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1、第5章 政府信息资源管理的标准与规范简介 黑龙江大学信息管理学院任越 第一节 政府信息资源管理的 相关法律法规介绍 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 所谓政务信息管理的法制化，是指通过制定政务信息 管理的法律、法规、条例、规则和章程等，为政务信息 活动正常而有效地运转提供依据和行为准则，从而调整 政务信息活动中形成的法律关系。 一、政府信息资源管理中的法律问题 （一）信息需求与信息的泛滥控制 （二）信息获取和信息公开 （三）政务信息的保密与公开 （四）知识产权法律 （五）不正当竞争法律 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 一、政府信息资源管理中的法律问题 （六）隐私权保护法律
2、 （七）政务信息传递程序的法律保障 1. 保障政务信息传递的畅通与时效性。 2. 明确责任。为了保证信息传播顺畅，保证政务信息 的时效性，必须在组织信息流通过程中，明晰责任， 即明确责任承担问题或不可抵赖问题。 3. 保证信息的真实性和完整性。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 二、政府信息资源管理法规体系框架 政务信息管理的法规体系究竟应包括哪些内容，这取 决于信息技术及信息活动发展所带来的一系列社会问 题造成的法律需求。 （一）从政务信息法规的作用性质与内容来看 从法规作用的领域和范围看主要包括七个方面，即： 信息人才法律制度、信息机构组织法律制度、信息设 备技术管理法律制度、信
3、息安全保密法律制度、信息 产权法律制度、信息流通法律制度、国际信息合作与 交流法律制度等。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 二、政府信息资源管理法规体系框架 （二）从政务信息法规产生的环境领域来看 它包括：实现信息检索、获取、传递和应用的领域； 原生和派生信息生产、传递和传播的领域；信息资源 形成、信息产品制造、信息服务提供的领域；信息系 统、其他信息遗传技术建立和应用的领域；信息安全 手段和机件制造和应用的领域。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 二、政府信息资源管理法规体系框架 （三）从法律条文的内容性质来看 主要分为授权性法规、义务性法规、禁止性法规。这 三个方面互
4、相制约，相互补充，构成一个完整的保护 机制。这种保护机制是通过四类法规实现：保障权利 和自由的法规；在法律基础上限制权利和自由的法规 ；保障实现权利和自由的法规；对违反行为负责的法 规。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 三、国内外政府信息资源管理立法介绍 （一）国外政务信息管理立法概况 1. 国外政府信息资源的立法保护由来已久 早在1766年瑞典就颁布了新闻自由法和秘密法 美国在1889年就率先通过了通用记录处置法； 1929年又通过了预算和会计法案；1943年通过 的记录处置法；1967年制定了信息自由法 1976年又颁布了在阳光下的政府法强调公众有权 了解政府的信息；1978年
5、公布了联邦信息中心法 ；1990年公布了美国的公共信息准则等。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 三、国内外政府信息资源管理立法介绍 （一）国外政务信息管理立法概况 1. 国外政府信息资源的立法保护由来已久 从管理手段上看，美国政府对其信息资源管理的手段主 要是行政手段和法律手段。 1975年在美国政府信息资源管理领域里，美国国会成 立了联邦文书委员会，1980年，美国国会通过了旨在 为联邦政府的信息搜集、维护、使用和传递服务的文 书削减法。在1985年底，美国联邦政府管理与预算 局发布了A-130号通报，即联邦信息资源管理。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 三、国内外政
6、府信息资源管理立法介绍 （一）国外政务信息管理立法概况 2. 发达国家的政府信息资源管理具有强劲的法律保障 发达国家的共同点之一就是普遍制定和颁布了信息方 面的法律制度，使政府信息资源管理既拥有基础和保 障，又受到规范和约束。与政府信息资源管理紧密相 关的法律法规主要有信息公开法、隐私保护法、信息 资源管理和利用法、信息安全法、电子签名与认证法 等，这些法律法规在发达国家已建设得较为健全和规 范。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 三、国内外政府信息资源管理立法介绍 （二）我国政务信息管理立法现状 我国政务信息管理法制化建设随着政府信息公开条 例的颁布实施，表明取得了较大的进展。同时
7、，在 知识产权、信息保密、计算机信息系统安全等方面的 立法都有了一定的基础。 但是，我国政务信息管理的立法尚存在着许多空白点 ，在以下方面表现出明显的不足： 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 三、国内外政府信息资源管理立法介绍 （二）我国政务信息管理立法现状 1. 分散性。 2. 不配套性。 3. 间接性。 4. 模糊性。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 四、我国政务信息管理法制化建设策略 （一）建立并完善政务信息公开的法律制度 政务信息公开的立法是政务信息开发利用的前提和核 心内容。 如，编制政府信息公开目录；制定相应法规使政府门 户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视
8、等媒体以 及图书馆、档案馆、文化馆等成为公众获取政府信息 资源的场所；通过法律要求这些机构为政府信息资源 利用提供便利等。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 四、我国政务信息管理法制化建设策略 （二）制定积极促进政务信息开发利用与必要性管制 相结合的法规政策 在坚持促进发展和必要管制相结合原则的基础上，将 政府信息管理的法规建设重点由单纯的“规范”、“ 控制”转移到首先为政府信息开发利用“扫清障碍” 上来，提供平等享用政府信息的机会，动员社会成员 共同参与，构筑国家信息化发展的社会环境。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 四、我国政务信息管理法制化建设策略 （三）政务信息管
9、理法制化建设应兼顾技术、经济和 社会同步发展 我国在制定政务信息管理法规时可以借鉴美国立法中 “技术中立”的原则，即法律体系中包含技术规范； 具体立法中排除技术的影响；信息法规环境建设为技 术预留空间。 第一节 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 四、我国政务信息管理法制化建设策略 （四）注重制定能够充分体现政府与组织、公民之间 权利与义务的法规内容政务信息管理 国家秘密信息作为一种公权具有强制力，任何有权接 触、使用国家秘密信息的人必须承担保密义务，不得 向第三人做非法的披露、公开和转让。 政府也有义务对将法律观点的保密事项以外的政府行 政事务和社会公共事务等通过一定形式向社会公开。 第一节
10、 政府信息资源管理的相关法律法规介绍 四、我国政务信息管理法制化建设策略 （五）应注重将政务信息管理的近期、中期和长期规 划紧密结合起来 对于已经形成的而且急需相关法律予以调整的社会关 系，必须加紧立法，列入近期政务信息管理的立法规 划中；对于正在形成和有可能形成的社会关系，应当 加强预测研究，广泛收集国外同类立法的相关信息， 列人中期立法或者长期立法规划中去。 第二节 政府信息资源管理的 相关标准介绍 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （一）标准化概念及标准化组织 英文缩写中文名称英文缩写中文名称 ISO国际标 准化组织ITU国际电 信联盟 IEC国际电 工
11、委员会CSA加拿大标准联盟 ETSI欧洲电信标准化协 会 CEN欧洲标准化协会 EIA美国电子工业协 会AS澳大利亚标 准协 会 TIA美国通信工业协 会JISC日本工业标 准协 会 INFCO信息系统和服务委 员会 DIN德国标准化协会 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （二）标准的分类与分级 1. 层次分类法，是将标准系统的结构要素（标准）， 按其发生作用的有效范围划分为不同的层次。 我国目前将标准分为国家标准、行业标准、地方标准 和企业标准四级。 （1）国际标准。由国际标准化或标准组织制定、为大 多数国家认可，并公开发布的标准是国际标准（如信 息技术领域
12、的ISOIECIEEE标准）。 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （二）标准的分类与分级 1. 层次分类法 （2）区域标准。由某一区域标准或标准组织制定，并 公开发布的标准（ISOIEC第2号指南）。如欧洲标 准化委员会（CEN）发布的欧洲标准（EN）就是区域 标准。 （3）国家标准。由国家标准团体制定并公开发布的标 准（ISOIEC第2号指南）。如GB、ANSI、BS、 NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等国国 家标准的代号。 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （二）标准的分类与分级 1. 层次分类法 （4）行业
13、标准。由行业标准化团体或机构改革标准， 发布在某行业的范围内统一实施的标准是行业标准， 又称为团体标准。如美国的材料与试验协会（ASTM ）、石油学会标准（API）、机械工程师协会标准（ ASME），英国的劳氏船级社标准（LR），都是国际 上有权威性的团体标准。 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （二）标准的分类与分级 1. 层次分类法 （5）地方标准。它是由一个国家的地方部门制定并公 开发布的标准。我国的地方标准，指对没有国家标准 和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统 一制定的标准，它由省级标准化行政主管部门统一组 织制订、审批、编号和发布。 第二
14、节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （二）标准的分类与分级 1. 层次分类法 （6）企业标准。在有些国家企业标准又称公司标准， 是由企事业单位自行自定，发布的标准，是对企业范 围内需要统一协调的技术要求、管理要求和工作要求 所制定的标准。美国波音飞机公司、德国西门子电器 公司、新日本钢铁公司等企业发布的企业标准都是国 际上有影响的先进标准。 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （二）标准的分类与分级 2. 性质分类法，按照标准的属性分类，可以把标准划 分为技术标准、管理标准、质量标准、经济标准和安 全标准等。 3. 对象分类法，按照标
15、准对象的名称归属分类，可以 将标准划分为产品标准、工程建设标准、方法标准、 工艺标准、环境保护标准、过程标准、数据标准等。 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （三）信息管理标准化内容 1. 标准化技术。 主要包括信息的生产、识别、提取、检测和分类编 码、交换或传输、处理、存储、显示、打印、控制以 及信息的利用等技术。 2. 标准化设施。 其内容包括：学习和执行有关国际标准、国家标准、 行业标准和地方标准；制定和贯彻设施操作规程和制 度等。 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （三）信息管理标准化内容 3. 标准化术语。 4. 标
16、准化管理过程。 包括学习和贯彻标准、制定标准，以及制定工作流 程、管理制度等。 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 一、政府信息资源管理标准概述 （四）信息管理标准化的方法 1. 简化法 2. 统一法 3. 组合法 4. 综合法 5. 程序化法 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 二、政府信息资源管理的标准体系 所谓信息管理基础标准，是指那些决定信息系统质量 的，因而也是进行信息开发利用的最基本的标准。信 息管理基础标准有：数据元素标准、信息分类编码标 准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标 准。 第二节 政府信息资源管理相关标准介绍 三、政府信息资源管理的标准化 （一）我国政府信息资源标准化存在的问题 1. 重技术轻规范。 经过十几年的建设，我国为信息化的发展打下了良好 的基础。银行、海关、工商、税务、公安等政府职能 部门纷纷建立了自己的信息系统，实现了自上而下的 管理，取得了很好的效益和经验。 政府部门重管理轻服务，重技术轻规范，习惯于资源 （包括信息资源）配置、管理体制上的条块分割
