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1、佛山市南海区狮山镇经济和社会发展“十二五”规划纲要佛山市南海区狮山镇人民政府2010年12月序 言 从2011年到2015年的“十二五”时期，是狮山镇现代化进程中继往开来、快速发展的重要战略机遇期，是实现“新规划、新产业、新城市”战略构想的关键时期。佛山市南海区狮山镇经济和社会发展“十二五”规划纲要，是国务院批复珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）后编制的第一个五年规划，是狮山镇全面建设小康社会、迈向后工业化初期阶段中的重要规划。本规划提出了“十二五”期间狮山镇经济社会发展的战略目标、发展重点和主要任务，集中体现了镇
2、委、镇政府落实南海区委、区政府关于狮山镇“十二五”时期新定位、新要求的施政方针和决策意图，是镇政府各个部门与各级机构依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。 本规划编制的主要依据是：珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020），中共佛山市南海区委十一届八次全会报告。目 录序 言2一、发展基础1(一)经济综合实力1(二)产业转型2(三)城市建设3(四)环境改造4(五)社会事业4(六)体制改革6二、发展环境与条件6(一)发展环境7(二)发展条件7三、指导思想与发展目标9(一)指导思
3、想9(二)发展定位9(三)发展目标10(四)主要任务11四、空间开发与城市建设12(一)空间开发格局和产业布局12(二)“三旧”改造与城市更新15(三)中心城区建设与南海“副中心”打造15五、产业创新与经济发展16(一)农业与农村集体经济发展16(二)支柱产业壮大和新兴产业培植17(三)枢纽经济与服务业发展17(四)信息化18(五)民营经济与外资经济18六、社会事业发展19(一)教育事业19(二)文化建设20(三)医疗卫生22七、和谐社会建设23(一)村居建设与发展23(二)社会保障体系23(三)综治维稳和安全生产24八、基础设施建设与生态环境保护25(一)综合交通体系建设25(二)水利设施建
4、设25(三)生态保护与建设26(四)节能减排与污染治理26九、简政强镇与“四有”政府打造26(一)完善组织架构和优化工作流程26(二)加强队伍建设27(三)推动电子政务发展28十、规划实施28（一）加强规划的权威性和操作性29（二）建立规划的实施、评估修订机制29（三）提高规划的知晓度和参与度29（四）促进政府与企业联动30ii一、 发展基础 “十一五”期间，狮山抓住了两个机遇：一是抓住了南海科技工业园（经济开发区）的建设机遇，推动了整个工业化的发展；二是抓住了并镇资源的整合机遇，推动了城市化的发展。全镇上下始终坚持发展的第一要务，深入贯彻落实科学发展观，在国民经济和社会发展等各方面均取得了显
5、著成就，为“十二五”时期实现快速、可持续的发展打下了良好的基础。(一) 经济综合实力五年来，狮山镇的地方经济保持高速增长，各项经济指标均实现了大幅增长（见表1-1），经济综合实力明显增强。表1-1 狮山镇2005-2009年各项经济指标情况表指标名称单位2005年2006年2007年2008年2009年09-05同比增长（%）国内生产总值(GDP）亿元160.81208.00317.54387.09397.60147.25规模以上工业产值亿元345.70553.90915.451173.201279.19270.03固定资产投资亿元90.0698.00100.50104.47110.2722.
6、44批发零售住宿餐饮业营业额亿元27.6231.6640.2055.3573.50166.11税收收入亿元13.1016.0922.3028.4034.59164.05银行存款余额亿元105.53125.00134.50171.30208.3597.43商品房销售面积万平方米16.7935.7718.9113.6723.5039.96招商引资亿元71.6376.0082.0090.4895.4533.25合同利用外资万美元16700.0018000.0033255.0038210.00440350-73.63实际利用外资万美元7764.6114600.0018716.0022170.00185
7、52.20138.93数据来源：狮山镇经发局2009年，狮山实现国内生产总值397.60亿元，比2005年增长147.25%，年均增长25.40%；规模以上工业产值1279.19亿元，比2005年增长270.03%，年均增长38.69%；固定资产投资110.27亿元，比2005年增长22.44%，年均增长5.19%；批发零售住宿餐饮业营业额73.5亿元，比2005年增长166.11%，年均增长27.72%；税收收入34.59亿元，比2005年增长164.05%，年均增长27.47%；银行存款余额208.35亿元，比2005年增长97.43%，年均增长18.54%；招商引资95.45亿元，比20
8、05年增长33.25%，年均增长7.44%；实际利用外资18552.20万美元（约占全区的三成以上），比2005年增长138.93%，年均增长24.33%。图1-1 狮山镇20052009年国内生产总值（GDP）折线图(二) 产业转型狮山镇的传统产业包括玩具、家电、有色金属、陶瓷等几个行业，其中外向型的玩具行业主要是来料加工、贴牌为主，利润微薄且受市场影响大；民营的家电、有色金属企业产品技术含量不高、附加值较低，竞争优势不突出。“十一五期间，全镇上下抓住广东产业结构转型升级的契机，实施 “双轮驱动”战略，“外引内提”，大力推动现代产业体系建设。先后引入了东芝、本田变速箱、奇美电子等多个龙头项目
9、以及燕京啤酒、TCL等国内制造业巨头，通过龙头企业和龙头项目对上下游企业的带动作用，促进了光电显示、汽车配件、智能家电等新兴产业迅速成长、形成集聚并发挥优势。通过技术革新和技术改造提升家用电器、金属材料加工及制品等传统产业。重点培育动漫创意、软件服务等新兴产业，积极开拓新材料、新能源、环保、光电、生命科学等高端产业。正是这一系列的动作，使得狮山的产业顺利地实现了转型。狮山镇还积极引导企业转变发展模式，鼓励企业加强研发、引进、创新和行业标准应用，指导企业开展申报名牌、免检、著名商标等品牌创建工作，有效提升“狮山制造”的品牌，拓宽企业的生存空间。目前，全镇共有高新技术企业27家、中国驰名商标5个、
10、中国名牌产品2个、省著名商标17个、省名牌产品13个，博士后工作站1个，省企业技术中心4个， 省工程技术研究开发中心7个，共有雪莱特、伊立浦和南方风机三家民营公司成功上市。企业发展模式已逐步从原来生产数量、规模的扩张转型为依靠科技进步、管理创新，从重污染、低产值向节能环保、高效益过渡。(三) 城市建设“十一五”期间，按照“新城市、新规划、新产业”的总体发展战略，狮山镇加大基础设施建设的投入，以政府投资拉动、催化社会投资的方式，全面推进狮山城市建设和现代服务业的配套，城市功能不断完善。加快推进路网建设和交通规划。5年来共投入20多亿元资金进行人民南路、人民北路、狮城中路、博爱路、红星路、科技路和
11、兴业路、虹岭路、桃园路等中心城区和科技园区的道路建设，全镇正式投入运营8条公交线路、32辆镇内公交车，建设临时站牌170多块，镇内交通和道路状况明显改善；广珠铁路狮山段、广三高速扩建工程狮山段、东西二线二期工程狮山段建设，贵广铁路狮山段、广佛肇城际轨道狮山段、321国道狮山段扩建工程等重点工程顺利推进，狮山区位交通优势进一步提升，作为佛山区域性综合交通枢纽的定位逐步明晰。积极推进公共服务设施建设。狮山中心城区体育馆、滨水艺术长廊黄少强艺术馆和综合类的艺术展馆主体工程相继完工，区郊野体育公园、演艺中心、市民文化体育休闲中心配套商业等正在兴建；官窑城区的草暖公园改造、马步头公园、滨河带状绿地在建，
12、官窑体育馆已完工投入使用等，公共服务设施建设稳步推进。中心城区的各项配套工程建设顺利展开。雅乐轩酒店、嘉逸酒店、商务楼等一批公共设施项目相继封顶，狮山镇广州市西江引水工程狮山段、佛山天然气管线工程狮山段、变电站、城市绿化等建设步伐加快，城区服务配套的核心功能得到大提升，“城市狮山”呈现雏形。(四) 环境改造狮山积极打造“广佛都市圈西翼新型的绿色经济区”，环境质量有了很大的改善。坚定不移按照产业调整提升规划，铁腕整治提升污染企业，按照节能减排治污整治目标强力推进重点区域、重点行业、重点企业的节能减排治污工作。关停高污染、高能耗企业；全力促进铝型材及相关行业、普碳钢不锈钢酸冼行业和家具行业、抛光砖
13、生产线及锅炉企业的整治提升工作。积极开展“三旧”改造。把“三旧”改造作为改善狮山发展环境、增强狮山环境承载力、提升城市发展品质和综合竞争力的工作来抓。通过编制规划、项目带动引导村（居）改造。目前，全镇纳入改造的专项规划共904个项目，总面积达到58925.7亩，其中狮山文化体育项目获得佛山市“三旧”改造先进示范点称号，城市面貌焕然一新。加大投入、推进污水处理厂及管网建设和完善，奇美人工湿地、软件园人工湿地、松岗污水处理厂投入使用，西北污水处理厂试运行，东南、小塘北江、官窑、松岗二期污水处理厂通水。截污管网建设不断加强，截止2010年年底，截污管网在建共计8个项目18个标段管道总长约62.896
14、公里，含4个提升泵房，建设范围覆盖整个镇域，总投资约2.72亿元，其中已完成管道长约37.515公里，4个提升泵房完成。科学治理内河涌，大榄灌溉泵站运行泵水，解放涌、红旗涌、流北涌和红星运河等6条主干河涌38条村管支涌整治完成。通过以上手段有效实现了环境提升与再造，狮山环境更美化、空气更清新。(五) 社会事业教育事业不断发展。以打造南海中部教育重镇为目标，推进“名师名校”工程，促进教师专业化成长，实施“一校一品牌”、“一校一特色”战略，教育优质均衡发展明显，布局不断优化，教育教学质量稳步提高。学前教育迅速发展，成功申报“南海区学前教育达标镇”。卫生设施不断完善。投入1211万元，建成20个覆盖
15、城乡的社区卫生服务站，新增12个村级医疗门诊室，进一步规范农村医疗卫生机构，形成了区、镇、村（居）三级医疗服务网络。人口与计划生育管理与服务不断优化，继续保持低生育水平，石泉等29个村（居）成为无政策外出生村。文化设施逐步健全。市民文化休闲中心和滨水艺术长廊黄少强艺术馆和综合类的艺术展馆主体工程完工，狮山国际友好艺术园吴信坤艺术馆举行揭幕典礼，村（居）文化驿站、文化中心和农家书屋、球场文化体育设施相继建成，狮山镇、办事处及村居各级的文化设施逐步健全。群众性文体活动丰富多彩。近年来，先后成功举办了狮山文化艺术节启动仪式暨黄少强书画展、中美文化艺术交流活动、“五月鲜花似火红” 狮山镇“五·一”表彰文艺晚会、“新狮山新女性魅力之星”颁奖晚会、狮山元宵系列活动、狮山镇慈善文艺晚会等大型文艺
