《从政策视角透视加州高等教育发展困境及挑战.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《从政策视角透视加州高等教育发展困境及挑战.doc（27页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、从政策视角透视加州高等教育发展困境及挑战 摘要：在过去的几十年中，加州1960年高等教育总体规划成为美国国内其他州嫉妒的对象和众多国家竞相推崇的典范。近年来，世界经济一直处于遭受金融危机重创之后的缓慢复苏时期，经济发展波动起伏，州财政收入呈现锐减趋势，流入高等教育的经费额度大幅减少，加州高等教育正遭遇一场由公共经费拨款萎缩引发的发展危机。虽然当下的美国经济触底回升态势强劲，但由于高等教育在政府财政预算中并不具有优先保障性，面对巨大的财政压力和持续扩大的学生规模，加州高等教育系统纷纷成为“服务收费”的积极实践者，结果导致公立高等教育开始偏离大学的办学初衷，全州性财政政策的缺失和高校学费的无约束膨
2、胀，把加州高等教育系统日益推向一个危险的境地 关键词：加州；高等教育；发展危机；政治环境；财政政策 众所周知，加州高等教育的美u缘于1960年成功推行的总体规划。这部规划成功解决了加州不同高等教育系统之间的无谓重复和无序竞争问题，构建了公立大学和私立大学和谐共存、世界一流研究型大学与服务当地的社区学院各展其长、在校生数万人的巨型大学与只有数百人的袖珍学院比肩而立的法律框架。1然而，随着20世纪80年代以来美国经济的持续疲软和公共部门对财政资金需求的日益增大，一方面是州财政对高等教育的经费投入不断缩减，另一方面是加州高等教育系统由于入学需求剧增而不断膨胀，不断调升学费自然也就成了加州高等教育机构
3、应对政府固定拨款缩减的重要手段。众多因素的相互叠加使加州高等教育陷入发展的困境 一、加州高等教育机构的框架体系 加州1960年高等教育总体规划将公立高等教育划分为三大系统：10个校区的加州大学系统、23个校区的加州州立大学系统和112所两年制社区学院系统。此外，加州还拥有138所私立非营利性的四年制高等教育机构和166所营利性的高等教育机构。2以2011年秋季为例，加州具有学位授予权高校的学生注册人数达到270万人，与2000年秋季相比，学生入学人数增长了16%。3其中公立高等学校占81%，私立非营利性高等教育机构占11%，营利性高等教育机构占8%。4 加州高等教育总体规划之所以将公立高等教育
4、划分为三个不同的系统，主要是为了应对和满足加州日益剧增的高等教育入学需求，这种需求是由于美国退伍军人再适应法（the GI Bill）和随后生育高峰产生的人口爆炸而引发的。该规划将各类高等学校纳入到一个彰显层次性的系统之中，每一系统的聚焦点各有侧重，但都共同服务于加州的多样化研究和教学需求 （一）加州大学 加州大学是美国最顶尖的综合性公立大学之一，主要提供本科生、研究生和专业教育。加州大学从发轫之初，便具有较强的排他性和竞争性，仅接收全州排名前12.5%的高中毕业生，这一比例目前已减至9%。51879年，加州大学在加州宪法既定的框架下建立了一个由26名成员组成的大学董事会，这种管理方式使之摆脱
5、了立法机构的控制和监督。加州大学董事会管理着大学发展的战略性任务、管理和规划，“它只受制于必要的法律监督，这种监督的目的是为了与其捐赠、合理投资、资金安全性等条款保持一致”6。加州州长有权任命大学董事会中的18名成员，这些成员的任期为12年，州长对加州大学董事会成员的任命权还必须得到州参议院的批准。加州大学董事会也包括来自加州大学系统内的1名学生成员，这名学生成员的任期为1年，加州大学董事会拥有对这名学生成员的任命权。其他7名理所当然的董事会成员分别是州长、副州长、议会议长、公共教育厅长、校友会会长和副会长以及加州大学校长。此外，加州大学董事会成员还包括不具有投票权或表决权的校学术委员会主席和
6、副主席。加州大学董事会任命加州大学校长以及加州大学校长提名推荐的10所校区的校长。7 （二）加州州立大学 加州州立大学的主要任务是开展本科教育和研究生教育，同时也包括专业教育和师范教育。加州州立大学接收排名前33.3%的加州应届高中毕业生。加州州立大学教师的研究领域被加以限定和约束，研究的聚焦点不能脱离“教学”这一基本主题。加州州立大学自身唯一能够授予的博士学位是教育领导方向的教育学博士学位，州立法机构于2005年批准了州立大学的这一招生资质。加州州立大学系统由25名成员组成的大学理事会负责管理，其中16名成员由州长任命并经参议院批准，任期为8年。加州州立大学理事会还包括以下任期两年的成员：州
7、长从全州学术评议会推荐的被提名者中任命1名教师理事（faculty trustee）和从加州学生联合会推荐的提名人选中任命2名学生理事（student trustees），以及从加州州立大学全州校友理事会中推选1名理事。其余5名大学董事会成员依次是州长、副州长、议会会长、公共教育厅长、州立大学校长。加州州立大学校长由大学董事会任命，作为州立大学系统的首要负责人。加州州立大学理事会负责任命23个州立大学校区的校长。8 （三）加州社区学院 社区学院主要致力于为所有追求中学后教育的加州居民提供学术和职业指导。除了颁发毕业证书和副学士学位之外，加州社区学院也提供补习性辅导、为成人提供无学分的课程、劳动
8、力培训、社区服务以及把英语作为第二语言的课程学习。转学功能是社区学院办学职能中的题中应有之义，将学生在社区学院取得的学分转入加州大学和州立大学系统，这是学生入学承诺中必不可缺的要素之一 加州社区学院董事会共有17名成员，其成员由社区学院系统的教师、学生、雇员和社会公众组成，由州长任命并得到参议院的批准。9其中2名学生成员、2名教师成员和1名保密雇员的任期均为2年，其余12名成员的任期为6年。10加州社区学院董事会的主要职责是制定全州性的政策，指导各个学区和选拔校长。校长作为加州社区学院系统的首席行政执行官，主要负责全面领导工作、政策方向的把握、财务和行政管理、全州社区联络和立法宣传。校长通过咨
9、询委员会将推荐信提交给董事会，咨询委员会由该系统各个层面的18名代表构成。另外，72个社区学院学区（community college districts）均由当地选举产生的大学理事会负责管理，该理事会负责监管本学区社区学院的日常运行、财政预算以及任命每所社区学院的校长。11 （四）州长和立法机构在加州高等教育系统中的权力 州长在高等教育系统中的权力相对较大，可以扩展和延伸到加州公立高等教育每一个子系统之中。州长有权任命加州大学董事会和加州州立大学理事会中的大多数成员以及加州社区学院董事会中的所有成员。州长通过行使任命权来影响每个系统包括学费设定在内的日常事务，州长的这种任命权促使每个系统的领
10、导者必须专心于与州长建立牢固的联系 加州立法机构的权力主要体现在对本州高等教育的财政和管理政策上。州立法机构通过法规和法令规定社区学院的收费标准，并依据加州教育法制定有关高等教育方面的法律。州立法机构有权批准或修订州长提议的预算案中涉及的资金条款，每年6月举行强制性的谈判。州立法机构将自身植入州长和高等教育系统之间的协议之中，20世o90年代初自州长皮特威尔逊管理之后，州长和每个高等教育系统之间已经达成了这样的协议。尽管部分大学董事会在管理和学术政策上拥有广泛的权力，但是州立法机构通过行使法定权限可以改变加州州立大学理事会的权力以及监控加州大学和加州州立大学的绩效措施，以确保高等教育政策执行与
11、立法意图的一致性。12 加州通过创建加州中学后教育委员会（the California Postsecondary Education Commission，简称CPEC）为全州高等教育政策的领导和协调提供了一个保障机制。1973年，州立法机构创建了加州中学后教育委员会，用以替代先前成立的高等教育协调理事会。加州中学后教育委员会由16名成员组成，包括由州长任命的3名成员、参议院法制委员会任命的3名成员、议会议长任命的3名成员、来自每一个中学后教育管理机构的5名代表和州长任命的2名学生成员。13加州中学后教育委员会的主要职责是协调并为公立高等教育的发展制定计划，同时将私立高校纳入规划的进程之中。
12、2011年，金融危机导致世界经济发展严重受阻，加州经济遭受同样打击且至今复苏迟缓，造成高等教育财政预算大幅缩减，加州中学后教育委员会也因应对危机的无效性而被撤销。加州中学后教育委员会被封存的主要数据库被转移到加州社区学院的校长办公室。14 加州最重要的财政援助管理办公室是加州学生援助委员会，该委员会于1955年经州立法机构创建。该委员会由15名被任命的成员组成，其中11名成员由州长任命，4名成员由立法机构任命。15 二、加州高等教育面临的问题与挑战 加州1960年高等教育总体规划通过订立契约和立法手段消除了高等教育内部的冲突和矛盾，实现了加州高等教育生态系统的平衡与稳定。然而，今天加州的高等教
13、育在繁荣的背后却蕴含着诸多问题与挑战 （一）加州高中生的整体水平低于全国平均水平 在过去的二十年间，加州在大学入学准备方面有了一定的改进和提升。以2000年为例，加州仅有18%的八年级学生在数学成绩上的得分达到或高于全国平均水平，这一比例到了2013年上升到27%。16类似地，在高中阶段的大学水平鉴定考试（AP exam）中得到3分或3分以上的学生比例也有所增长，从2002年的16.5%增长到了2013年的26.9%。17据美国教育周刊估计，1993年加州64.3%的高中生能够按时毕业并取得毕业证书，这一比例到2010年提高到73.3%，加州在全国的排名从37位上升到33位。2010年，美国高
14、中生的平均毕业率为74.7%，显然加州高中毕业生的毕业率低于全国平均水平。18 （二）疲软的经济形势间接造成大学入学率的下降 金融危机引发经济形势的起伏动荡，不可避免地对大学教育投融资的数额、增长速度造成影响，继而对全州的大学入学率产生负面效应。1992年至2010年，虽然加州高等教育各个系统的整体入学率从51.4%增长到61.7%，但是仍低于62.5%的全国平均水平。19加州公立大学的入学率受2008年金融危机的影响一直增长缓慢。自2008年金融危机之后，加州的大学入学率和入学机会之所以表现出迥异的发展走向，其中的原因可能在于：一是受经济危机影响，因大学降低录取人数和提高学费导致许多学生被拒
15、之门外；二是许多学龄学生选择到国内其他州接受高等教育。需要指出的是，大学入学率虽然与州际移民不相关联，但入学机会却和州际移民息息相关 （三）学费的不断飙升造成学生家庭负担的加重 复苏乏力的经济造成加州公共财政收入和中产家庭收入的减少，高等教育的融资危机开始转嫁到学生身上，导致中产家庭背上了沉重的学费负担。加州大学本州学生的学杂费从2007-2008年的6576美元上涨到了2013-2014年的12132美元20，加州州立大学的学杂费从2007-2008年的3521美元上涨到了2011-2012年的6519美元21，两年制社区学院的学费从2008-2009年的600美元上涨到了2012-2014
16、年的1412美元。22加州高等教育的总支出因学校类型的不同而有着相当大的出入和差距。以2013-2014年为例，加州社区学院的总花费为13929美元，加州州立大学为22488美元，加州大学为32400美元，私立大学则需要近50000美元。232007年，低收入家庭需要将家庭总收入的56%用于公立高等教育的支出，两年后这一比例已跃升至63.4%。24 （四）学生的整体学业完成率低于全国平均水平 加州高等教育的学业完成率因学校类型的不同而有着截然不同的表现。加州大学的学位完成率高于全国平均水平，加州州立大学和社区学院的学业完成率则低于全国平均水平。以2006年秋季为例，加州从中学后教育升入公立两年制高等教育机构中的全日制学生，六年内完成一个联合学位的比例仅为27.7
