法国政府与政治.

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1、比较政府与政治 谷志军 深圳大学管理学院 当代中国政治研究所 电话：0755-26958062 E-mail：gu.zhijun 第四讲 法国政府与政治 一、法国的历史 二、宪法与政府结构 三、政治文化 四、利益集团 五、政党与选举 六、中央与地方关系 七、政策过程 一、法国的历史 国家概况 人口：6582万（2014年） 领土：672834平方公里（本土面积553965平方公里） 独立时间：公元486年 当前宪法颁布时间：1958年 国家元首：弗朗索瓦奥朗德 政府首脑：曼努埃尔瓦尔斯 语言：法语 宗教：罗马天主教（89.5%）；伊斯兰教（7.5%）；新教（2%） ；犹太教（1%） 欧洲趣味地

2、图 法国是欧洲最古老的民族国家之一，公元486年建立法 兰克王国。1789年攻占巴士底狱后，开始了动乱的革命 政权时期。 1791年，第一共和国（拿破仑、波旁王朝）； 1848年，第二共和国（路易拿破仑）； 1871年，第三共和国（巴黎公社）； 1946年，第四共和国（戴高乐）； 1958年，第五共和国（戴高乐、制定宪法）。 法国民主共和制的建立 共和之路时间重要人物事件政体类型 波旁王朝18C等级制度封建君主专制 大革命1789人权宣言 1791年宪法 君主立宪制 第一共和国1792国民大会民主共和制 第一帝国1804-1814拿破仑帝制 第二共和国1848路易波拿巴民主共和制 第二帝国18

3、52拿破仑三世帝制 第三共和国1870-1940第三共和国宪法民主共和制 第四共和国1946-1958戴高乐议会制 民主共和制 第五共和国1958-现在戴高乐半总统制半议会制 民主共和制 二、宪法与政府结构 法国现行宪法是1958年制定的，它自1789年攻占巴士底 狱以来第16部宪法。 法国政体的最大特点就是不稳定性。 这些政体建立在这样的原则基础上：如果政府（政党） 在议会中不能占多数，那议会就有权推翻政府。 法国政府的结构 （一）行政机关 第五共和国之前，总统是名义上的首脑；而依照新宪法 ，总统是实际上的首脑。总统为国家元首和武装部队统 帅，任期5年，由选民直接选举产生。 总统任免总理并批

4、准总理提名的部长；主持内阁会议、 最高国防会议和国防委员会；有权解散议会，但一年内 不得解散两次；可不经议会而将某些重要法案直接提交 公民投票表决；在非常时期，总统拥有“根据形势需要 采取必要措施”的全权。在总统不能履行职务或空缺时 ，由参议院议长暂行总统职权。 1958年宪法要求总统间接选举；1962年宪法修正案规定 总统直接选举，任期7年，可连选连任；2000年宪法修 正案规定任期缩短至5年。 （二）立法机关 立法机关由两个议院组成：国民议会和参议院。 国民议会由577人组成，任期5年，采用两轮多数投票制 ，由年满18岁以上的全体选民直接选举产生。 1958年宪法致力于结束政府对议会的从属

5、地位，规定政 府而非立法机关来控制两院的议事程序。 参议院由331人组成，由国民议会和地方各级议会议员 组成选举团间接选举产生，任期为6年，每3年改选二分 之一。 虽然国民议会与参议院同享立法权，但两者地位不对等 ，国民议会地位要高于参议院，而参议院有权制定法律 和审阅国民议会通过的法案。 （三）司法机关 在第五共和国之前，法国没有关于政治权力行为的违宪 审查机构。第五共和国之后，法国设立宪法委员会，主 要负责进行合宪性审查，但公民个人无权向宪法委员会 提起违宪审查的请求。 宪法委员会由9人组成，每三名分别由总统、国民议会 议长和参议院议长任命，任期9年，不能连任。 它的职责是确保宪法的原则和

6、规则被维持；主要作用是 在被提出的法规由国会表决前、并在它们被共和国总统 签署成为法律前，就其是否符合宪法作出裁决。 需要说明的是，法国宪法委员会不属于三权分立理论中 的司法权范畴，它在立法权、行政权和司法权之外。 法国司法机构由两个相对独立的司法管辖体系组成，即 负责审理民事和刑事案件的普通法院与负责公民与政府 机关之间争议案件的行政法院。 普通法院系统纵向分为四级：初审法院、高等法院、上 诉法院和最高法院。最高法院是最高一级司法机关，负 责受理对35个上诉法院所作判决的上诉。 行政法院是最高行政诉讼机关，下设行政法庭。行政法 院对行政法令的合法性作最后裁决，并充当政府在制定 法律草案方面的

7、顾问。行政法院院长名义上由总理担任 ，后者委托副院长行使管理权。 法国半总统制 半总统制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留 议会制的外衣，而且总统作为国家元首又在实际上掌握 行政权力的政治体制。半总统制的内阁有相对较稳固的 地位，国会（议会）权力相对缩小。 半总统制有以下几个特征： 第一，总统为国家真正的权力中心，由国会选出的内阁总理只是 辅助性质。 第二，内阁的实际权力大大减弱，但其地位相对稳定，政局较平 稳，不易发生剧烈震荡。 第三，国会的权力相对缩小。 从根本上比较，半总统制政体实质上是总统制，因其具 有总统制的以下两个特点： 第一，作为国家元首的总统掌握着全国主要的最高行政权力；

8、 第二，总统由选民直接选举产生，国会仅能从立法上对其实施影 响，但不能利用不信任案迫使其辞职。 但同时，半总统制又具有议会制的两个特点： 第一，内阁由在议会中占多数的政党组成； 第二，政府向议会负责。 区别半总统制与总统制一般有两种标准，这两种不同的 标准导致了对各国政治体制有不同的归类： 一种以是否设置“总理”或类似的内阁首脑职位为区别标准。所 有设置“总理”、“行政院长”或其他名称的内阁首脑职位的政 体都归入半总统制，如法国、乌克兰、台湾地区；所有不设置内 阁首脑职位的政体都归入总统制，如美国。这种区分标准仅局限 于表象。 另一种以内阁首脑的产生办法为区别标准。如果内阁首脑由掌握 实权的总

9、统任命、免除、替换，内阁首脑的职位更类似于一个超 级部长，那么这种政体和不设内阁首脑的政体一起，归入总统制 ，如俄罗斯；如果内阁首脑由占议会多数席位的政党推举产生， 总统无权任免，只能接受议会的推举决定，那么这种政体就归入 半总统制，如法国。这样划分出来的半总统制，其总统产生过程 如同总统制，其总理产生过程如同议会制，是普遍意义上所说的 半总统制。 三、政治文化 理解法国政治文化的方式： 历史的负担。法国是 “被历史所重负的” 。 抽象与象征。伏尔泰 、狄德罗、孟德斯鸠 、卢梭。 对政府和政治的不信 任。不信任与期待的 矛盾。 法国政治文化的主要特征： 宗教与世俗之间的相互敌视。 法国既是一个

10、天主教国家，又是一个教会自身就在考虑“去基督 教化”的国家。第三共和国之后，天主教派与反教权派之间的政 治文化差异进一步加深。随后演变成右派与左派之间的差异。 阶级差别与阶级敌意。 周期性的罢工运动强化了阶级感受与行动热诚。 四、利益集团 与许多别的欧洲国家一样，法国政治生活的组织机构被 广泛限定在阶级和宗教传统的历史分野之中。因此，利 益集团往往与跟自己有组织上联系的政党共享意识形态 的承诺。 工会组织： 劳工总联合会（历史最长、规模最大）； 劳工民主联合会（天主教工会）； 工人力量（与劳工联合会对立）； 国民教育联合会（教师工会）。 企业利益集团： 法国企业运动 农业利益集团： 农业工会全

11、国联合会 在法国，组织化的利益集团是通过各种组织表达出来的 ，这些组织范围广泛，从软弱而四分五裂的工会组织到 组织良好的农业工会全国联合会。 法国利益集团与其他西方国家的不同之处在于其表达的 风格和活动的形式： 第五共和国之前，组织化的利益集团把议会看成进入政 治权利中心最便利的方式。 第五共和国之后，组织化的利益集团与政府之间的合作 经过制度化而形成隶属于行政机构的咨询委员会。 五、政党与选举 法国传统政党制度，分为左派和右派。 所谓左派（又称左翼），是指支持改变传统社会秩序，创造更为 平等的财富和基本权利分配。在法国大革命时期，“左派”是指 在议会中坐在左侧，支持共和制、大众政治运动和世俗

12、化的人士 。“左派”在欧洲适用于一些革命运动，特别是社会主义、无政 府主义和共产主义，也可用来称呼社会民主主义。在当代政治话 语中，“左派”通常是指社会自由主义或社会主义。 所谓右派（又称右翼），是指各种保守和反动的政治立场。在不 同国家与不同时期有着不同的意义。在法国大革命时期，“右派 ”是指坐在议会右侧，拥护君主制与贵族特权的人士。在当代政 治话语中，“右派”则是用来指强调民族主义、传统和宗教，也 有部分人用“右派”来称呼支持自由放任资本主义的人。 现代法国政党制度，分为左派、中间派、右派。除了社 会党、共产党和保卫共和联盟（即现在的人民运动同盟 ），法国政党在组织上大多比较软弱。 法国政

13、党主要是在前工业化和前城市化的社会发展起来 的，首先迎合的是中上层选民的需要，然后迎合的是中 层选民的需要。 其主要职责是为地方、省和国家政府机关选拔与选举候 选人。即使在组织较好的政党中间，全国和地方两个级 别的政党组织都已经碎片化。 （一）右派 人民运动同盟是戴高乐主义政党的直系后裔。 新戴高乐主义政党与传统右派保守党的不同：新戴高乐 主义政党直接诉诸于不同团体、阶层的广泛联盟；在议 会中的代表在表决政策时要遵守严格的纪律。 雅克希拉克执政时期，戴高乐主义政党被重新命名为 保卫共和联盟。该党是当时法国最大政党。 （二）中间派 1962年，瓦莱里德斯坦创立了法国民主联盟（把团体 和名人组织成

14、混杂联盟），1977年更名为共和党。 1981年之后，法国民主联盟和保卫共和联盟通常在选举 时相互合作。 1972年，让-玛丽勒庞创建了国民阵线。 1980年代以前，国民阵线是一个默默无闻的极右政党， 历次大选的支持率不超过1%。但是到了1986年议会选举 中，却引得了大约10%的选票。 （三）左派 1905年成立的社会党是主要的左派，但一直比较软弱。 早期的社会党并没能吸收中产阶级激进分子，1920年法 国共产党的创建又夺走了很多社会党核心支持力量的工 人阶级。 1969年旧社会党解体，成立了新社会党，弗朗索瓦密 特朗的任职给该党带来了转折。 二战以后，法国共产党被不断边缘化，其代价是法国工

15、 人阶级的政治代表权弱化。 （四）选举方式 法国是一个各类选举频繁的国家。超过3.6万个市镇、 100个省和22个大区各自都要选举议会议员。 议会选举投票 法国每个选区（577个）只有单个国民议会议员代表，国民议会 议员的挑选要经过两轮选举。 第一轮选举登记选民的支持率不足12.5%的候选人将无缘一周后 的第二轮竞选。 第二轮竞选通常只有3位（最多4位）候选人竞相角逐，票数最多 者获胜。 这意味着，法国第一轮竞选类似于美国的初选，只不过法国初选 发生在左派政党联盟的候选人或者中间偏右的政党联盟的候选人 中间。对政党来说，建立选举联盟有很大压力，不联盟的政党在 代表权方面处于很大劣势。 全民公决投票 1958-1969年，法国选民参加了5次全民公决投票。 1969年以来，只举行了6次全民公决投票。 2002年全民公决，将总统任期从7年缩减为5年，赞成率达73%。 最近一次是发生在2012年法国总统大选，萨科齐与奥朗德PK，奥 朗德胜出。 总统选举投票 对法国人来说，总统选举投票是公众意志的最重要表达。 法国总统由普选产生，采用“多数两轮投票制”。即在第一轮投 票中如无人获得超过半数的选票，则要进行第二轮投票，由选民 在首轮选举中得票率第一和第二的两位候选人中选出一位担任总 统。 虽然法国总统候选人很容易进入选举第一轮，但还没有一位总统 候选人在第一轮就获得胜选所需的绝对