祁县县域村镇体系讲解

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1、祁县祁县县域村镇体系规划（2013-2030） 山西省城乡规划设计研究院 2015.12 规规 划划 汇汇 报报 综综 述述 城乡统筹规划城乡统筹规划 规划内容规划内容 第一部分 综综 述述 0101 编制总则编制总则 0202 现状概况现状概况 03 03 规划背景规划背景 pp0101 规划编制总则规划编制总则 规划编制历程规划编制历程 l2012.5.3召开祁县县城总体规划前期协调会； l2012.52012.7进行现场踏勘和基础资料收集； l2012.82013.5进行总规方案编制和资料补充收集等，期间多次就规划方 案与规划局汇报交流； l2013.7.24与中建北京设计院宋晓龙院长等

2、就规划方案内容进行汇报交流和 修改完善； l2013.8.20与祁县四大班子领导、相关部门及乡镇负责人就县城总体规划和 其他相关规划情况进行汇报，征询意见。会上，吴书记、张县长分别就规划内 容及祁县今后发展思路等提出了宝贵的意见和建议。会后，项目组对方案进行 了修改补充和完善； l2013.92014.3编制祁县县城总体规划纲要； l2014.52014.8提交祁县县城总体规划纲要，征求规划主管部门意见； l2014.92015.6提交祁县县城总体规划征求意见稿，广泛征求县相关部门 建议和意见，并进行补充完善; l2015.8向李县长汇报修改完善后，提交县委县政府审查。 pp0101 规划编制

3、总则规划编制总则 规划重点规划重点 l合理确定县域和中心城区发展定位； 从区域分析入手，重点研究祁县在全国、山西省、太原都市圈城镇密集区、晋中市等区域中的地位 、作用及协作关系，并充分发挥自身优势，提升祁县在相关区域中的核心竞争力。 l加强城乡统筹，推进城乡一体化发展； 制定县域城乡统筹发展战略，明确县域空间管制区划，预测县域城镇化水平，确定城镇职能分工和 发展方向，确定县域基础设施和公共服务设施发展策略等，构建网络化的城乡一体化发展模式。 l科学、合理预测城市发展规模； 科学分析人口增长趋势和动力因素，合理界定中心城区城市空间增长边界和建设用地范围，明确城 市近期、中期和远期的人口和用地发展

4、规模。 l调整产业结构、优化产业布局； 依托祁县非资源型产业优势，抢占太原都市圈非资源型产业高地，构建以玻璃器皿、食品、机械、 新材料、高新技术与新能源为主的加工制造业、现代农业、文化旅游、商贸物流为主导的城乡一体 化产业结构体系。 规划依据规划依据 l国家法律； l相关法规、规定、办法、部门规章； l相关技术标准、规范； l相关发展规划和计划。 pp0101 规划编制总则规划编制总则 规划原则规划原则 l统筹全局，整体优化； l保护生态，绿色发展； l合理集聚，节约用地； l发挥优势，突出特色； l适度超前，设施共享； l保护开发，传承历史。 pp0101 规划编制总则规划编制总则 指导思想

5、指导思想 l区域协作； l城乡统筹； l绿色低碳； l生态宜居。 pp01 01 规划编制总则规划编制总则 规划期限规划期限 l规划期限：20132030年； l基期：2012年； l近期及中期：20132020年； l远期：20212030年； l远景：2030年以后。 pp0101 规划编制总则规划编制总则 pp0101 规划编制总则规划编制总则 规划范围和层次规划范围和层次 l l 县县 域域 规划范围规划范围：祁县行政辖区，用地 面积854km2，具体包括昭馀镇、 东观镇、贾令镇、城赵镇、古县 镇、来远镇、峪口乡、西六支乡 6镇2乡，丹枫、麓台、昌源3个 城区管委会及祁县经济开发区，

6、160个行政村。 规划内容规划内容：县域村镇体系规划。 清徐 文水 平遥 武乡 地理位置地理位置 l l 山西省中部、太原盆地南端、汾河中游东岸山西省中部、太原盆地南端、汾河中游东岸 l l 东与东与太谷县、太谷县、 东南与东南与榆社县、榆社县、 南与南与武乡县、武乡县、 西与西与平遥县、平遥县、 西北与西北与文水县、文水县、 北与北与清徐县清徐县接壤接壤 pp0202 现状概况现状概况 行政区划行政区划 l l 6 6镇镇（昭馀镇、东观镇、城赵镇、贾令镇、古县镇、来远镇）、（昭馀镇、东观镇、城赵镇、贾令镇、古县镇、来远镇）、 2 2乡乡（西六支乡、峪口乡）、（西六支乡、峪口乡）、 3 3个城

7、区管委会个城区管委会（丹枫、麓台、昌源）、（丹枫、麓台、昌源）、 1 1个经济技术开发区个经济技术开发区（祁县经济技术开发区）、（祁县经济技术开发区）、 160160个行政村，个行政村， 县城驻地昭馀镇。县城驻地昭馀镇。 l l 总面积总面积854854平方公里平方公里，人口，人口273433273433人。人。 祁县经济技术开发区 昭馀镇 pp0202 现状概况现状概况 资源状况资源状况 l l 土地资源土地资源 全县土地总面积全县土地总面积854854平方公里平方公里（约合（约合1279463.201279463.20亩），亩）， 人均耕地人均耕地1.71.7亩亩，略低于山西省，略低于山西

8、省2.02.0亩亩人人的平均水平；的平均水平； l l 水资源水资源 祁县可利用水资源祁县可利用水资源94949494万立方米；万立方米； 是山西省缺水县之一，人均水资源仅有是山西省缺水县之一，人均水资源仅有352352立方米立方米。 l l 历史文化资源历史文化资源 祁县是祁县是国家历史文化名城国家历史文化名城，历史遗迹众多，全县共有不可移动文物，历史遗迹众多，全县共有不可移动文物379379处处; ; 国保单位国保单位4 4处，分别是：兴梵寺、乔家大院、渠家大院、长裕川茶莊旧址处，分别是：兴梵寺、乔家大院、渠家大院、长裕川茶莊旧址； 省保单位省保单位4 4处，分别是：梁村遗址、祁奚父子墓、

9、聚全堂药铺旧址、贾令镇河楼处，分别是：梁村遗址、祁奚父子墓、聚全堂药铺旧址、贾令镇河楼； 市保单位市保单位4 4处，分别是：罗家祠堂、大德恒票号旧址、大德诚茶庄旧址、洪福寺；处，分别是：罗家祠堂、大德恒票号旧址、大德诚茶庄旧址、洪福寺； 县保单位县保单位132132处，一般不可移动文物处，一般不可移动文物235235处。处。 另外，有大量的传统民俗文化，如戏曲、武术、剪纸、秧歌等非物质文化遗产。另外，有大量的传统民俗文化，如戏曲、武术、剪纸、秧歌等非物质文化遗产。 pp0202 现状概况现状概况 经济发展经济发展 l l 经济总量经济总量 20122012年全县年全县GDPGDP为为54.95

10、54.95亿元亿元，人均，人均GDPGDP为为2056720567元元， 在山西省在山西省119119个县、区、市中分别位居个县、区、市中分别位居7070位和位和7272位位， 处于山西省的处于山西省的中下游中下游发展水平。发展水平。 l l 产业结构产业结构 三次产业增加值分别为三次产业增加值分别为12.0812.08亿元、亿元、16.4416.44亿元、亿元、26.4326.43亿元；亿元； 三次产业结构为三次产业结构为22:30:4822:30:48，整体产业呈，整体产业呈“三二一三二一”的结构类型。的结构类型。 相比较山西省相比较山西省5.8:55.6:38.65.8:55.6:38.

11、6的的“二三一二三一”的产业结构类型，的产业结构类型， 祁县的产业结构更加高级，但却是建立在祁县的产业结构更加高级，但却是建立在工业发展落后、增加值较低工业发展落后、增加值较低的基础上。的基础上。 pp0202 现状概况现状概况 十八届三中全会十八届三中全会 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于20132013年年1111月月9 9日至日至1212日在北京举行。日在北京举行。 全会提出，全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农必须健全体制机制，形成以工

12、促农 、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、 共同分享现代化成果。共同分享现代化成果。 要加快构建新型农业经营体系，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡 配置，完善城镇化健康发展体制机制。配置，完善城镇化健康发展体制机制。 全会提出，全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生

13、态环境。要健要健 全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生 态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。 pp0303 规划背景规划背景 中共中央关于全面深化改革若干问题的决定中共中央关于全面深化改革若干问题的决定 2013年11月12日中国共产党第十八届中央会员会第三次全体会议通过。 决定指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国 土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代

14、化 建设新格局。 决定指出，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经 营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规 范征地程序，完善对被征土地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围 ，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高 个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 pp0303 规划背景规划背景 中共中央关于全面深化改革若干问题的决定中共中央关于全面深化改革若干问题的决定 2013年11月12日中国共产党第十八届中央会员会第三次全体会议通过。 决定指出，加快构建新型农业

15、经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、合作经营、企 业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮 大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农 民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产 业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形 式规模经营。 鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社 ，允许财政补助形式的资产转交合作

16、社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村 发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 决定指出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生 态空间进行统一确权登记，形成归属明晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体 系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，健全能源、水、土地节约集约使用制度。 pp0303 规划背景规划背景 国家新型城镇化规划国家新型城镇化规划 中共中央国务院办公厅于2014年3月17日印发国家新型城镇化规划（2014-2020）。 规划提出，加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建 立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。 建立健全有利于农业科技人员下乡、农