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1、完善村级会计委托代理制的相关问题研究ZHUANTIDIAOCHA专题调查ZJ近年来，衢州市全面推行村级会计委入不及时入账等现象得到了扼制；干群关度。按照村集体资产所有权不变、资金使托代理制，对规范村级财务管理，保障农系得到明显改善，因财务问题引发的农民用权不变、财务审批权不变、群众监督权村集体经济组织和广大农民群众的合法群体性上访大幅度下降。据农业部门统不变的原则和村集体自愿原则，各乡镇会利益，促进农村经济健康发展，维护农村计，2008年全市有关部门受理农村财务计代理中心分别与村经济合作社签订委社会稳定起到了积极作用。实践证明，实信访47件，与2002年的506件相比减少托协议，负责村组织会计
2、业务及财务监管行村级会计委托代理制是规范村级财务459件，下降91%，这些成效与推行村级工作。二是按照“五个统一”要求，建立健管理的治本之策，是改善农村党群干群关会计委托代理制是分不开的。实施六年全会计核算、票据管理、财务公开和档案系，促进农村集体经济健康发展的重要举来，主要成效有：管理等制度，统一账簿凭证、会计科目、记措。但是，由于农村经济发展快慢、村与村（一）建立组织体系，实现村级会计委账方法、核算内容、审批手续等，绝大多数之间的具体情况不同以及村级会计委托托代理全覆盖。初步实现了组织机构到村财务做到“日清月结”。全市农村合作社完善村级会计委托代理制的相关问题研究阴衢州市财政局课题组位、人
3、员到位和经济组织收款收据、报销凭证统一印制，办公设施到位。票据管理进一步规范。三是村级财务收支全市106个乡镇实行村财务监督小组、村会计代理中心代理制本身仍需要进一步完善等因素，村（街道）全部依托农业部门的经管站成立“二级审核”和村群众民主监督、村会计代级会计委托代理制的执行仍存在一些问了村级会计委托代理服务中心（乡镇会计理中心监督、业务主管部门监督“三级监题。如何采取切实有效的措施，解决当前核算中心、村财务代理中心），配备了专职督”，村级财务管理运行得到规范。存在的问题，巩固和发展村级会计委托代会计人员144名，取消村会计，设报账员（三）财务管理制度逐步健全，村集体理制的积极成果，是当前面临
4、的一个新课或出纳，村会计的核算、记账等业务由乡资产管理日趋规范。各级党委政府相继制题。本文拟就进一步完善衢州市村级会计镇的村会计代理中心负责，实现村级会计定了规范村级会计委托代理制、规范村级委托代理制进行探讨。委托代理的全覆盖。全市有96个乡镇（街财务管理、深化村级财务公开、深化村干一、当前衢州市推行村级会计委托代道）1964个行政村实行会计电算化管理，部经济责任审计办法等制度。各乡镇从实理制的成效占会计委托代理村总数的89.8%，既精简际出发，根据村规模大小、集体经济强弱衢州是个农业市，下辖一市二区三了财务人员，节约了支出，又提高了办事等因素，对村干部报酬、招待费、通讯费、县，全市有106个
5、乡镇（街道），2188个行效率和服务质量。据农业部门统计，全市差旅费、交通费以及工程招投标、资源发政村，农村人口203万。2003年开展村级减少村会计2000余名，工作平稳运行。如包、资产处置等作出具体规定，对规范村会计委托代理制试点，2004年在全市范衢江区近三年来因精简村会计510名，减集体资产、资金和资源（三资）管理起到积围内推开，通过落实措施、创新机制、改善少工资性开支306万元、其他相关支出极作用。如衢江区2006年建立村集体资管理，各项工作取得新成效。广大村干部76万元。产处置招投标制度，各乡镇（街道）成立招依法理财、民主理财观念得到了增强；违（二）运行机制进一步完善，操作流程投标
6、中心，该项制度实施以来，全区村级反规定、随心所欲、大手大脚花钱以及收更加规范。一是严格实行会计委托代理制资产处置通过招投标增加收入264.59万浙江财税与会计25ZJ专题调查ZHUANTIDIAOCHA元。衢江区樟潭街道对村级招待费、车费占73.6%。乡镇会计代理中心没有编制，费等；有的村招待费、差旅费、包车费、考“两费”开支按总人口每人每年6元标准会计从业人员由乡镇干部、农经员兼任的察费报销数额惊人，个别甚至利用公款吃报销，超出部分自理，实现“两费”开支大占一半以上，另一部分为招聘的临时人请送礼，而村级会计委托代理中心人员没幅度下降，其中上田铺村年“两费”开支由员。兼职人员大都是农经人员，本
7、身工作有依据予以拒绝报销。村级会计委托代理原4万元降到2000元以下。任务繁重，时间精力上难以保证；非农经制一个很重要的监督职能没能发挥出来，（四）监督渠道进一步拓宽，村级财务员兼职的缺乏会计专业知识。如衢江区全也就违背了设立村会计委托代理中心的管理约束力得到了增强。在加强村民理财旺镇只有1名农经员，除本职岗位外，还初衷。小组监督、乡镇会计代理中心监督的基础兼任25个村代理会计业务，平时工作就（三）财经纪律观念淡薄，违规违纪时上，重点加强两项监督：一是全面推行村忙不过来。向社会招聘的会计人员，无证有发生。相当一部分村集体经济组织成员级财务公开。全市村级财务公开率达人员占相当比例，这部分人员缺乏
8、会计专缺乏财经法规知识，财经纪律观念淡薄，100%，其中利用电算化软件生成公开内业知识，不懂会计核算，加上没经过专业违规违纪现象时有发生，主要表现在：一容的有1118个行政村。一般由乡镇代理培训或培训时间少，账簿设置不规范，账是资金管理不够规范。少数村的现金不纳中心制作公开表，村民理财小组审核盖务处理不及时，差错现象时有发生。如一入村级会计委托代理中心管理，个别村多章、村财务审批人签字、乡镇会计代理中个镇的代理会计竟将银行存款当现金核头开户现象依然存在，甚至以个人名义公心审核盖章，然后在行政村固定公开栏向算，凭证填写不规范、账本记录不全、书写款私存。如江山市某村收支近300万元，村民公布，较大
9、的村多点公布、按月公布，涂改太随意。由于招聘来的人员中相当一资金往来未通过银行结算，坐收坐支。二财务收支少的按季公布。龙游县设立村级部分是凭关系招进，年龄偏大又大多为女是票据使用不够规范。个别村自制或购买财务“点题公开”栏目，详细公开群众需要性，接受新知识慢，不懂电脑，所以有的代收据，用于报销招待费、工程款等。如衢江了解的内容。柯城区上洋村将农民误工和理中心的会计电算化无法实施。目前这些区某村，一年内招待费支出近7万元，当土地补偿费到户情况逐笔明细公布。常山代理中心会计人员的素质令人堪忧。会计年6月份四名村干部外出考察费开支县还利用每月10日的“民情沟通日”，向人员待遇差，严重影响他们的积极性
10、。招2183元，吃住行、购置香烟等都使用非正村民解释村财务收支情况，接受群众监聘来的会计人员属临时工性质，月固定收规票据报销。柯城区某村用“白条子”列支督。二是强化审计监督。全市各县（市、区）入500元1500元不等，各乡镇之间的会工程款530余万元。三是资产处置不够规由农业主管部门牵头，监察等有关部门配计人员待遇差距悬殊，享受养老保险、医范。少数村对于集体资产处置未按乡(镇)合，定期不定期地开展村级财务收支审疗保险等也不尽一致，近一半人员不享受政府规定的要求和程序处理，而是简单处计、村主职干部任期离任审计以及土地征任何养老、医疗保险，更谈不上住房公积置。如柯城区的三个城郊村集体资产出租用补偿
11、费、债权债务、新农村建设等专项金了，有些招聘来的会计甚至劳动合同都出让，以村两委党员干部会、村民代表会审计，及时发现和解决存在的问题。2009未签订。因此，这部分人员工作不安心，缺代替村民会议做出决议。又如该区某村主年上半年，全市审计261个行政村，审计乏工作热情，责任心也不强，一定程度上要干部以比较低的费用承包村土地、山资金6.19亿元，涉及违纪金额421.85万影响了工作的开展。林、鱼塘，租赁集体办公楼和厂房，然后转元，移送有关部门查处6件，已有2人受（二）财务制度有待健全，审核监管难租或拆迁，从中获得利益；该区另外三个到纪律处分。度大。绝大多数乡镇党委政府都制定了村行政村工程施工、资金拆
12、借“先斩后奏”，二、存在的问题级财务管理制度，根据村规模大小、集体引发群众集体上访。四是经济合同与项目由于思想认识、管理体制、制度建设经济强弱等因素制定村公务招待费、通讯管理不够规范。签订合同项目要素不全造等方面的原因，全市村级会计委托代理服费、交通费、村干部报酬和差旅费报销等成职责不明、责任不清，引发经济合同纠务的发展还不平衡，管理环节上还存在一开支标准上限，供会计代理中心审核控纷。不少村合同签订后不向乡镇会计代理些问题及漏洞，一定程度上影响着工作规制。但仍有少数乡镇缺乏村级财务管理制中心备案，拖欠租赁款、承包款现象普遍，范有序深入开展。目前，存在的主要问题度，缺乏具体的可操作的开支标准，会
13、计给村集体造成经济损失。五是债权债务管有：代理中心只能起到受理凭证、代理记账、理不规范。有的村债权债务没有明细账也（一）会计队伍建设滞后，会计从业人代为保管的作用，至于对原始票据合理未建立台账，账实不符，该结转的未结转，员素质参差不齐。全市106个乡镇村级会性、合规性、合法性的审核则由于缺乏依应核销的未核销。如常山县某村账面固定计代理机构，配备会计从业人员144人，据，难以实施。如有些村自行提高村干部资产87万余元，实际只有80万元。持有会计从业资格证书上岗的有106人，待遇，随意发放值班补贴、误工补贴、通讯（四）监督难到位，措施难落实。一是26浙江财税与会计ZHUANTIDIAOCHA专题调
14、查ZJ村民理财小组监督（群众监督）难到位。有计委托代理制切实加强村级财务管理的计代理中心的财会人员每年参加会计人的村民理财小组，由村主要领导兼组长行意见（浙委办200251号），切实防止搞员继续教育，及时更新财会知识。三要提使职权；有的村民理财小组审批章由村领形式、走过场，要一竿子抓到底；要按照高农村会计从业人员待遇。鉴于各县（市、导或村级会计代理中心会计保管。村民理会计法等有关法律法规和会计制度的区）经济发展水平的差异，村级会计代理财小组形同虚设，并没有很好地履行代表要求，改革农村财务管理体制，聘用具有中心会计人员的工资待遇、社保医疗待遇村民行使民主理财的职能。还有部分乡镇会计从业资格的会计
15、人员，健全机构，建应以县、市（区）为单位做出相应的规定，因没有明确财务收支制度，村民理财小组立健全村级财务管理制度，从根本上规范统一标准，彻底解决村级会计代理中心会监督无从着手。二是乡镇会计代理中心监村级财务管理，努力做到以制度管人、以计人员待遇偏低、工资差距悬殊、社保医管（会计监督）难到位。由于制度不完善，科技管账，促进村级集体经济发展，进一疗未参保等问题，解除他们的后顾之忧，没有制定具体的开支标准，审核控制难以步改善党群干群关系，维护农村社会稳让他们全身心投入到工作中去。四要加强操作，村级会计代理中心人员只能替村集定。对村级会计代理中心会计从业人员的考体记账、现金存款核对与登记、查看收支（
16、二）明确分工职责，加强配合协作。核，进一步调动他们的工作积极性，增强单据是否齐全，签字是否齐全，账面余额村级会计委托代理制是一项全局性的工他们的事业心和责任感，提高职业道德水和银行存款余额、现金是否对得上等常规作，依靠少数部门单位是难以完成的。要准和业务水平。性工作，监管职能已被边缘化。三是审计在各级党委、政府的领导下，完善工作运（四）建立健全财务制度，规范村级财监督难到位。审计监督作为实施农村财务行机制。乡镇政府以及农业、财政、组织、务行为。针对村级会计委托代理制实施过管理监督的最后一道防线，能及时发现和人事、监察等部门要明确职责分工，各司程中出现的问题，要对资金、资产、资源、纠正大量的问题，但也有不足。如三年一其职。要按照职责分工，加大岗位目标责票据以及债权债务管理、制度建设情况进次的“百村审计”活动中发现的一些问题，任制考核，进一步发挥村级会计委托代理行全面梳理，查漏补缺。在此基础上，按照往往是通过票据退回补办手续或重新办服务制的作用，不断提高村级财务规范化上级有关制度规定，本着针对性、实用性、理等予以解决，其中不乏有漏洞，干部群管理水平。可操
