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1、第1章 项目建设的背景和意义项目企业：内蒙古特牧饵养殖有限公司成立于2005年，从事饲料原料和产品的生产和经营，是我国第一家投资引进全混合日粮设备和喂饲技术，为奶牛散养农户提供加工配送和养殖综合技术服务的民营企业。为配合作为乳品行业独家赞助2008北京奥运会的伊利集团推出有机乳制品，投资7730万元建立了3000头规模的现代化奶牛养殖牧场，目前已通过严格的有机规范流程操作和国家公认机构认证为伊利集团供应有机原料奶。截止2007年8月，公司年营业收入5100万元，是呼和浩特市农牧业产业化龙头企业，已通过自治区级资格评审。公司一直致力于科技创新并把企业成长发展与当地社会经济有机地结合起来。1.1
2、项目背景本项目遵循CDM对我国现代农牧业产业链健康发展的意义；项目确定为县域经济中乳业有机循环产业链的合理性、必要性和优势条件，项目以现代化的有机乳牛养殖为龙头，以细分市场下的高端系列有机乳品为市场目标，刺激和带动有机饲草饲料的种植和生产，引导农民加入现代有机循环产业链，增强区域经济的品牌和实力，从而夯实有机乳品产业链的基础。以对社会和环境的高度责任感，在CDM循环理念的指导下，实践有机粪污循理和环处综合利用的清洁发展机制。为社会主义新农村建设探索新路。1.1.1发展有机农业和循环经济的背景有机农业是指在动植物生产过程中基本不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，以及基因工程
3、技术及其产物，遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的平衡，维持农业生态系统持续稳定的一种农业生产方式。有机食品是指原料来自于有机生产体系，根据有机认证标准生产、加工、并经独立有机认证机构认证的农产品及其加工产品等。有机农业最早起源于美国，核心原因是化肥、农药的持续大规模使用带来了自然资源衰竭、严重的环境污染和能源损耗，农业生态系统自我维持能力急剧下降，引发生态危机，进而威胁食用农产品安全和人类健康。有机农业首先在发达国家得到认同，并于上世纪90年代传播到发展中国家。有机食品是在有机农业的基础上发展而来的，有机产品的内涵比有机食品更为宽泛。自1990年以来
4、，有机食品产业在全球兴起，世界许多国家都相继建立了有机生产、加工、贸易、认证和有机食品相关联的培训、开发、研究等一系列完整的机构。有机奶是有机食品的一个较小组成部分，大约占有机食品市场的5%左右的份额，生产有机奶的牧场主要在欧洲的南巴伐利亚和德国的B-W州。日本1997年的市场规模约10亿美元，1999年为35亿美元。预计2008年市场规模约100亿美元。专家分析，发达国家的有机食品基本靠进口。德国、荷兰、英国每年进口的有机食品分别占有机食品消费总量的60%、60%、70%，美国所需的有机食品80%靠进口。有机食品正成为发展中国家向发达国家出口的主要产品之一。我国有机食品出口韩国的增长速度也保
5、持在15%以上；出口日本的有机食品增长量也很大，近几年日本对我国进口的农畜产品的质量要求越来越高，许多公司只进口有机食品以满足市场上对有机食品日益增长的需求。循环经济即物质闭环流动型经济，也被称为经济（或产业）的生态化转型。即在人、自然资源和科学技术的大系统内，在自然资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率和效益，把传统的、依赖资源消耗性增加的发展，转变为依靠生态资源循环来发展的经济。循环经济是指以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。它要求运用生
6、态学规律来指导人类社会的经济活动，其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展党的十六届三中全会提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，是我国全面实现小康社会发展目标的重要战略思想。胡锦涛总书记指出:“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”党的十六届四中、五中全会决议中明确提出要大力发展循环经济，把发展循环经济作为调整经济结构和布局，实现经济增长方式转变的重大举措。国务院下发了国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知国发200521号和国务院
7、关于加快发展循环经济的若干意见国发200522号等一系列文件，“十一五”规划也把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本方略。全国上下形成了贯彻落实科学发展观，发展循环经济，构建资源节约和环境友好型社会的热潮。在这一背景下，深入研究发展循环经济的有关理论与实践，探讨循环经济发展战略，对正确理解中央精神，指导实践是十分必要的。循环经济的思想萌芽诞生于20世纪60年代的美国。“循环经济”这一术语在中国出现于90年代中期，学术界在研究过程中已从资源综合利用的角度、环境保护的角度、技术范式的角度、经济形态和增长方式的角度、广义和狭义的角度等不同角度对其作了多种界定。从长远来看，循环经济
8、本质上是一种生态经济，是可持续发展理念的具体体现和实现途径。我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义:“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，实现经济活动的生态化，以期建立与生态环境系统的结构和功能相协调的生态型社会经济系统。抓住了
9、当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。1.1.2有机奶的发展背景1、有机食品在全球范围内迅猛发展，特别是在欧美发达国家，有机农业已呈产业化发展趋势。2、有机奶生产是促进中国奶业产业结构调整，带动中国奶业发展再上新台阶的重要手段之一。3、内蒙古的奶产业发展前景巨大，利用得天独厚的自然条件和不断创新的技术优势发展高附加值的有机乳产业是的呼和浩特巩固和提升“乳都”品牌效应，形成产品多元化、差异化满足不同消费人群的必然战略延伸，发展高端乳制品，可以领导市场、引导消费。1.1.2.1有机认证与有机农业和有机奶有机农业是一种完全不用人工合成的肥料、农
10、药、生长调节剂和家畜饲料添加剂的农业生产体系。有机农业（Organic Agriculture）是遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。生产有机奶，必须从源头上抓起。保证饲喂乳牛的饲料为有机饲料。所谓有机饲草料，是指饲喂乳牛的饲草料在种植、生产、加工过程中，不允许使用农药、化肥、激素、转基因产品等化学合成物质。有机奶制品是指以有机鲜奶为主要原料进行生产，符合有机食品生产的技术规
11、范要求，达到国家相应食品质量标准，并经具备国家有机食品认证资质的第三方认证机构独立认证的奶加工制品。有机奶标准高于无公害奶、绿色食品奶标准。除不允许使用农药、化肥、激素、转基因产品等化学合成物质生产之外，同时由于有机认证关注整个过程，要求人与自然的和谐，其中包含保护环境和动植物福祉的内容，因此，标准更高也更为全面。1.2 发展有机奶的意义具体而言，有机奶在市场竞争中可以体现五大优势：1 高端优势有机奶符合人们追求健康、绿色消费的潮流。生产有机乳品就是引导消费，占据市场制高点。有机乳品有利于帮助企业对于树立高品质的产品特色，跳出产品同质化陷阱，抢占市场塔尖，避免陷于低价竞争。2 品质优势有机乳品
12、的严格标准保证了其高品质的产品特征，在食品市场进一步规范和高度追求食品安全的大环境下，生产有机乳品有助于企业获得市场品质的认可，满足国内和国际市场的技术要求，即节约了市场进入成本，又获得了代表高品质的有机奶标志。3 市场细分目前在发达国家，有机乳品只要瞄准特定人群，从其产品特征看，是满足婴儿、儿童、老人、病人等脆弱人群和追求高品质生活的高消费人群乳品需求的最适产品，也是最佳产品。例如，德国、英国的婴儿乳制品已经普遍采用有机奶原料。4 价格优势有机乳品的市场优势决定了其价格优势。目前，欧洲市场上的有机牛奶价格要比普通牛奶高37%。德国有机食品专卖店里面，有机牛奶的价格却往往比普通牛奶高出40%。
13、因此，企业通过生产有机奶，可以在市场上获得更高的价值回报。具有现实可行性的经济性。5 品牌优势生产有机乳品，代表企业具有高度的社会责任感，产品品质遥遥领先，有助于提升企业的社会形象。1.2.1 我国发展有机鲜奶及奶制品的条件已经成熟（1）国外有机奶和有机奶认证发展迅速 1999年，全球得到了国际认可的有机牧场已达到350万公顷。在美国，19921994年间，有机奶牛饲养量增加了3倍，19941997年间有机牛奶数量又翻了一番。1999年，美国有机奶制品行业销售达5.98亿美元，估计2003年会达到20亿美元。（2）我国有机认证的市场信号明确显现 由于消费者和企业对有机认证标准和执行力度的逐步了
14、解和认可。而接二连三发生乳品问题的曝光，一定程度上影响了消费者对乳品的信任，希望能够质量确实得到保证的产品出现。伊利、蒙牛、光明等上市的国内乳业巨头由于受到资本的支持，增长前景明朗，市场竞争的需要迫切希望构筑产品的差异性特点，从生产第一线推动了有机奶认证的发展。（3）政府加强对有机产业发展的引导和扶持 2004年，国家相关部门连续出台多项条例、规定和通知，旨在加快有机食品发展、规范有机认证市场、加强对有机产品的监督和管理及扶持有机产品生产。制定了国家有机食品生产基地考核管理规定（试行）。各地也着手制订。二是移交对有机食品认证认可的管理工作，标志有机食品的管理走向国家认证认可管理的最高层面。三是
15、国家对企业生产情况进行全国普查，摸清我国有机食品的生产认证状况。四是商务部、科技部、财政部、认监委等11部委发布“关于积极推进有机食品产业发展的若干意见”（商运发2004327号）。同时，国家拟对企业认证费用等给予补贴。（4）生产环境和条件基本具备 乳品行业多年来大力投入，从养殖条件、技术和加工，到人才和管理近百年的历史，已经具备了开展有机生产的前提条件。经过10年的发展，我国已经发展起一批有机生产基地，可以提供玉米、豆类等有机产品，解决了奶牛养殖中饲料原料的有机化要求。同时，企业开展的IS09000质量等管理体系认证也有利于提高企业的管理水平和规范程度，为实施有机生产和管理铺平了道路。1.2
16、.3自然社会状况呼和浩特市被命名为我国的“乳都”，奶牛养殖业非常发达，至2005年奶牛存栏量65.5万头，按照呼和浩特市政府的发展规划，到2007年，全市奶牛存栏达到100万头，鲜奶产量达到350万吨，实现全市农村人口人均1头奶牛。武川县是国家级生态建设示范县，也是发展有机生态畜牧业的重点县。全县有优质天然草场373万亩，人工草场200多万亩。其间分布着近400种可食性牧草，其中优质牧草近30多种。武川县地处农区向牧区的过渡带上，全县发展生态畜牧业县具有以下五大优势：（1）已具备一定的基础。2004年6月末，全县家畜总头数达到41.9万头（只）。其中奶牛存栏1.2万头以上，羊存栏73.2万只。全县人工种草面积达到62.8万亩，其中当年生牧草种植36.3万亩，多年生牧草保存面积26.5万亩。（2）潜力大。全县总土地面积710万
