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1、民办高校融资难的成因及对策1、相关定义1.1、民办高校与资本市场相关概念界定 2.1 民办高校2.1 民办高校 2.1.1 民办高校概念界定2.1.1 民办高校概念界定 目前,学术界对于民办高校有多种分类方式,第一种是以学校的经费的主要 来源来界定,西方教育字典里就有”不接受教育补助资金,依靠学生学费、 捐赠和其他私人财源的学校叫私立学校。”按照这种方式,凡国有资金所办的高 等学校都称为公办高校,其他则成为民办高校。但是这种方法极大的限制了民办 高校的筹资渠道,并且也与国际惯例不符,因为国外许多私立大学也接受政府提 供的资金资助。第二种是以学校的所有权来分类。按照这一因素,产权属于政府 的高校
2、是公办高校,而产权属于某团体或某一个个体的则为民办高校,这种方法 又对于政府和社会共同资助的学校难以确定。第三种是以办学主体和经费为主要 来源来划分,即办学主体为非政府的社团组织或个人,办学经费主要由学校自筹 的高等学校,通称为民办高校或私立高等学校。由于国家准许民办学校的建立的 初衷是多渠道筹集教育资金,提高竞争机制来完善原有的公立学校系统,而产权 归属也是制约或促进竞争的一个重要因素,所以本文以学校的产权归属、办学主 体和主要办学经费来源三个标准来确定民办高校。即凡是以非财政性教育经费为 主要办学经费来源、产权非政府所有、办学主体为非政府组织的高校成为民办高 校。民办高校是社会力量办学中的
3、一种主要形式 32 。 在我国的民办教育促进法里第二条规定:”国家机构以外的社会组织或 个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动,适用 本法”。因此,本文将民办高校界定为:由企事业组织、社会团体及其他组织和 公民个人利用非财政性教育经费,面向社会举办的高等学校及其他高等教育机 构。 1.2、相关概念界定 1.2.1 高等院校的定义及其特点1.2.1 高等院校的定义及其特点 本文中的高等院校同高等教育法中的高等学校不尽相同,它特指通过国家统一 的入学考试、招收高级中等教育毕业的学生、实行高等学历教育的全日制公办院校。它 具有以下几个特点: 第一,公益性。高等教育法规定,高
4、等院校的任务是培养具有创新精神和实践 能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设,同时必须符合国 家高等教育发展规划,符合国家利益和社会公共利益,不得以营利为目的。 第1章 绪 论 3 第二,产业性。高等院校的产业性具体体现在生产性和收益性两个方面。高等院校 实际上也在从事生产,只不过它的产品主要是无形的、智能化的精神产品和少数的有形 科研成果。随着高等教育成本分担和补偿机制的逐步完善以及产学研的日益紧密结合, 高等院校的经济效益越来越凸现出来。这里还要特别注意的是,高等院校虽然具有混合 产业特性,但由于同时具有社会受益特征,不能以单纯盈利为主要目标。 第三,相对独立性。高等
5、教育法规定,高等学校自批准设立之日起即取得法人 资格,高等学校的校长为高等学校的法定代表人;高等学校在民事活动中依法享有民事 权利,承担民事责任;高等学校对筹集到的资金有权依法自主管理和使用。随着,高等 院校办学自主权的进一步扩大,高等院校必将成为自主决策、自主管理、自我约束、自 负盈亏的事业法人。 1.3、高等院校负债融资的定义及其特点 对于企业而言,负债融资是企业融资的重要渠道之一,是会计主体因过去的交易或事 项所形成的现时义务,履行该义务预期会导致经济利益流出企业。二十世纪九十年代中后 期以前,我国高等院校的办学经费主要依靠财政投入,不用通过借款筹措办学经费,直到 1997 年,”负债”
6、一词才出现在高等院校财务制度中,它是指:高等院校所承担的能以货 币计量,需要以资产或劳务偿还的债务,包括借入款、应付及暂存款、应缴款项和代管款 项。应付及暂存款、应缴款项和代管款项主要是日常财务核算中形成的未结算款项,金额 小,期限短,而借入款是指高等院校作为借款主体向银行等金融机构举借的资金,主要用 于包括教学、科研、基建和后勤等方面。本文暂不考虑校办产业负债。因为,校办企业是 独立的法人单位,校办产业负债是属于企业负债的范畴。 高等院校负债融资相对于其他融资方式而言具有以下特点: 第一,资金到位及时。负债融资相对于财政拨款来说没有繁琐的审批手续,比较简 单,资金到位及时,不会错过最佳的投资
7、时机,可以迅速缓解资金不足的压力。 第二,资金使用弹性较大。高校可以在银行的授信额度内根据自己的需要贷款,且 这种贷款可以根据实际需要确定具体的使用方向和使用范围,不像财政拨款那样必须专 款专用。 第三,资金成本较高。虽然高校从银行取得的贷款相对企业来说利率较低,但相对 于财政拨款、社会捐赠来说,由于必须按期偿还贷款的本金和利息,因而资金运用成本 河北大学经济学硕士学位论文 4 相对较高。 第四,相对其他筹资方式风险较大。由于负债融资的偿还性,决定了这种融资方式 存在一定的偿债风险,如果资金运用不当,不能到期偿还本金和利息,就会陷入债务危 机状态。 第五,与高校的无形资产密切相关。高校的无形资
8、产主要体现在高校的社会声誉等 方面,一般来讲,名校的授信额度较大,借款条件比较宽松,而一般高等院校借款的条 件相对苛刻、成本也比较高。 1.4、风险、高等院校负债融资风险的定义及其特征 1.2.3.1 风险的定义 在国外,对风险的研究由来已久,关于风险的定义有许多种,例如:美国学者 J.Haynes 等认为”风险意味着损失的可能性。”;美国经济学家 F.H.Knight 对风险的定 义作了进一步的阐述,认为风险不是一般的不确定性,而是可测定的;日本学者武井勋 认为风险是在特定条件下自然存在的导致经济损失的变化;还有学者认为,风险是含有 不利成分(或可能引起人们不希望看到的结果)的不确定性事件等
9、等。在英语中,可以译 为”风险”的词有许多,其中最常见有:”risk”、”peril”、”hazard”。”risk”的英文 意思是事故发生的可能性、实际结果的不确定性或危险性。”peril”的英文词义是危险 事件、风险的现实状况、灾难、灾害或直接导致伤亡损失的事故本身。”hazard”的英 文词义是危险因素,即发生事故的前提、环境、条件和原因。 综上所述,风险的基本含义可以从以下几个方面来理解: 1.风险是某种危机存在的可能性,而非确定性; 2.风险一旦发生后果是负面的,即风险具有某种程度的危害性,因此风险被人厌恶, 人们不愿其发生; 3.风险具有一定的可测性,我国学者杜端普教授给出了风险的
10、数学表达式: R=F(P,C) (1.1) 公式中:R表示风险; P表示不利事件发生的概率; C表示不利事件发生的后果; 研究和控制风险目标应是阻止风险的潜在性转化为现实性,即阻止可能的风险转化 第1章 绪 论 5 为现实的损失。 1.2.3.2 高等院校负债融资风险的定义及其特征 企业负债融资风险是由于企业为获得财务杠杆利益而负债经营所产生的,在生产经 营中因资金运动而面临的风险。作为非营利性的事业单位,高等院校负债融资风险是指 由于资金供求情况、各种宏观环境和微观条件等因素发生变化,使高校因举债的原因而 给学校健康发展和正常运行带来不确定的影响。从风险理论看,任何产权明晰的经济体 都有”风
11、险厌恶”的倾向,管理层一般不接受风险性方案,除非有足够的收益可以使这 种风险行为得到补偿。但就公办高等院校而言,因其作为混合产品的提供者,并且,国 家是公办院校的终极所有者,这就造成风险承担主体的不明确性,所以在风险的预侧和 风险的防范上有别于一般的经济主体。 负债融资风险一般具有以下几个特征: 1.客观存在性。负债融资风险与风险一样,广泛地存在于高等院校的各种资金活动 中,这是由客观环境的复杂性、多变性和主观认识的有限性决定的,是不以人的意志为 转移的。 2.可度量性。虽然负债融资风险的存在不以人的意志为转移,但是在进行各种资金 活动前,人们可以根据预先知道的所有可能的结果及其出现的概率,对
12、负债融资风险进 行一定的度量。 3.不确定性。不确定性主要指由于风险的存在,使得融资活动的结果事先难以准确 把握,导致资金管理变得复杂。 1.5、高校校园暴力的概念及其特点 对高校校园暴力的研究,从高校学生作为主体行为人的意义出发,厘清高校校园暴 力内涵与外延的同时明确其特点。 2.1.2.1 高校校园暴力的概念 当前,我国学 部 者在对高 不 校校园暴 不 力进行研 不 究时,对其概念的界定,存在着很 不 大的 差别。高校校园暴力的发生空间应包括:与校园秩 不 序和师生安全密 布 切相关的校园周 不 边地 区,延伸至校 部 外特定空 部 间的学校教 不 育管理活动。校园暴力实施主体包括学生、
13、学 不 校教 10 太原理工大学硕士研究生学位论文 职员工和校 部 外侵入人员。依据WHO关于暴力的定义,非武力性的故意侵犯行为,也属于 校园暴力的范围,校园内发生频率较高的语言暴力也应纳入校园暴力的范畴,其新的校 园语言暴力形式多表现为校园网络暴力。有学者认为高校校园暴力的概念为:在高校校 园内及周边师生活动区域以及延伸的网络空间中,高校师生、校外侵入人员在主观心理 支配下攻击、侵害学校师生的生命、财产安全和学校的教育、管理秩序的行为 。综上, 本文在高校学生作为行为主体的意义上,认为高校校园暴力是指大学生作为行为人以身 体之强力或借助物理之强力造成对自我、他人、社会的伤害等。 2.1.2.
14、2高校校园暴力的特点 高校校园暴力问题已然成为全球性问题,在各国都有发生,其中又以美国为甚。而 我国高校校园暴力的现状也不容乐观,具体来讲,我国高校校园暴力问题的现状大概可 以概括为以下特点: 第一,原始暴力的残酷性。高校校园暴力的原始暴力主要表现为大学生直接、面对 面地动手或动口的暴力行为。例一,自幼家庭贫困的高某,经过苦读终于考上了大学, 然而来到大学的他渐渐地发现与这个大学格格不入。尤其是一些家庭条件好的学生对家 境贫困的学生趾高气扬,时间一长高某心理严重失衡,高某煽 不 动其他家 步 庭贫困的学 不 生, 联合起 不 来提出向那 部 位家庭富 不 裕的同学收 不 取保护费,如果不给 不
15、 就让其破 不 相,结果遭到对 簿 方的强烈反 不 抗,高某保护 不 费没收成,自己 不 也被关进拘留 部 所,受到了惩 不 罚。例二,某高 校一年级学生李某,因他喜欢上了其他院系的一名女生,遭到对方的拒绝后心生怨恨, 看到女生与另一位男生相好之后的一天晚 不 上,李某找到那 部 名男生,发生冲 不 突将其打 不 成 轻伤,之后学 不 校对李某进 步 行了严厉的批 捕 评教育,给予李某纪 不 律处分,并承担伤 部 者的医 疗 不 费。可以看出这种特点的校园暴力产生的原因或者是缘于物质生活水平差异导致心理 失衡或者源于感情受挫,往往发生比较突然,手法简单粗暴。 第二,高科技暴力的智能性。大学生可
16、以说是准知识分子、高端人才、高智人才。 然而如此的定位,却让如今的高校校园多了一丝不安定。不久前的复旦大学黄洋被投毒 案仅是因为一些生活的琐事就被其”室友”在其饮水机中投毒致其死亡。在这个案例中, 让我们惊讶的不只是其残忍性,更惊诧的是投”铊”的暴力高科技性。随后引起大家对 上个世纪 90 年代清华大学朱令被投毒案的关注,这个至今都还是谜的高校校园投毒案 引发了大家更多地思考。似乎有太多的案例在告诉我们,我们的大学,我们的校园,给 11 太原理工大学硕士研究生学位论文 了我们知识,却没有想到在知识成为大学生人生奋斗的资本之前,它首先变成了大学生 施暴杀人的工具。 第三,网络暴力的冷漠性。在科技网络发展的今天,高校校园暴力也扩展到了网络, 网络冷暴力呈现出明显增长态势。随着 QQ、MSN、微博、微信等联络方式的多元化,一 方面,大学生可以很容易地与他人进行人际交流。另一方面,越来越多的网络伤害也很 容易地发生在大学生身边,这就是我们所说的网络冷暴力的契机。一个简单的取消关注, 就是伤害的开始。
