规划环评技术导则总纲解读讲解

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1、1 规划环境影响评价技术导则总纲 包存宽 教授 环境科学与工程系 2 汇报内容 一、新导则解读 二、新导则“新亮点”：目标与指标体系、不 确定性情景分析替代方案比选 三、应用与示例：规划协调性分析、情景设 置、环境目标与指标体系的建立与应用 四、八年抗战：新导则出台历程回顾 3 一、新导则解读 （一）适用范围 （二）总则 （三）规划分析 （四）现状调查与评价 （五）影响识别、环境目标与指标体系 （六）影响预测与评价 （七）规划方案综合论证与优化调整 （八）环境影响评价减缓对策和措施 （九）跟踪评价 （十）公众参与 4 （一）适用范围 开展规划环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方 法和要

2、求。 各综合性规划、专项规划环境影响评价技术导则和技术规范 应根据本标准制（修）定。未来要构建一个规划环境影响评 价技术导则体系 本标准适用于“环评法”、“规划环评条例”规定的“一地三域十专 项”规划的环境影响评价，即国务院有关部门、设区的市级以 上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规 划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、 农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游 、自然资源开发的有关专项规划。 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部 门组织编制的其它类型的规划、县级人民政府编制的规划进 行环境影响评价时，可参照执行。 5 1、评价目的

3、提供规划决策所需的资源与环境信息 ； 识别制约规划实施的主要资源和环境 要素； 分析、预测与评价规划实施可能对区 域、流域、海域生态系统产生的整体 影响、对环境和人群健康产生的长远 影响（确定环境目标，构建评价指标 体系）； 论证规划方案的环境合理性和对可持 续发展的影响，论证规划实施后环境 目标和指标的可达性； 形成规划优化调整建议，提出环境保 护对策、措施和跟踪评价方案； 协调规划实施的经济效益、社会效益 与环境效益之间以及当前利益与长远 利益之间的关系; 为规划和环境管理提供决策依据。 （二）总则 规划决 策 提供 信息 影响 因素 规划 优化 规划 协调 规划 论证 制约 因素 6 2

4、、评价原则 全程互动（程序性评价过程）： 评价应在规划纲要编制阶段（或规划 启动阶段）介入，并与规划方案的研 究和规划的编制、修改、完善全过程 互动。 一致性（实体性评价内容）：评 价的重点内容和专题设置应与规划对 环境影响的性质、程度和范围相适应 ，应与规划涉及领域和区域的环境管 理要求相一致。 整体性（实体性评价内容） ：价 应统筹考虑各种资源与环境要素及其 相互关系，重点分析规划实施对生态 系统产生的整体影响和综合效应。 层次性（实体性评价内容） ：评 价的内容与深度应充分考虑规划的属 性和层级，并依据不同属性、不同层 级规划的决策需求，提出相应的宏观 决策建议以及具体的环境管理要求。

5、科学性（整体性实体+程序）： 评价选择的基础资料和数据应真实、 有代表性，选择的评价方法应简单、 适用，评价的结论应科学、可信。 5、科学性整体 性 实体性 2、 一致 性 3、 整体 性 4、 层次 性 程序 性 1、 全程 互动 7 3、评价范围：按照规划实施的时间跨度 和可能影响的空间尺度确定评价范围。 评价范围在时间跨度上，一般应包括 整个规划周期。对于中、长期规划， 可以规划的近期为评价的重点时段； 必要时，也可根据规划方案的建设时 序选择评价的重点时段。 评价范围在空间尺度上，一般应包括 规划区域、规划实施影响的周边地域 ，特别应将规划实施可能影响的环境 敏感区、重点生态功能区等重

6、要区域 整体纳入评价范围。 确定规划环境影响评价的空间范围一 般应同时考虑三个方面的因素，一是 规划的环境影响可能达到的地域范围 ；二是自然地理单元、气候单元、水 文单元、生态单元等的完整性；三是 行政边界或已有的管理区界（如自然 保护区界、饮用水水源保护区界等） 。 8 4、评价工作流程 9 1、基本要求 规划分析应包括规划概述、规划的协调性分析和不确定性分 析等； 通过对多个规划方案具体内容的解析和初步评估，从规划与 资源节约、环境保护等各项要求相协调的角度，筛选出备选 的规划方案，并对其进行不确定性分析； 给出可能导致环境影响预测结果和评价结论发生变化的不同 情景，为后续的环境影响分析、

7、预测与评价提供基础； 分析给出规划实施所依托的资源与环境条件。 （三）规划分析 10 2、规划协调性分析 规划在所属规划体系中的位置，给出规划的层级，规划的 功能属性、规划的时间属性。 筛选出与本规划相关的主要环境保护法律法规、环境经济 与技术政策、资源利用和产业政策，并分析本规划与其相 关环保要求的符合性。筛选时应充分考虑相关政策、法规 的效力和时效性（外部关系） 。 规划目标、规模、布局等各规划要素与上层位规划的符合 性，重点分析规划之间在资源保护与利用、环境保护、生 态保护要求等方面的冲突和矛盾（外部关系） 。 规划与国家级、省级主体功能区规划在功能定位、开发原 则和环境政策要求等方面的

8、符合性。通过叠图等方法详细 对比规划布局与区域主体功能区规划、生态功能区划、环 境功能区划和环境敏感区之间的关系，分析规划在空间准 入方面的符合性（外部关系） 。 筛选出在评价范围内与本规划所依托的资源和环境条件相 同的同层位规划，并在考虑累积环境影响的基础上，逐项 分析规划要素与同层位规划在环境目标、资源利用、环境 容量与承载力等方面的一致性和协调性，重点分析规划与 同层位的环境保护、生态建设、资源保护与利用等规划之 间的冲突和矛盾（外部关系） 。 规划方案的规模、布局、结构、建设时序等与规划发展目 标、定位的协调性（内部关系）。 从多个规划方案中筛选出与各项要求较为协调的规划方案 作为备选

9、方案，或综合规划协调性分析结果，提出与环保 法规、各项要求相符合的规划调整方案作为备选方案（内 部关系） 。 所属规 划体系 外部关 系 与环保 法规、 政策、 规划 与上位 规划 与功能 区划 与同位 规划 内部关 系 规划要 素之间 规划方 案之间 11 3、规划的不确定性分析 规划基础条件的不确定性分析：重点分析规划实施所依托 的资源、环境条件可能发生的变化，如水资源分配方案、 土地资源使用方案、污染物排放总量分配方案等，论证规 划各项内容顺利实施的可能性与必要条件，分析规划方案 可能发生的变化或调整情况。 规划具体方案的不确定性分析：从准确有效预测、评价规 划实施的环境影响的角度，分析

10、规划方案中需要具备但没 有具备、应该明确但没有明确的内容，分析规划产业结构 、规模、布局及建设时序等方面可能存在的变化情况。 规划不确定性的应对分析：针对规划基础条件、具体方案 两方面不确定性的分析结果，筛选可能出现的各种情况， 设置针对规划环境影响预测的多个情景，分析和预测不同 情景下的环境影响程度和环境目标的可达性，为推荐环境 可行的规划方案提供依据。 12 1、基本要求 主要资源的赋存和利用状况，评价生态状况、环境质量的总体水平和变化 趋势，辨析制约规划实施的主要资源和环境要素。 一般包括自然环境状况、社会经济概况、资源赋存与利用状况、环境质量 和生态状况等内容。实际工作中应遵循以点带面

11、、点面结合、突出重点的 原则。 现状调查可充分收集和利用已有的历史（一般为一个规划周期，或更长时 间段）和现状资料。资料应能够反映整个评价区域的社会、经济和生态环 境的特征，能够说明各项调查内容的现状和发展趋势，并注明资料的来源 及其有效性；对于收集采用的环境监测数据，应给出监测点位分布图、监 测时段及监测频次等，说明采用数据的代表性。当评价范围内有需要特别 保护的环境敏感区时，需有专项调查资料。当已有资料不能满足评价要求 ，特别是需要评价规划方案中包含的具体建设项目的环境影响时，应进行 补充调查和现状监测。 对于尚未进行环境功能区或生态功能区划分的区域，先划定功能区，再进 行现状评价。 （四

12、）现状调查与评价 13 2、现状调查内容 自然地理状况：地形地貌，河流、湖泊（水库） 、海湾的水文状况，环境水文地质状况，气候与 气象特征等。 社会经济概况：人口规模、分布、结构（包括性 别、年龄等）和增长状况，人群健康（包括地方 病等）状况，农业与耕地（含人均），经济规模 与增长率、人均收入水平，交通运输结构、空间 布局及运量情况等。重点关注评价区域的产业结 构、主导产业及其布局、重大基础设施布局及建 设情况等，并附相应图件。 环保基础设施建设及运行情况：污水处理设施规 模、分布、处理能力和处理工艺，以及服务范围 和服务年限；清洁能源利用及大气污染综合治理 情况；区域噪声污染控制情况；固体废

13、物处理与 处置方式及危险废物安全处置情况（包括规模、 分布、处理能力、处理工艺、服务范围和服务年 限等）；现有生态保护工程建设及实施效果；已 发生的环境风险事故情况（及群众的环境投诉） 等。 资源赋存与利用状况调查：土地、水、能源、矿 产、旅游、海洋与岸线、生物。 环境质量与生态状况：水、大气、声、土壤、生 态、固废、环境敏感区 自然地 理 环境生 态 资源利 用 环保设 施 社会经 济 14 3、现状分析与评价 （1）资源利用现状评价：各类资源的供需状况和利用效率等，分析区域资 源利用和保护中存在的问题。 （2）环境与生态现状评价 a）按照环境功能区划的要求，评价区域水环境质量、大气环境质量

14、、土壤 环境质量、声环境质量现状和变化趋势，分析影响其质量的主要污染因子和 特征污染因子及其来源；评价区域环保设施的建设与运营情况，分析区域水 环境（包括地表水、地下水、海水）保护、主要环境敏感区保护、固体废物 处置等方面存在的问题及原因，以及目前需解决的主要环境问题。 b）根据生态功能区划的要求，评价区域生态系统的组成、结构与功能状况 ，分析生态系统面临的压力和存在的问题，生态系统的变化趋势和变化的主 要原因。评价生态系统的完整性和敏感性。当评价区面积较大且生态系统状 况差异也较大时，应进行生态环境敏感性分级、分区，并附相应的图表。当 评价区域涉及受保护的敏感物种时，应分析该敏感物种的生态学

15、特征；当评 价区域涉及生态敏感区时，应分析其生态现状、保护现状和存在的问题等。 明确目前区域生态保护和建设方面存在的主要问题。 c）分析评价区域已发生的环境风险事故的类型、原因及造成的环境危害和 损失，分析区域环境风险防范方面存在的问题。 d）分性别、年龄段分析评价区域的人群健康状况和存在的问题。 15 （3）主要行业经济和污染贡献率分析 分析评价区域主要行业的经济贡献率、资源消耗率（该行 业的资源消耗量占资源消耗总量之比）和污染贡献率（该 行业的污染物排放量占污染物排放总量之比），并与国内 先进水平、国际先进水平进行对比分析，评价区域主要行 业的资源、环境效益水平。 （4）环境影响回顾性评价

16、 结合区域发展的历史或上一轮规划的实施情况，对区域生 态系统的变化趋势和环境质量的变化情况进行分析与评价 ，重点分析评价区域存在的主要生态、环境问题和人群健 康状况与现有的开发模式、规划布局、产业结构、产业规 模和资源利用效率等方面的关系。提出本次规划应关注的 资源、环境、生态问题，以及解决问题的途径，并为本次 规划的环境影响预测提供类比资料和数据。 16 4、制约因素分析 基于上述现状评价和规划分析结果，结 合环境影响回顾与环境变化趋势分析结 论，重点分析评价区域环境现状（环境 质量、生态功能）与环境保护目标间的 差距，明确提出规划实施的资源与环境 制约因素。 17 1、基本要求： 按照一致性、整体性 和层次性原则，识别 规划实施可能影响的 资源与环境要素； 建立规划要素与资源 、环境要素之间的关 系，初步判断影响的 性质、范围和程度， 确定评价重点。 并根据环境目标，结 合现状调查与评价的 结果，以及确定的评 价重点，建立评价的 指标体系。 （五）环