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1、研究非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系建设理由 研究非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系建设理由 导读：机制与人才发展服务体系建设的目标模式改革开放以来，江苏省各类非公经济组织一直高度重视对于人才的发现、引进、使用，特别是在有关人才流动配置机制和人才发展服务体系建设方面，逐渐形成了比较准确科学的指导思想和比较清晰合理的目标模式。1合理科学界定人才是目标模式建设的前提长期以来，对于人才的认识和界定 摘要：随着非公经济组织的壮大发展，人才理由已经成为制约其进一步转型升级和加快发展的严重瓶颈。建立非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设的目标模式应该合理科学界定人才、
2、实现共赢发展、市场化运作。江苏省该领域的基本状况是：党委政府高度重视非公经济组织的人才工作、形成和确立了人才使用的科学理念、人才流动配置机制的市场化趋向完善、人才激励政策力度明显加强、人才发展服务体系高效运转。江苏省该领域建设存在的理由有：旗帜性和标志性人才引进困难、中高级管理人才数量不足、流动频繁、大学生和研究生适岗成才的过程较长、劳动用工成本增加明显、人才激励机制的运作模式比较单一、人才发展服务体系各个层次协调共享不够、外向型非公经济组织的人才引进和招聘难度更大。政策倡议：制定和完善宏观指导政策体系、积极开辟和畅通引进人才的绿色通道、全面推动和加强人才载体建设、积极探索人才激励机制的多重实
3、施路径、建立健全符合实际的人才选拔和职称评聘制度、加强人才培养工作的指导、进一步发挥人才中介机构的服务和推动作用、建立和完善社会保障机制。关键词：非公经济组织；人才流动；配置机制；人才发展；服务体系16723163（2013）01003108随着非公经济组织的壮大发展，人才理由已经成为制约其进一步转型升级和加快发展的严重瓶颈，特别是在人才流动配置集中和人才发展服务体系建设方面，全国非公经济组织进行的尝试和探索既有相当的成效，但也存在着若干理由，需要进行认真深入的分析研究。根据 统战部“非公经济组织人才队伍建设政策创新”课题研究的要求，我们对江苏省非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系
4、建设理由进行了专题调查研究。一、非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设的目标模式改革开放以来，江苏省各类非公经济组织一直高度重视对于人才的发现、引进、使用，特别是在有关人才流动配置机制和人才发展服务体系建设方面，逐渐形成了比较准确科学的指导思想和比较清晰合理的目标模式。1合理科学界定人才是目标模式建设的前提长期以来，对于人才的认识和界定标准，在实际生活中大体上有三种：一是按照统计口径，即以大中专学生、在职、工程师等刚性特征予以界定，而很少考虑其是否学以致用；二是按照学术口径，即以院士、博硕导、教授、副教授等职称资格予以界定，但这种认定更多地运用在高等学校和科研院所之中；三是按照农艺
5、师、经济师、报关师、会计师等行业职称予以认定，即便是目前诸如“863”人才、跨世纪人才、杰出人才、海外高层次人才、青蓝工程人才等各种人才的概念特指都非常明确，与非公经济组织发展所需要的人才概念不是十分匹配。因此，这就需要合理科学地界定非公经济组织发展涉及的人才概念，以能力和业绩为导向考察与识别人才，进而为建设非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系奠定基础。2实现共赢发展是目标模式建设的中心在市场经济中，人才支撑企业实现可持续的发展，企业提供人才实现自我价值的平台，彼此有着双赢的利益关系。但由于历史积淀和中国的国情，长期以来人才主要配置在公有制经济体系，特别是大型国字号企业中，非公经济
6、组织往往要以更高的代价才能获得自己心仪的人才，而在人才进入非公经济组织后，还必须通过完备优质的人才服务体系留人拴心，激励其不断作为。因此，非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系的所有建设措施，都必须围绕充分发挥引进人才作用的目标要求，创造和提供良好的宜居创业环境，拓展人才发展的空间，最终实现企业本身和人才的双赢发展。3市场化运作是目标模式建设的重点非公经济非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系建设理由由写论文的好帮手.提供, .组织的人才流动配置机制，在内容上包括人才的评价机制、引进机制、培养机制、激励机制等，而人才发展服务体系的内容，则包括围绕人才发展需要，特别是为引进的高
7、层次人才创造良好的宜居创业环境，实现用人单位和人才自身的双赢发展，提供各种优质的服务。无论其具体的内容有哪些，都可以而且应该通过市场化运作进行落实。这是因为，非公经济组织的人才需求，具体到各个企业千差万别，不可能形成规模化的人才流动配置机制；而进入非公经济组织的各类人才，其价值体现和潜能转化所需要的服务往往不尽相同。因此，非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系建设，必须在自觉接受党委、政府的宏观引导基础上，通过人才市场的体系建设，以市场化运作为主导，实现用人单位和人才的市场双向自主选择，才能取得良好的效果并且逐步深入。二、江苏省非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设的基本
8、状况1党委、政府高度重视和科学指导非公经济组织的人才工作作为民营经济发展大省，江苏各级党委和政府十分重视非公经济组织的人才工作，并且采取了一系列有效措施给予科学的指导：1颁发规范性指导文件。从1997年开始，省委省政府陆续颁发关于进一步加快发展个体、私营经济的意见（苏发199722号文）、关于进一步放手发展个体私营经济的意见（苏发199914号）、关于进一步加强人才队伍建设的决定（苏发200311号）等20多个政策性文件，强调按照国民待遇的原则，把非公经济组织的人才理由纳入全省的人才工作通盘考虑。江苏省人大先后通过江苏省发展个体、私营经济条例和江苏省发展民营科技企业条例，对解决非公经济组织引进
9、人才加快发展理由，从立法层面予以明确的规范。特别是江苏省“十一五”人才事业发展规划（苏政办发200726号），彻底打破公有经济和非公经济之间的制度壁垒，在省内完全实施人事人才服务体制的国民待遇，为全省非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系的建设奠定了坚实的基础。2制定明确的实施细则。为了切实帮助和指导非公经济组织进行人才流动配置机制和人才发展服务体系的建设，地方政府和相关职能部门根据省委省政府的文件精神，结合本地本部门实际，制定了许多明确的实施细则。例如省工商联与省计经委联合下发关于选择部分非公有制企业技术改造项目的通知，对非公高科技和出口主导型的企业引进人才，加速度技术改造，推动技术
10、进步和产业升级规定了详细的政策标准。盐城市委办公室和盐城市政府办公室为了有效推进“人才强市”战略，2010年12月间一共签发5份文件，对党政正职履行人才工作考核、实施人才专项发展资金、引进海外高层次人才、加强高层次人才服务工作等方面提出了明确的实施意见，使全市非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系建设不断深入。3搭建必要的工作平台。非公经济组织进行人才流动配置机制和人才发展服务体系的建设，企业是当仁不让的最重要的载体。但是，由于信息不对称和缺少人才战略目光，以及海外高层次人才引进的烦琐手续等理由，往往会使企业的人才工作难以实现预期效果。因此，由政府出面搭建必要的工作平台，例如政府吸收
11、规模以上的非公经济组织组团赴海外招商引资和招聘、由人才市场为非公经济组织进行专场人才招聘、政府邀请著名高校和科研院所在辖地内建立分支机构，进行必要的人才储备等等，可以十分有效地帮助和推动非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系的建设。2形成和确立了人才使用的科学理念全省非公经济组织经过多年的人才流动配置机制和人才发展服务体系建设实践，基本形成和确立了以下人才使用的科学理念：1不求所有，但求所用。这是因为，大部分非公经济组织由于体制和财力的双重制约，直接引进高层次人才难度较大，只能柔性引才，不拘资历启用人才，不拘一格引进人才，不拘形式借用人才。例如江苏九鼎集团坚定地走产学研联合之路，与南京
12、玻纤院、上海玻璃钢研究所、陕西高压研究所、南京大学、华东大学、江苏理工大学、南通工学院等多家科研院所建立协作关系，成功开发双面静电植砂技术及X络砂布、航天专用玻纤布等40多个新的项目，产品畅销海外，企业的转型升级也不断深入。2既要“海归”，也要“海鸥”。在不求所有，但求所用的前提下，非公经济组织积极支持和鼓励海外人才以投资、项目、技术入股等多种方式兴办高新技术企业；支持和鼓励海归海外人才以学术交流、技术服务、科研合作、进入博士后科研流动站从事研究工作等多种方式为企业服务，同时要开阔人才思路，针对企业所急需的某一高端技术招募“海鸥”人员，即在国内和国外飞来飞去，哪里需要就在哪里创业，并且短期内不
13、固定在某一企业任职，但可以为提升非公经济的整体发展 3 研究非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系建设理由 导读：策进行归123 效率作出贡献的人才，实现既能降低高端人才招募成本，又能保证技术利用的目标。例如苏州市2011年实施的以引进海外智力为目标的“海鸥计划”，确定立项资助的领军人才，可获得400万元的科研经费资助和250万元的安家补贴，已经吸引了1826名人才进入苏州创业创新。3既要招贤纳士，更要留人拴心。目前江苏省非公经济组织的人才载体中有博士后流动站78个、工作站63个，留学人员创业园24家，以及一大批研发中心、工程技术中心、技术创新中心等，吸引了大量人才进入并建功立业。很多
14、非公经济组织深切地认识到，招贤纳士只是引进人才的开始，留人拴心才是人才工作的关键，引人要以引“心”为主，靠政策引进智慧，靠环境留住人才，靠企业的一腔热情来留住他们的感情，才能不但实现人才的引得进，而且还要能留得住，为企业的成长和发展增添强劲活力。4既要用好外才，还要用好内才。外才泛指引进人才，内才则泛指企业自身培养的本土人才。这是因为企业引进的高层次人才所带来的项目和技术，要经过企业内部非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系建设理由论文资料由.提供,地址.的消化吸收才能成为现实，而高质量的内部管理和有效的成本制约，又能够成为企业实现转型升级和可持续发展的重要保障。因此，引进外部高层次人
15、才和培养本土优秀人才并重，也已经成为江苏省非公经济组织在人才流动配置机制和人才发展服务体系建设中的重要理念。3人才流动配置机制的市场化趋向完善江苏非公经济组织人才流动配置机制的市场化趋向完善主要体现在以下方面：1人才引进方式市场化。目前江苏非公经济组织引进人才的方式主要有岗位聘用、项目聘用、任务聘用、任期聘用、资源共享、成果转化、项目合作等等，而引进人才的途径有人才市场甄选、X上招聘、特聘兼职、联合办学等。但是，无论采用何种方式和途径，都是通过市场化的方式进行运作。人才和用人单位的意向明确，双方以工作契约为基本形式，按照“关系不转、户口不迁、双向选择、自由流动”的原则，灵活采取咨询、讲学、兼职
16、、短期聘用、技术承包、合作研究、人才租赁等各种方式达成一致，确保企业能够有效引进所需人才，并且最大限度地减少了企业人才资源的高消费和人才闲置等现象。2人才评价标准业绩化。人才评价是对人才的认同度，直接关系到人才的适岗配置和薪酬等理由。根据胜任力模型、人职匹配等国外先进的人才评价理论，应当从规范职位分类与职业标准入手，建立以岗位绩效为基础，以能力素质为标准，以业内认可与社会认可为手段的社会化评价机制。基于这样的认识，许多非公经济组织对于人才职称的认定，允许不受学历、年限等条件限制，主要按照其工作业绩评聘和晋升。优秀人才经过企业考评和政府认定后，可以破格晋升，实行低职高聘。人才适岗配置的机制逐步形成并完善，南通市建立了市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系，对非公经济组织人才职称制度试行个
