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1、<p>浅谈安全投入的必要性 摘要：安全投入是指为了保障企业安全生产经营活动正常进行的一切人力、物力、财力费用的综合。安全投入的增加不仅是提高从业人员的安全素质和事故预防、事故处置能力，从而奠定安全生产基础，更重要的是加以改善劳动条件，实现本质安全的前提保障。本文结合2009年并购商丘铝厂后安全投入情况，安全生产现状，提出保障安全投入的一些建议。关键词：安全生产 资金投入 经济效益随着企业做强做大、经济规模的迅速激增,生产活动增多，企业交通运输规模急剧扩大,安全生产进入事故多发期。从资本主义国家经济发展史上可知，国民生产人均收入在1000 3000美元时，生产事故达到高峰，随着经济的
2、继续发展，生产事故将不断下降。近十年来,我国平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人, 伤残70多万人，因事故造成的经济损失每年高达2500亿人民币，相当于GDP的2%，经济损失巨大。本文针对企业安全投入的必要性做以扼要分析。首先在安全管理人员投入方面，我国安全监察人员的万人投入率仅是美国1/10，是英国的1/22，是日本的1/7，是意大利的1/6。其次在安全资金投入方面，还用万人投入率比较，我国是美国的1/3，是英国的1/5，是日本的1/3。据国家安全生产监督管理局调查结果，我国20世纪90年代企业年均的安全资金总投入占GDP的比例为0.703，不到1，而发达国家的安全投入一般占到GD
3、P的3。可见我国企业经营管理者对于安全投入必要性的理解还存在一些误区。一、安全投入的内容安全生产的实现要靠投入保障作为基础。提高安全生产的水平和能力，需要付出劳动的、经济的成本，安全的成本既是代价，更是效益。安全投入一是指人员的投入，即专业人员的配置；二是资金的投入。因此，安全投入是安全生产的前提、基础和保障。 下面我们首先阐述这两方面的内容。 1、安全人员的投入按安全生产法规定，从业人员在300人以上的生产经营单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的生产经营单位可以不设置安全生产管理机构，但必须配备专职或兼职安全生产管理人员，或委托具有国家规定的相关专
4、业技术资格的工程技术人员提供安全管理服务。2、安全资金的投入安全生产法第十八条明确提出了“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入”。国家财政部、国家安全生产监督管理总局下发了高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法，并于2007年1月1日对各行业安全投入和使用作出了硬性规定。安全资金投入应包括固定的预防费用、特殊的预防费用和事故的保险费用。2.1  预防费用  2.1.1固定的预防费用包含以下主要费用：建立和维护“安全生产条件”的费用，即为保障生产设施、生产资料、生产环境和场所、生产工具的安全性能符合标准所需的费用。员工健康和劳
5、动保护费用，即用于维护职工身心健康、职业病防治、劳动保护方面的费用。安全管理费用，包括安全职能部门的工资、安全培训、检查、咨询、规章制度建设、宣传教育、安全奖励等费用。应急处置费用，即用于为了降低、限制、处理事故后果而预先准备的设施、设备、人员组织等所需的费用。  2.1.2特殊的预防费用包含安全生产条件的改造费用。2.1.3变动的预防费用包含即时的安全生产条件改进费用和即时的安全整改管理费用。      从预防费用的子项可以看出，固定的预防费用是最基本的安全投入，特殊的预防费用是周期性
6、，且以项目为基础的安全投入，而变动的预防费用与日常的安全状况有关，状况越符合要求，即时费用则越低，反之费用越高。  2 .2 保险费用包括工伤保险费用 财产保险费用，对于某一个保险年度来说，保险费用是固定的，但是根据保险行业的规定，企业的安全业绩会直接影响下一年度的保险费用。    二、安全投入低下存在的诱因 1、人员配置 很多企业由于改制，大量精简机构和减少人员，安全管理机构也不得幸免。改制后的企业，不再专设安全生产管理部门，把安全生产管理工作与保卫、生产技术、设备等部门放在一起，淡化了安全监管工作，专
7、职安全生产管理人员严重不足，甚至身兼多职，无精力去抓安全生产；且存在人员专业素质、能力不高，甚至把老弱病残人员放在安全生产监管岗位现象。 2、资金方面 安全投入属于隐性成本，与生产过程中其它很多投入不一样，通常不会产生明显的经济效益，有时甚至感觉不到好处，这使得安全投入普遍存在不足的问题。以商丘铝厂为例，因前期设备老化陈旧，生产工艺和管理水平比较落后，危险部位多、分布广，生产条件简陋，安全设施不到位，安全保障能力差。且一段时间内经营亏损、资金极度紧张，员工的工资都发不下去，没有资金增加安全设施。另一方面因之前的企业管理层认识不到位，认为市场竞争风险远远大于安全生产的风险值，一谈到安全投入就认为
8、增加了企业成本，减少了收入和利润，为了获取暂时的高额利润，一味的追逐经济利益。三、神火铝业集团兼并商丘铝厂前后安全投入与安全生产状况1、企业违反安全生产法规定，不设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，或者不能配备足够的安全生产管理人员，势必造成安全管理上的真空状态，安全制度无法得到有效实施，安全隐患治理不能落实到位，进而造成各种事故多发，直接和间接增加了安全成本。表1 神火铝业集团兼并前后安全管理人员配置和事故统计对应表年份科室安全管理人员（人）车间安全管理人员（人）人身死亡事故（起）一般人身事故（起）重大设备事故（起）一般设备事故（起）其它事故（上下班途中交通）2003-20082
9、0282932009-2010316000112、忽视安全，要钱不要命，短期经济效益的增长可以掩盖制度混乱和管理水平的低下，管理者的沾沾自喜，继而继续降低安全投入，设备带“病”运转，强迫员工冒险作业，必然造成员工伤亡、设备损坏、生产中断、安全事故多发，随之而来员工的医疗、康复费用，设备修复乃至购置、生产中断的经济损失，将给企业带来经济效益、社会效益两方面的损失。欧美发达国家对包括中国在内的发展中国家的贸易制裁，其中安全卫生方面的限制和标准，影响我国企业参与国际经济领域的活动，安全和谐发展对于开发国际市场有着非常重要的作用。表2神火铝业集团兼并前后安措费用投入表（摘要）项目2008年费用2009
10、年费用安技费使用天车、厂内运输车辆检测77锅炉检验01工业卫生检测020避雷设施检测02安全生产各种活动10280压力容器检验010消防器材210新建工程“三同时”及评价验收、协调1050安全培训110安全设施投入120190劳动保护用品80200电缆防火喷涂及封堵处理05电气设备预防性试验自行组织28净化设施新建和技术改造维护费用100万元以内3400特殊工种作业人员取证费552003年至2008年底，原商丘铝厂环保部分净化系统采用了国家明令禁止的湿法净化工艺，不但净化效率低下，且不能正常全天候开启，对厂区周边数十村庄，近万人居住区，大量可耕地造成不同程度的环境污染，不但每年要付给环保部门大
11、量排污资金、还要赔偿村民大量青苗款，企业与周边村庄关系仍然长期处于紧张状态，每年都要面对村民围堵厂区大门等治安事件，严重影响生产正常运行，造成恶劣的社会影响。2009年之后，商丘铝业分公司成立，企业在产能扩张的基础上，相继投入3400余万元对厂内环保净化设施进行了“三同时”建设和升级改造，改造之后企业收益由以下几部分组成：一是有效降低了物料损失（直接效益因素）；二是改善了车间内部环境，杜绝了员工长期在超标排放粉尘的作业环境中职业病的发生（间接效益）；三是烟气达到了国家排放标准（法律法规），降低了每年的排污费用、青苗赔偿金（直接效益）；四是杜绝了村民围堵厂区大门治安事件的发生，极大改善了企业信誉
12、（间接效益）。四、结论和建议保障安全投入是企业可持续发展的前提保障，有利于增加企业信誉，增强企业竞争力，稳定周边环境，是创造和谐社会的基本条件，是有效减少事故发生的重要举措，不仅可大幅降低经济损失，所产生的经济效益也可在一定时间周期内弥补安全投入。为了保障安全投入提出以下几条建议：1、加强培训教育，特别是对企业管理者的安全专项教育，提高其安全意识，使其真正认识到安全工作的重要性和安全经济规律的现实性，使企业管理者能够按照安全规律办事，并能够熟练运用经济杠杆增强安全规章制度的约束力。2、提高安全管理人员的福利待遇，体现“安全第一”的真正含义，将更多的人才吸引到安全管理岗位上来，提高安全管理人员整体素质，并避免安全岗位人员频繁变动。3、科学的辩证，合理的进行安全投入，确保专款专用。4、充分发挥科学技术是第一生产力，积极推行新工艺、新技术在生产中的应用，以降低预防费用。参考文献：1、安全生产法2、高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法3、国家安全生产监督管理总局网站 年度 月度安全分析部分内容</p>
