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1、积石山县尕鲁坪旅游服务小区总体规划1规划背景1.1产业背景自中共中央和国务院把旅游业确定为第三产业中“积极发展”的新兴产业序列的第一位后，2001年初国务院又继续强调指出将旅游业作为我国国民经济新的增长点来予以扶植和发展。中共中央关于制定国民经济和社会发屉第十个五年计划的建议中指出，要“积极发展旅游产业，开发和保护旅游资源，丰富旅游产品。”党中央和国务院倡导的积极拉动内需的政策导向和新的休假制度，设立旅游消费贷款品种，推行奖励旅游制度等的实行，大大地推动了我国旅游业的蓬勃发展。2001年初，国务院发出关于进一步加快旅游业发展的通知确定了加快旅游业发展的主要任务和政策措施。目前，全国已有24个省
2、、市、自治区将旅游业列为支柱产业、先导产业，并对其发展给予前所未有的政策性扶持。随着中国成功地申办2003年第15届国际旅游组织会议，旅游业将更加受到各级政府的重视和更多的政策扶持。 2001年初，中央做出西部大开发的历史决策，甘肃和西部大多数省份都提倡把旅游业作为支柱产业来扶持和发展。国家投资西部铁路建设，将修筑8条公路干线，总里程近1.5万公里，绝大多数为高等级公路，同时改造区域路网。为鼓励国内外投资者投资西部，增强西部的融资能力和造血功能，国务院批准了中西部地区外商投资优势产业目录，其中把旅游景区(点)及其配套的开发、建设和经营列入并在外商投资产业指导目录中，将原属“允许类”、“限制乙类
3、”的旅游项目，全部转为外商投资的鼓励类项目，为外商投向西部旅游业大开绿灯。 临夏州人民政府2000年8月印发了关于加快发展临夏州旅游业的意见，“意见”指出，临夏州应抓住西部大开发的历史性机遇，调整经济结构，优化产业布局，以旅游业的发展带动整个第三产业及其它相关产业的发展，使之成为全州经济的支柱产业。“意见”要求各县(市)加大对旅游业的投入，大力加强对旅游服务设施的建设。“意见”强调，各县(市)应成立“旅游发展协调领导小组”，加强领导，确保旅游业顺利发展。这些外部因素为本县的旅游业发展创造了良好的外部条件。1.2区域经济背景积石山保安族东乡族撒拉族自治县(简称积石山县，下同)，自1981年建县以
4、来经济有了很大发展，至2000年实现国内生产总值17924万元(当年价，下同)，其中工业总产生值8156万元，社会消费品零售总额4650.4万元2000年全县财政收入565万元，农民人均收入862元。全县现有公路里程487.3公里，但多为县、乡级公路。但由于受地域限制和长期形成的思想观念的桎梏，总体上看，经济发展缓慢，经济总量小，至2002年全县初步脱贫，但仍处于温饱型经济阶段。其经济现状有如下特点： （1）农业基础薄弱，传统农业生产方式仍占主导地位 县域自然条件较恶劣，人均占有耕地少，土地生产力低，发展优质高效农业存在许多困难。农业对全县经济的贡献率逐年下降，1980年农业产值占全县总产值的
5、78%，1995年为54.3%，2000年占40.8%。而农业人口占总人口的比例却未见显著下降（仍占总人口的95%以上）。用发展的眼光看，农业生产发展的潜力十分有限。 （2）现代工业发展迟缓 全县工业基础薄弱，没有形成有效、合理的工业生产结构。个体及私营企业占主导地位，2000年工业总产值中，私营、个体经营总值分别为2296万元与4878万元。2000年工业产值占全县生产总值的43.8%，多为传统手工企业，以家庭作坊式为主，产品单一，技术含量低。 （3）社会消费结构以温饱型为主 2000年全县社会消费品零售总额为4650.5万元：其中，用于吃、穿、能源的分别为1455.4万元、1172.3万元
6、、1210.6万元和812.1万元，恩格尔系数为73%强(高于50%为温饱线)。消费服务行业以个体经营为主，占全部零售总额的43.1%。1.3区域旅游业发展现状 积石山县的旅游业发展正处于起步阶段，近两年，旅游业展现出良好的发展势头。旅游业已被县委县政府定为带动全县脱贫致富奔小康的四大重点产业之一，并在组织上予以加强， 2000年8月成立了县旅游局，2001年4月成立了县旅游开发协调领导小组；研究拟定了关于加快发展全县旅游业的意见，制订了积石山县旅游业发展总体规划，出台了积石民俗村管理办法，制定出了全县旅游景点三条线路开发模式：即，水上漂流探险、度假为主的黄河旅游线；历史遗址、民俗风情、自然风
7、光观赏、避暑度假为主的积石山麓旅游线；连接县内外著名景点为主的旅游线。目前，初步开发的旅游项目是积石民俗村。已投资300多万元修建了保安、东乡、撒拉族民宅，凉亭、喷泉、禹王治水纪念亭、鱼池等设施；并开通了民民俗村至黄草坪、盖新坪和“保安三庄”的旅游道路。2000、2001和2002年9月分别成功举办丁三届保安族艺术节，参与人数众多，显示了节庆活动巨大的带动效应。2002年在省、州电视台对境内旅游景点做了初步的宣传。全县旅游业呈现出良好的发展势头。2实施规划有利条件和不利因素2.1有利因素（1）区域旅游发展背景已经形成 在临夏回族自治州“十五”规划中将全州旅游业定位为支柱产业，全州正逐步形成以永
8、靖县为龙头的旅游业发展格局。积石山县被纳入了全州“S”形线路的框架之中，旅游业发展有了难得的机遇。（2）县委县政府高度重视 旅游业的发展得到了全县各级领导的重视和肯定。2000年8月成立了县旅游局，同年成立了“旅游业发展领导协调小组”。开展了一系列有效的工作，如建成积石民俗村，初步确立三条旅游线路，成功举办“保安族艺术节”等，推动了全县旅游业的发展，引起各级政府部门及各界群众对旅游业发展的关注。（3）旅游门槛较低，有一定的价格竞争优势 据调查，积石山的游客当中，200元以上的消费者仅占17.7%。而20.5%的人消费水平在100150元：消费水平在150200元的旅客占25.5%。其中，从住宿
9、和饮食方面的消费情况看，有47%左右的人消费水平在2050元。这表明积石山县的旅游门槛低于周边其他地区。因此小区开发初期，消费水平不宜过高。（4）有一定的资源基础规划区旅游资源种类比较齐全，自然景观和人文景观交相辉映；可借人文旅游资源丰富；浓郁的穆斯林风情与永靖汉族民俗风采各异。五大品牌炳灵寺石窟、“刘家峡水库”、炳灵石林、彩陶王故里、穆斯林风情均具有国家级乃至世界级的知名度。在县内、州内首屈一指。其观光游览价值、历史文化价值、科学价值极高。蕴涵着巨大的潜在休闲度假价值。（5） 绝佳的市场优势积石山的旅游开发一个最大的障碍是远离主要客源市场，又不在主要旅游线路上。而永靖特别是炳灵寺已经培育出一
10、个比较成熟的客源市场，在国内国外具有一定的知名度。规划区与炳灵寺隔河相望，一方面可以解决由于炳灵寺建设用地狭窄，接待服务设施严重不足的问题；另一方面可实现一定程度上的资源共享、市场共享，发展本区休闲购物旅游。（6） 良好的群众基础目前炳灵寺的小饮食摊、小商店大多由尕鲁坪村民经营，已积累了丰富的经营经验和市场意见，对开展旅游十分支持和主动。服务区建设会得到他们的积极响应和投资经营。2.2不利因素（1）区位条件不佳 积石山县位于甘肃省西南部，县堀吹麻滩镇，距离临夏回族自治州首府临夏市55公里：距青海省循化撒拉族自治县县城52公里，距省城兰州市217公里，距国道213线55公里，道路等级低。同时，积
11、石山县也不在回藏风情旅游主干线上。 周边相邻地旅游业发展水平及旅游资源赋存条件都优于本县是积石山县旅游业发展的不利条件之一。（2）资源赋存特色不明显，可视性差。 区域内虽有一些较有名气的旅游资源，但知名度不高、可视性较差，对于主体游客而言，吸引力不大，例如，大禹治水处的禹王庙，出土彩陶王的三坪遗址等，目前几乎没有地表遗迹。其次，有些类型的旅游资源与邻近地区雷同，且不占优势。如草原、森林类旅游资源，在临夏州其他县同样能找到，而且知名度低。（3）旅游业发展起步较晚，旅游基础设施差，管理水平较低。 由于起步较晚，目前境内还没有接受过正规培训的旅游服务队伍，接待能力也很低，管理也较滞后。（4）周边邻近
12、旅游地竞争力强 积石山县周边地区已经有很多知名度较高的旅游景区、景点，如东北部的永靖县资源丰厚，旅游业发展早，旅游产业比较成熟，同时永靖县还是临夏州的旅游龙头。南部的夏河、西部的青海省循化等县的旅游景区、景点知名度也高于积石山县，接待能力也较强，管理水平也较高。因此，可以说积石山的旅游业在竞争中处于不利的地位。3规划区概况尕鲁坪旅游服务小区位于积石山县安集乡三坪行政村鲁坪自然村范围内，甘肃省著名景点炳灵寺石窟对面。近似于一个长轴2600m、短轴600m的椭圆型区域的一半，小区规划面积约200公顷。小区地貌有两种类型：黄土丘陵沟壑地貌和黄河河漫滩地貌，前者山大沟深，地形破碎；后者地势平坦，由数级
13、阶地构成。小区地势总体上由西南向东北倾斜。 小区气候属典型的大陆性季风气候，由于所处的特殊的地理位置，小区域性气候显著。冬春季干燥，夏秋季湿润。年平均气温6左右，全年日照时数2500小时左右（高于全县2323小时的平均数），日照百分率为52%。光能辐射量为131.34大卡/平方厘米，最大值6月份为15.34大卡/平方厘米，最小值12月份为7.71大卡/平方厘米。无霜期133168天之间。活动积温2795.9小时，蒸发力699，干燥度1.71，年均降水量467.6mm（低于全县660.3mm的平均数）。小区土壤有黒垆土类的生草麻土和疏林麻土，黄棉土类的山地大白土，红土类的灌丛麻红土、生草麻红土和
14、岩性红土，其宜林性质黒垆土类黄棉土类红土类。小区植被类型较为单调，主要为农区植被。其中农作物种类有春小麦、洋芋、蚕豆、豌豆、玉米，瓜类有甜瓜、西瓜、番瓜等，果树以梨、苹果为主，蔬菜有茄子、辣椒、白菜、葱、韭菜、萝卜、甘兰等，香料植物有花椒，乔木树种以杨树为主，草本植物主要有冰草、鸡冠草、骆驼蓬、芦草、蒺藜等。小区因濒临刘家峡水库，因而水资源十分丰富，为小区旅游开发奠定了良好的基础。小区所属行政区安集乡距小区8公里，乡政府驻风林村，距积石山县城18公里。全乡辖11个村民委员会、89个村民小组。2002年总户数为2341户，农村户数2332户，总人口12424人，其中汉族12371人，土族40人，
15、藏族13人，有劳动力5100人，该乡是积石山少数民族自治县唯一的一个汉族占多数的乡镇。区内沟壑纵横，山大沟深，梁峁起伏。土地为山旱地和塬地，干旱少水，气候干燥，植被稀疏，水土流失严重，自然条件差。乡土特产主要是花椒，质量好，产量高，年产约1，48万公斤。2002年全乡农业总产值223.21万元，乡镇企业总产值110.63万元，农民人均纯收入234元。水利设施有鲁坪二级电灌、三坪五级(黄河)电灌、风林村人畜饮水工程、前进村新庄人畜饮水工程。安集集市每逢农历一、四、七为集日，年集市成交额37万元。吹桥公路经过乡境，乡村公路皆通。有乡文化站1个，电影放映队1个，乡卫生院1所。有附设初中班小学1所，五
16、年制小学6所，1988年在校中小学生1700人。4旅游资源及其评价4.1依托旅游资源类型尕鲁坪旅游服务区旅游资源丰富。从某种程度来说，其旅游资源就是著名的永靖县黄河三峡风景名胜区的精华所在，即“精品屋”。类型较为齐全。人文景观有享誉天下的炳灵寺石窟，中国“彩陶王”的出土地“三坪遗址”。可借资源如浓郁的穆斯林风情（特别是保安族、东乡族、撒拉族风情）。自然景观有闻名天下的刘家峡水库（炳灵湖），多姿多彩的炳灵石林。根据中国旅游资源普查规范、国家质量技术监督局发布的旅游区（点）质量等级的划分与评定和国家旅游局旅游区（点）质量等级申请评定报告等规范中的分类标准和尕鲁坪3次旅游资源实地调研以及有关文献研究，以单独景点为单位统计
