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1、自学考试与社区教育资源整合运行机制的建构 2 4 7 自学考试与社区教育资源整合 运行机制的建构 薛平 ( 浙江省教育考试院) 自学考试作为一种高度开放的社会化教育形式，面向全社会、服 务全社会是其与生俱来的特性。自学考试凭借其独特功能与优势应 该也业已成为社区教育中的一种重要教育资源，但当前它只是作为社 区教育的一种教育形式，其整合社区教育资源中其他教育资源的功能 与优势尚未发挥出来。换句话说，自学考试在社区教育中尚未被有效 整合，同时自学考试也没在社区教育的资源整合方面发挥其应有的 作用。 本文根据系统论和组织管理学原理，论证了自学考试与社区教育 资源优化整合的可行性，从如何整合资源、由谁
2、来整合资源以及应该 整合哪些资源等方面思考建构自学考试与社区教育资源优化整合的 有效机制，提出了自学考试与社区教育资源整合的总体构想，对促进 有限资源的合理优化配置、搭建终身学习平台以及构建学习型社会都 具有重大现实意义。 一、自学考试与社区教育资源优化整合的可行性分析 自学考试教育与社区教育终极目标的一致性是两者相结合的前 提。不论是自学考试教育，还是社区教育，它们都是我国正在致力构 建的终身教育体系、学习化社会体系中的一个有机组成部分，它们的 终极目标都是为了促进人的全面、和谐、可持续发展。正是这种目标 的一致性，注定了两者可以结合。同时，自学考试自身开放、自主、灵 活的品质特性与社区教育
3、的开放性、多样性和多元化特征是完全互切 相溶的，为自学考试与社区教育资源整合奠定了基础。 现实表明，以社区学院为载体的社区教育模式已是我国发展社区 2 4 8 构建自学考试的社会助学服务体系 教育的主要趋势。社区学院作为发展我国社区教育的主要阵地，应积 极发挥其主体作用，对各类教育资源进行统筹整合，为受教育者创造 纵横贯通、便捷的立交通道，拓展受教育机会，以满足他们继续学习、 终身学习的多样化需求。要实现这一目标，社区学院不仅需要有效的 资源整合能力，还需要具备权威的评价认定机制。这两者恰恰是社区 学院本身所欠缺的。而国家考试制度和社会化教育形式两位一体的 自学考试，具备宽泛的资源整合功能和国
4、家考试权威的检测评价机 制，因此自学考试应该也完全能够成为社区学院整合社区教育资源的 有效手段。 根据系统学原理，当教育( 学习) 资源单个地存在时，它只能起到 单个的要素作用；当教育资源融合为一个系统就组合成为教育资源 场，就会产生出优化、整合的倍增“场”效应。社区教育资源管理的本 质在于协调，其本质点在于教育资源力的组合、力的放大、使其产生 1 + 1 2 的倍增效应。社区学院利用自学考试的教育资源整合功能， 通过自学考试与社区内各种教育形式的沟通衔接，突破不同教育形式 之间的藩篱，建立不同教育形式之间的联系，达成不同教育形式之间 内容和功能上的互通，从而实现不同教育资源的优势互补和整合共
5、 享，为成员社区构架四通八达的教育立交桥。 如图1 所示，自学考试( 图1 中A 层) 与社区学院( 图1 中B 层) 所 包容的各种教育形式相互沟通衔接( A e = B ) 后，社区学院所承载的教 育资源的效益得以优化，社区教育资源实现最大化( C 实圆 B 实圆) 。 A C , B e = C ，社区教育资源得到整合，功能实现耦合，成为共同的教育资 源，实现资源共享。同时，自学考试通过与社区内各种教育形式的沟 通衔接，实现功能上的优势互补，强化学习过程，完善学习支持体系和 评价机制，增强了自学考试与其他教育形式为社区、为社会服务的功 能。这样，自学考试通过与社区教育资源整合，实现了功能
6、延伸和自 身发展。 二、自学考试与社区教育资源整合的运行机制 如图2 所示，自学考试与社区教育资源整合的全过程包含了两大 系统，即社区教育资源系统和自学考试与社区教育资源整合的管理系 自学考试与社区教育资源整合运行机橱的建构2 4 9 统。其中。前者为静态的，它所涉及的是社区教育资源系统的构成要 素以及各个要素之间的相互关系，包括人力、财力、物力、政策、信息、 组织等资源；后者为动态的，它所涉及的是自学考试与社区教育资源 整合的具体管理运行机制，也就是如何通过计划、组织、领导、控制这 四项基本管理职能，来协调与整合社区教育资源系统中各个要素之间 的相互关系，最终实现组织目标。两大系统相辅相成，
7、共同构成一个 有机整体。 C 图1 自学考试与社区教育资源整合的途径 从根本上说，自学考试与社区教育资源整合的运行机制就是解决 如何协调社区教育资源各个要素之间的相互关系，如何有效配置各种 资源的问题。而这两个问题涉及的实际上又是同一个问题，那就是如 何有效管理某一特定社区组织的内部教育资源问题。因此自学考试 与社区教育资源整合的管理系统是自学考试与社区教育资源整合运 行机制的核心，是社区学院凭借自身优势运用自学考试这一国家教育 2 5 0 构建自学考试的社会助学服务体系 考试手段对社区内各种教育资源进行整合的控制系统。此系统不是 单一的，而是一种由决策、执行、保障等机制构建的开放的、全方位的
8、 多元系统。 杜区 教育 资源 系统 资源增强 社区教育人力资源 社区教育财力资源 自学考试与社区教育 资源整合管理系统 计划J | 组织l I 领导| J 控制 到社晏姜喜魏 I 整合目标 资源增强 图2自学考试与社区教育资源整合的机制 ( 一) 立足本社区组织资源，发挥政策资源优势。建立决策机制 目前，以社区学院为载体的社区教育管理模式，是在政府统筹领 导下，由教育部门主管，贯彻和执行着国家、政府有关社区教育资源开 发的有关政策和条例，具有一定的行政能力。社区学院在运用自学考 试这一国家教育考试手段时，又具备了国家教育考试的权威性。自学 考试与社区教育资源整合管理系统的决策机制包含基本状况
9、调查、拟 定发展规划和制订整合方案3 个步骤。 1 基本状况调查 1 ) 了解本社区现有教育资源构成的总体状况。教育资源的现状 是社区教育资源整合的前提。通过普查、问卷等调查方法，了解本社 区内行业部门、单位系统的分布结构，调查社区人口结构，并从人力、 一一一一一一一 自学考试与社区教育资源整合运行机制的建构2 5 1 物力、财力、政策、组织和信息等资源构成的各要素分析社区资源的基 本状况。 2 ) 掌握本社区成员的总体学习需求。社区成员的学习需求是社 区教育发展方向的根本。通过调查问卷、访谈等方式了解社区成员的 学习需求，并进行需求分类。比如可以按照职业教育与休闲教育分 类，也可以按学历教育
10、考试与非学历教育考试进行分类。 3 ) 对有利于社区内的教育资源进行筛选、分类，并与需求分类对 应，并建立本社区的教育资源信息库。 2 拟定发展规划 1 ) 在分析本社区现有教育资源构成的总体状况和本社区成员的 总体学习需求的基础上，拟定本社区教育的总体规划和发展模式。 2 ) 结合本社区的教育资源信息库，确定本社区自学考试与教育 资源整合的具体目标。 3 制定整合方案 分析社区学院和本社区成员的总体学习需求现状，以及两者之间 的差距；根据本社区现有教育资源构成的总体状况，论证哪些教育资 源可以通过与自学考试沟通衔接达到整合，从而满足社区成员的学习 需求。例如，在物力资源方面，涉及哪些社区教育
11、资源，可以针对哪些 社区成员的教育及论证起作用，以及在何种状况下如何运用等；在组 织资源方面，结合社区成员的学习需求，涉及明确由哪些社区教育组 织或形式，如何与自学考试沟通衔接，以便更有效地为这些社区成员 的教育提供合适的服务等。 ( 二) 加强社区教育实体建设，充分发挥社区学院的管理效能 社区学院作为社区教育实体，同时也是社区教育资源深度开发和 整合利用的主体。也就是说，社区学院既是社区教育的组织者，同时 又是社区教育资源的“调度者”。自学考试与社区教育资源整合的管 理系统，是社区学院凭借自身优势运用自学考试国家教育考试手段对 社区内各种教育资源进行整合的控制系统。其中，社区学院既是载 体，
12、又是执行的主体；而自学考试教育则是社区学院沟通、开发、优化、 整合社区内其他教育资源的一种有效途径。管理系统的目标就是社 区学院利用自学考试的途径，干预( 优化整合) 社区教育资源系统，从 2 5 2 构建自学考试的社会助学服务体系 而达到社区有限教育资源获得系统整合倍增效应的目的。社区学院 在专业设置、培养目标、教学计划上立足本社区发展需要，灵活运行， 根据社区成员需要开设多层次、多类别的课程或专业。社区学院开设 课程或专业不再以社区学院已有教育资源为惟一的开设依据。也就 是说，社区学院面向社区开设课程或专业，不再局限于自身已有教学 条件，而是放眼社区所有教育形式和教育资源。对于社区发展需要
13、、 社区成员需求而社区学院不具备教学条件的专业和课程，可以根据前期 调研及整合方案利用自学考试这一国家教育考试手段，整合其他教育形 式、教育资源形成学习支持体系，帮助学员完成相关专业和课程的学习。 这样，社区学院为社区成员学习提供最大的机会和最宽泛的条件。当 然，在资源整合过程中，除了行政指令，也可引入促进社会资源配置的市 场机制，使社区学院、自学考试与各类社区教育资源通过整合，增强自身 为社会服务的功能。 ( 三) 发挥各类社区教育资源优势，形成可靠的资源优化整合保 障机制 社区教育队伍建设是发展社区教育提供人员保障；资金的筹集和 管理是社区教育得以发展的有效保障；以社区学院为主体，提供各类
14、 教学设施是开展社区教育的必要条件；开放社区内的学校等学习场 所，是开展社区教育的有效途径；现代信息技术在社区教育中广泛运 用，是社区教育得以拓展的有效手段。通过社区教育资源各要素的整 合增强，可以为自学考试与社区教育资源整合管理系统提供更为有效 的保障。 在人力资源整合方面，加强社区教育队伍建设，建立社区教育人 才库。在社区学院已有专职教师队伍的基础上，招募并筛选一批社区 内愿意从事社区成员教学活动的志愿者，因地制宜，专兼结合，充分发 挥志愿者作用，建立多门类教育形式、多学科的教师资源库。以社区 学院已有专职教师队伍为主体，组建一支适应社区教育需要，富有社 区教育特色的管理队伍和教师队伍。兼
15、职人员则按照教学工作的实 际需要延揽聘用，可以是通过开设自学考试课程统筹在其学习支持体 系中的社区其他教育形式的师资力量，也可以把一大批来自各行各 业、热心社区教育、具有奉献精神的志愿者组织起来，形成一支社区教 自学考试与社区教育资源整合运行机制的建构2 5 3 育的志愿者队伍。 在物力资源整合方面，以社区学院载体，添置社区成员接受教育 和考试评价所需的硬件设备，包括电脑、电视机、电话等多媒体设备， 并开放所辖社区内的所有学习场所，如图书馆、体育馆、学校学术报告 厅等，逐步纳入国家教育考试的学习支持体系。可以选择一批具备条 件的普通中小学、职业类学校逐步向社区开放，学习的场地、设施设备 和图书
16、资料等教育资源让社会共享和有效利用，并充分利用辖区内外 其他各类教育资源，使这些资源通过构建国家教育考试的学习支持体 系，在社区教育中发挥优势，进一步推动社区教育的开展。 在财力资源整合方面，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一 点，个人拿一点”的办法解决社区教育的投入问题。社区学院可以对 个人分担、社会补助的各类教学费用、考试费用以及政府拨款的社区 教育经费进行整合；鼓励社会各方面捐资支持社区教育。社区学院还 可以组织各种公益的教育活动，如开展职工技能等方面的培训，按国 家规定适当收费。 在政策资源整合方面，将与自学考试教育、社区教育相关的国家、 省市、社区的政策文件、法律法规等进行整理；依据社区教育资源开发 的有关政策、条例和自学考试其国家考试赋予的政策优势，发挥自学 考试与各种教育形式沟通衔接进而优化整合的功能，立足社区学院基 地，整合社区各部门的教育资源。 在组织资源整合方面，积极完善在政府统筹领导下、由教育部门 主管的以社区学院为实体的社区教育管理模式，并依托社区学院对社 区所辖的各类教育培训机构包括自学考试助学机构、考试机构、
