivilAviationofChinaoncesaid：theRegulationmakeitclearthatcivilairportsarepublicfacilities，wemustthiIll【itspubliccharacteratfirstandwecannotputitdownjustbecauseitsdeficit(TheRegulationontheAdministrationofCivilAirports)Hsveyimportanttothedevelopmentofvivilairports，especiallyediumsmallsizeai
6、rportswhichhold80ofairportsquititiesThemedium-smallsizecivilairportsarealsocalledbranchlineairportsorfeederairports，whichwerethepoorpositioninfreecompetitionbecausethesizeofanairportisasymbolofthecityanditisrestrictedbytheeconomyofthecitySincetheMiddle-WestofChinalackcapitalandhumantalentscivilairpo
7、rtsinthisdistrictsalsofallbehindTheRegulationontheAdministrationofCivilAirportsisverytimelyanyfeederairportsinmiddle-westdistrictsItwillsolvesomedifficultproblemsforcivilairportsinlegalfield，anditisthebaseofthehealthydevelopmentsforcivilairportsAndthestateandlocalgovernmentswillprovidesubsidesiddle-
8、small-sizecivilairprtstoensureitsoperationTheauthorhadaseriousresearchtolegalfieldinChinaWestAirportGroup，andhopetohaveablueprintoflegalenvironmenttothecivilairportsofChinaTheissueconsistsoffivepartsFirst，introducethegeneralsituationofthecivilairportsofChina；Second，illustratethereasonofchoosingChina
9、WestAirportGroupforlegalfieldresearch；Third，showthelegalenvironmentofChinaWestAirportGroup，includingfourparts：sketch，criminallawaspect，civillawaspectand兰州人学硕L学位论文两部机场集团涉及法律问题的调盘报告administrativelawaspect；fourth，forcemajeureincivilairports；fifth，introducethelegalmanagementinChinaWestAirportGroup(TheRe
10、gulationOiltheAdministrationofCivilAirports)willhavepositiveroleforthesounddevelopmentsofcivilairportsinthenearfutureChinawouldbeapowerfulnationincivilaviationintheyearof2030andrulebylawwillbegraduallyacceptedinthisprocessKeywords：civilairport；legalenvironment；civillaw；forcemajeure原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的
11、学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均己明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：应丝垒Et期：关于学位论文使用授权的声明本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部
12、分内容编入有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。论文作者签名：隧导师签名日期：弛兰州人学硕：学位论文西部机场集团涉及法律问题的调查报告引言2009年12月14日至18日，笔者对西部机场集团涉及法律问题进行了一次较为系统的调查。通过对集团相关部门负责入、法务人员的访谈和对集团部分成员机场相关业务人员的采访，以及对相关数据资料的收集和整理，基本理清了“机场属地化改革以来西部机场集团涉及法律问题的轮廓，也认识到了企业法务工作对于大型机场集团(以及其他经济
13、实体)的稳健运行、做大做强所发挥的重要作用。民航业内外对机场安全问题的研究颇多，但在笔者所能收集到的研究资料中，研究者关注的多为航空飞行安全、地面安全保障、航空旅客及货物安全检查、航空保安审计等领域，对机场涉及法律问题的综合调查分析尚未有过。当前，我国正在经历从“民航大国向“民航强国”的转变，航空旅行正在从“高端消费”向“大众消费”过渡，航空服务产品日益大众化，民众对航空公司、机场等航空服务产品提供者的要求也越来越高。笔者旨在通过此次调查，深入分析机场涉及法律问题的解决之道，并提出了自己关于规避企业法律风险、提高法务保障能力的一些建议，希望能引起政府和行业主管管理部门的重视。兰州人学硕：I：学
14、位论文两部机场集团涉及法律问题的调查报告第一章选择西部机场集团作为调查对象的原因第一节西部机场集团简介西部机场集团在中国民航业界具有很强的典型意义。其前身为西安成阳国际机场，2003年lO月随着民航体制改革的深化，机场属地化改革在全民航展开，西安咸阳国际机场联合省内榆林、延安、汉中、安康四个支线机场，组建了陕西省机场管理集团公司，不再隶属民航总局，而成为陕西省政府直属企业，民航总局、民航西北地区管理局对其履行行业监管职能。之后，随着集团业务的扩展，先后于2004年10月、2006年3月联合重组宁夏机场集团和青海机场集团，更名为西部机场集团，2007年6月接管了甘肃天水机场。目前西部机场集团地跨
15、陕、甘、宁、青四省(区)，下辖12个机场，18个控(参)股公司。2007年底，集团总资产53亿元，净资产29亿元，在册职工5779人。是中国除首都机场集团外跨省(区)最多的大型机场集团。2009年，西部机场集团共完成运输起降19万架次、旅客吞吐量1977万人次、货邮吞吐量15万吨，同比增长25、33和11。全年实现汇总收入22亿元，其中机场业收入lO亿元，辅业收入12亿元。由于发展成绩突出，西部机场集团荣获陕西省“保增长突出贡献单位”称号，陕西省仅16家单位获此殊荣。一、机场涉及法律问题的共性与西部机场集团的典型性中外机场发展的实例证明，机场业是资金、技术、人才密集型行业，并具有天然的垄断性特
16、质，在发展中，个性与共性同在。西部机场集团涉及的法律问题，在民航机场中具有广泛性和普遍性。可以说，西部机场集团作为民航机场业的一个点，通过调查其所涉及的法律问题，对于我国民航机场涉及的法律问题具有相当的代表性。因此，此次调查选择西部机场集团作为标本，并重点调查西部机场集团本部，以期达到理清机场涉及法律问题的全貌，并试图结合西部机场集团在法制工作中的先进做法来阐释企业法律顾问制度的建立健全对民航机场健康发展所起到的重要作用。2兰州人学顾卜学位论文西部机场集团涉及法律问题的调查报告二、西部机场集团在民航业界的个性与独特性西部机场集团总部位于西安，个经济并不发达、但人才密集、高校云集、人文历史自然资源丰富、旅游业发达的城市，西安咸阳国际机场2009年旅客吞吐量突破1500万人次，居全国机场第八位。西部机场集团改革、重组、做大做强的模式被成为民航业的壮举，得到前国家副主席曾庆红、国务院副总理张德江和多位省部委领导的高度评价。西部机场集团在主辅业发展中，在和其他机场集团联合重组的过程中，在和德国法兰克
