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1、检查问题分析报告 国家安监总局督导组“”期间对平煤股份十三矿 通过案例分析，达到“三査找三解决”的目的，进一步落实省局党组 “1223”工作理念。 查找造成问题的原因，解决平煤十三矿层面存在的问题。 查找平煤集团存在的问题，解决造成问题的根源。 査找我们（分局、省局）在监察执法方面存在的漏洞，探索、研究、 解决进一步改进监察执法的方式方法。 目 的 为了保障全国“”期间的安全生产工作，2016年3月14日，国家煤矿安全 监察局副局长李万疆带领国家安全监管总局督导组从许昌下火车后于下午6点直奔 平顶山天安煤业股份有限公司十三矿调度室，按照“四不两直”和“双随机”的方 式开展了检查，现场发现了一些
2、安全隐患及违法违规行为。针对督导组检查的问题 ，豫南监察分局及时召开专题会议，认真梳理，分析研究，从企业主体责任落实、 地方监管及国家监察方面反思与总结，找出问题产生的原因，提出了下一步工作建 议。现将有关情况报告如下。 问题的提出 目录平煤股份十三矿概况 二、国家安监总局督导情况 三、产生问题的原因分析 四、豫南监察分局监察情况 五、平煤十三矿问题整改及责任追究情况 六、工作建议及措施 平煤股份十三矿概况平煤股份十三矿概况 平煤股份十三矿隶属于中国平煤神马集团控股的平顶山煤业股份有限公司 ，位于平顶山市东北19km，井田属襄城县、郏县两县管辖区。2002建成并 投产，生产能力210万吨/年。
3、 矿井属煤与瓦斯突出矿井,水文地质类型中等。 主采己组煤，东部为己15、己16、己17合层，西部分层。 矿井通风方式为混合式。通风方法为抽出式。五进三回。 矿井现有4个生产采区：己一采区、己二采区、己三采区，己四采区。有3 个生产工作面、1个备采工作面、1个回收工作面、11个掘进工作面。 平煤股份十三矿概况平煤股份十三矿概况 东风井建有地面永久抽采系统一套，井下抽采系统四套。矿井实现 了分源抽放，能够满足瓦斯抽采需要。 矿井现有的3个采煤工作面中，只有己15-17-13031采面位于突出危险 区，其余一个是下分层开采，另一个位于无突出危险区。己15-17- 13031采面设计可采走向长度661
4、m，倾向长度150m（里段）和183m （外段） 。采面原始瓦斯压力1.7MPa,原始瓦斯含量11.5m3/t。采 面抽采达标后，实测残余瓦斯压力0.3MPa,残余瓦斯含量4.14m3/t 。采面自2016年2月19日开始回采，截至检查时已经回采63m。 平煤股份十三矿概况平煤股份十三矿概况 平煤十三矿通风系统示意图 目录 一、平煤股份十三矿概况 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况 三、检查的问题及原因分析 四、豫南监察分局监察情况 五、平煤十三矿问题整改及责任追究情况 六、工作建议及措施 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况 检查地点：生产调度室。 检查内容：抽查了矿井监控系统、人
5、员定位系统设备运行、故 障处理、日常维护情况； 现场提问了生产、通风调度人员岗位应知应会内容； 询问了生产调度、信息办、监测队三个区队的人员配置、机构 设置、职责划分、制度建立、职工培训等情况； 检查了矿井贯彻学习上级文件、会议精神情况，主要负责人、 技术负责人组织召开防突例会、“一通三防”例会情况以及矿井瓦斯 管理情况。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况 第一条：调度值班人员业务不熟练，不熟悉井下生产现状，不能准 确说明井下采掘情况。 第二条：执行防突例会、一通三防例会制度不认真。会议纪要内容 空泛，没有针对性，千篇一律，会议要求不切合实际，流于形式 第三条：矿井人员定位系统级别低，
6、不能分采区显示人员分布，且 操作人员岗位技能不熟练，不能满足安全生产需要。 第四条：监控系统管理不到位。报表显示3月1日以来共有8次故障 ，故障率较高；2月28日51A14号CO传感器损坏，登记有损坏记录， 中央控制室没有报警和处置记录；3月6日己15.1712072机巷故障 断电闭锁功能断线，没有断电处置记录。 督导组提出了六条具体问题： 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况 督导组提出了六条具体问题： 第五条：贯彻落实全省煤矿瓦斯防治警示教育会议精神不到位。检查发 现一通三防例会内容显示矿井现有的井下采煤工作面上隅角瓦斯经常出 现临界值状态，没有严格落实瓦斯抽采措施，工作面上隅角仍采取
7、悬挂 风幛预防瓦斯超限。 第六条：煤矿没有认真学习贯彻上级有关安全生产文件， 对国家安全生 产监管总局国家煤矿安监局 关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防 范重特大事故的通知 （安监总煤装201610号）文件不清楚。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况 目录 一、平煤股份十三矿概况 二、国家安监总局督导情况 检查的问题及原因分析检查的问题及原因分析 四、豫南监察分局监察情况 五、平煤十三矿问题整改及责任追究情况 六、工作建议及措施 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 第一条：调度值班人员业务不熟练，
8、不熟悉井下生产现状，不能准确说明 井下采掘情况。 调查情况：证件、培训档案、责任制、管理制度。 原因分析：学用脱节，责任心差，管理缺失 1.培训不到位，职工业务素质没有达到岗位要求。调度值班人员经岗前培 训取得了上岗资格，但在岗培训力度不大，培训内容针对性不强、培训 质量较低，职工业务素质不高。 2. 调度值班人员未严格落实岗位职责。岗位责任制要求生产调度员“深入 井下了解熟悉生产情况，掌握现场生产条件和存在问题”，但调度员没 有责任意识，工作不细致、不深入，不能准确掌握井下采掘情况。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 原因分析：学用脱节，责任
9、心差，管理缺失 3.矿井及有关管理人员没有认识到调度岗位的极其重要性，管理不到位 。矿井未建立岗位职责落实督查制度，对从业人员尽职尽责情况监管缺 失；同时，分管生产调度的矿井管理人员，如生产副矿长、调度室主任 等监督管理不到位，落实监管职责不力；配备调度员为初中毕业等。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 第二条：执行防突例会、一通三防例会制度不认真。会议纪要内容空泛，没 有针对性，千篇一律，会议要求不切合实际，流于形式。 调查情况： 十三矿防突抽采工作管理制度 ； 十三矿“一通三防”管理制度； 安全办公会、防突例会和“ 一通三防”例会三会合一召
10、开； 撰写会议纪要人员不参加会议。 平煤十三矿 防突工作例 会会议纪要 （选摘） 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 原因分析：对防突例会不重视，领导当甩手掌柜 1.矿领导对会议记录、纪要等文字材料重视不够。主管领导没有安排 起草纪要人员参加会议，也没有对作出的纪要内容进行审核把关，重形式甚 于重内容。 2.撰写会议纪要人员存在应付心理，工作流于形式。撰写会议纪要人 员不参加例会、靠转述内容做会议纪要的形式，使撰写人员认识不到纪要的 重要性，产生应付心理，根本上就导致了纪要内容失真，不能反映会议真实 情况。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情
11、况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 第三条：矿井人员定位系统级别低，不能分采区显示人员分布，且操作 人员岗位技能不熟练，不能满足安全生产需要。 第四条：监控系统管理不到位。报表显示3月1日以来共有8次故障，故 障率较高；2月28日51A14号CO传感器损坏，登记有损坏记录，中央控制 室没有报警和处置记录；3月6日己15.1712072机巷故障断电闭锁功能 断线，没有断电处置记录。 第三、四条均为设备类问题，合并分析。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 调查情况： 人员定位系统、安全监控系统厂家有关资料；安装验收资料；岗位人员 证件；有
12、关管理制度、措施及管理情况； 是否存在弄虚作假。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 原因分析：“监控有效，管理到位”的要求缺乏措施保障，成一纸空文 1.现场操作人员业务素质不能满足岗位需要。人员定位系统现场操作 人员对系统设备性能不熟悉、操作不熟练；维护人员对设备存在的缺陷、 故障等未能及时发现并消除，导致监控系统故障高发。 2.现场操作人员责任心不强，没有认识到各自岗位的重要性。通风调 度人员责任心不强，导致出现“2月28日51A14号CO传感器损坏，登记有损 坏记录，中央控制室没有报警和处置记录”问题；维护人员对监控系统故 障高发现象习以为
13、常，没有及时整改或提出建议。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 3.管理不到位。监测队工作安排、处置、汇报等流程没有形成闭合环，导致 “3月6日己15.1712072机巷故障断电闭锁功能断线没有断电处置记录”问 题；矿井未严格执行监督考核制度，对系统的维护、 使用、升级等事项及 技术人员缺少日常性的监督检查；井下频繁移动致传感器尾线松动脱焊，洒 水、冲尘、喷浆工作致水、尘、浆等杂物侵入机体，导致传感器损坏。 6.投入不足，造成设备老化，没有引起足够的重视。旧设备及信号线检修后 重复利用；传感器内部电子元件老化。 国家安监总局督导情况国家安监总局
14、督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 第五条：贯彻落实全省煤矿瓦斯防治警示教育会议精神不到位。检查发现 “一通三防”例会内容显示矿井现有的井下采煤工作面上隅角瓦斯经常出 现临界值状态，没有严格落实瓦斯抽采措施，工作面上隅角仍采取悬挂风 幛预防瓦斯超限。 第六条：煤矿没有认真学习贯彻上级有关安全生产文件， 对国家安全生 产监管总局国家煤矿安监局 关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防 范重特大事故的通知 （安监总煤装201610号）文件不清楚。 第五、六条均为贯彻落实上级指示类问题，合并分析。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 调查情
15、况： 检查时，矿井监控系统设置的瓦斯浓度报警值为0.5%（问题中提到 的临界值即为临界此数值），近年来，平煤集团所属矿井为了防止瓦斯 超限事故发生，不同程度的调低了瓦斯传感器的瓦斯报警浓度值。 对导风帘的使用，中国平煤神马集团关于加强采煤工作面上隅角 瓦斯管理的若干规定（中平【2014】242号）文件规定，采煤工作面的 瓦斯涌出量小于5m3/min时，可使用导风帘、风幕、风水联动水幕或瓦斯 稀释器进行治理。且在进行回采工作面验收时，把上隅角挂风帘作为一 项验收标准。 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 为了弄清采煤工作面上隅角瓦斯经常出现临界值状
16、态（ 临界值指0.5% ）、采取悬挂风幛预防瓦斯超限的深层次原因 ，我们对防突例会纪要中涉及的己15-17-13031采煤工作面瓦 斯治理情况进行了延伸调查。 瓦斯治理情况延伸调查 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 平煤股份十三矿从2002年投产至今，先后于2002年、2008年、 2010年发生过3次突出事故，死亡14人。 平煤股份十三矿3次突出事故概况 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原因分析 检查的问题及原因分析 1、第一次突出事故 2002年03月12日4时20分，施工己15.17-11091机巷切眼12米处发生煤与 瓦斯突出事故，突出宽度5米，深度15米，轴线与巷道中线夹角40度左右。 突出煤量196吨，瓦斯量3840m3，突出标高-505m。此次没有造成人员伤亡 。瓦斯压力1.7MPa,瓦斯含量10.5m3/t。 平煤股份十三矿3次突出事故概况 国家安监总局督导情况国家安监总局督导情况检查的问题及原
