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1、<p>论以学校为主体的校车安全管理系统论以学校为主体的校车安全管理系统中文摘要校车安全事故频频发生，政府、学校、家庭都有不可推卸的责任。而学校作为重要的责任主体之一其管理现状不容乐观，且其在整个校车安全管理系统中的地位值得深思。本文着重从学校这一未受到重视的责任主体为研究对象，以近年来全国各地发生的校车事故为研究依据，结合公共危机管理的基本理论，分析学校方面校车安全管理现状以及困境。在此基础之上，深入挖掘校车安全管理中存在的主观疏漏，对校车事故进行不同于当前偏重于政府责任研究的分析，力图推动目前亟待完备的校车系统进一步完善，并为学校方面对校车的日常安全管理提供科学可行的依据。关键词
2、：学校；校车事故；校车安全管理；危机管理AbstractSchool bus safety accident occurred frequently, the government, schools, families all take seriously responsibilities. School as one important responsibility main body, its safety management present situation, and its position in the whole school bus safety management sys
3、tem really worth thinking over. This article emphatically from School，that not paid enough attention to the main body of responsibility for research object, bases on the school bus accidents in recent years, combines with the basic theory of Public Crisis Management, analyses the school bus safety m
4、anagement present situation and difficult situation of school. On these foundations, the article will unearth the subjective omissions exist in School bus safety management, which is different from the researches that focus on the responsibility of the government, try to promote the School bus syste
5、m which is to be perfect, moreover, provide scientific and feasible basis for the school bus on the daily safety management.Key words: School; School bus accidents; School bus safety management; Crisis Management目录中文摘要1Abstract2一、绪论4（一） 研究背景及意义4（二） 国内外研究现状4（三） 研究思路及方法6二、学校对校车安全管理的现状6（一） 管理思想方面6（二） 管
6、理行为方面7（三） 危机事件处理方面7三、学校应对校车安全问题的困境8（一） 学校在校车安全中的地位问题8（二） 公众舆论方面8（三） 危机教育方面8（四） 学校具体责任方面9四、完善校车安全管理系统的对策9（一） 转变学校管理思路91、明确自身地位92、学习并研究公共危机管理相关理论103、重视开展对学生及其监护人的危机教育10（二） 全面推进校车安全管理工作111、校车及其驾驶人管理方面112、随车监管人员方面113、学校负责人方面12（三） 积极担当事故责任13（四） 加强应对舆论压力的能力13（五） 联合推动校车安全管理体系的完善141、同地区学校之间的协作与借鉴142、学校联合同上级
7、行政部门反馈14五、结语15参考文献15致谢16一、绪论（一） 研究背景及意义近年来，我国的校车安全事故频频发生。往往在一起校车事故引发社会普遍关注之后，各方猛抓安全管理，但一波未平，一波又起，校车行驶路上的悲剧仍然在不断上演。这背后的深刻原因值得人深思。2005年3月18日，教育部办公厅发布了关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知，对各级各地教育行政部门以及中小学幼儿园等单位的相关责任提出了要求；2007年9月1日开始实施的国家标准机动车运行安全技术条件（GB7528-2004）第2号修改单中添加了校车一项；2011年12月11日，由国务院法制办牵头起草的校车安全条例（草案征求意见稿）公
8、布并广纳民意；2012年3月5日，在第十一届全国人民代表大会第五次会议期间，“校车安全管理”首进政府工作报告，温家宝总理指出，要加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全；在同一天，教育部部长袁贵仁也表示，2012年在国家财政性教育经费支出中，会有校车专项资金；2012年4月5日，温家宝总理签署了国务院令公布校车安全管理条例，该条例自公布之日起施行。除此之外，甘肃、湖南、湖北、重庆、广东、山西等省市也先后出台了本地区的校车安全管理方法。由此可见，校车安全已受到了由中央至地方的普遍重视。然而，校车安全依然让人担忧，不仅在于事故的频繁发生，校车安全的理论研究之不足也是原因之一。目前我国校车安全方面的研
9、究未成科学完整的体系，而且校车安全的各责任方也并未形成合力。校车安全的实现需要政府各部门、学校、家长三位一体的努力，三者相互联系，职责各不相同。而学校作为学生的日常管理者，校车管理的最直接责任方，其作用不容小觑。但就目前的研究来看，对于学校在校车安全管理中的各种问题，缺乏科学的理论指导，也未能得到社会各界以及学校自身的足够重视。因此，在此探讨以学校为主体的校车安全管理系统十分必要。（二） 国内外研究现状西方发达国家对校车安全管理的研究由来已久。1939年，哥伦比亚大学师范学院教授Frank Cyr博士在纽约市召集了一个校车标准研讨会，专门讨论制定有关校车制造和安全方面的标准，当时除阿拉斯加和夏
10、威夷以外的48个独立州均派有教育部门和交通部门的代表参与。这次大会制订出45项有关校车安全的设计标准和规章，自此，美国的校车开始走向标准化和安全化的道路，并一直延续到今天，Cyr博士也被尊称为美国的“校车之父” 鲍安辰.美国校车 一项延续百余年的安全工程J.观天下,2011(4):158-161.。根据美国有关法律的规定，“校车”是专门用于接送中学阶段以前的学生上学或运送他们参与学校有关活动，且设计乘坐人数超过10名（司机除外）的机动运输工具。在美国，从联邦到各州都有完备的校车相关法律。1974年，美国国会通过了校车安全修正案（School Bus Safety Amendments），这项法
11、律将校车安全标准提高到了最高级别，其严格程度非普通的公共交通工具所能比拟 李海龙.美国校车：构筑学生安全的坚固城墙J.中小学管理,2012（01）:27-30.。除此之外，美国还有国家交通与机动车安全法、联邦机动车安全标准、中小学生交通安全等多项法律保证着校车安全的实现，不仅如此，美国各州每年都要开会专门就校车各方面的进一步完善进行讨论，每5年召开一次有关校车的全国性会议。美国的校车从零部件的制造到具体的管理都有一整套完备的规章，这使得美国校车真正“武装到牙齿”，成为了美国义务教育的标志性符号。除美国以外，在世界上，有许多国家在校车安全管理方面的研究都较为深入，根据加拿大交通部安全规定，从20
12、06年4月1日起，新制造的校车依大小而定，有2到8个座位上要配备安全座椅的固定扣，以确保体重未满18kg的儿童乘坐校车时更加安全。校车是加拿大最安全的儿童运输工具，加拿大安全议会的网站显示，加拿大每年与校车有关的死亡事故为零。 俄罗斯1998年制定并实施运送青少年汽车技术要求（俄罗斯国家标准）（在2003年和2007年进行了两次修改）中的第四部分对校车载重、乘客座位设置、座位尺寸和朝向、车门规格、安全指标等做出了详细规定中国青年报.国外校车：如何实现最安全（下）N. 2011-12-01.第03版.。综合来看，目前校车安全管理比较完备的国家都很注重以下几个方面的研究和完善：健全的立法保障、专门
13、的机构管理、严格的质量标准、细致的运行规程、充足的经费支持以及特殊的通行权利。这样完整科学的安全管理体系使得上述国家的校车事故率相对较低。在我国，校车安全管理系统目前已经成为了各个领域学者的研究对象，包含了政治、经济、法律、教育以及技术等许多方面，而且不少研究者很注重与西方发达国家之间的对比和借鉴。但从目前我国出台的有关校车安全的规章制度和各领域学者的研究来看，校车安全管理仍然处于起步阶段，针对校车的有关法律目前仅有刚刚出台的校车安全管理条例，而且就近几年的校车事故来看，我国的社会经济现状以及教育体制对校车安全管理产生着相当的阻碍作用，校车生产方面也缺乏标准化的技术指导，与校车有关的各个领域的
14、规定和管理办法在我国目前仍然十分缺乏，且不够系统。因此，学者们关注的角度偏向于政府、立法以及技术，对学校方面的责任并未足够重视。但不能否认的是，在全民的重视下，我国的校车安全管理正在踏上一条安全化系统化的道路。（三） 研究思路及方法如上所述，校车事故的发生与我国目前的行政、教育、经济以及法律体制有着很大的关系，学校身负校车日常管理者的重要身份，的确因以上原因受到很大的限制。但不能被忽视的是，许多的校车事故本是可以避免的，惨剧的发生包含着学校主观的疏漏，透射出学校在校车安全管理上科学性和主动性的不足。而本文正是要从学校可克服的主观因素展开阐述和研究。由于校车安全事件属于公共危机管理中的突发事件，
15、因此本文的主要理论依据来自于公共危机管理的相关原理。在全民对于“校车安全”这样的字眼相当敏感的条件下，我针对本文主题进行实地探访学校校车管理的实践没有实现，因此，本文主要以相关文献材料，以及以往的校车事故为依据，分析学校对校车安全管理的现状，指出学校在管理中的困境，并进行对策研究。 二、学校对校车安全的管理现状2007年9月1日我国首个校车安全标准关于GB 7258-2004<机动车运行安全技术条件>第2号修改单的函开始实施，其中明确了校车的定义，对校车的核载、座椅布置、安全防护等提出相应的技术要求。然而，根据中国校车网校车事故集录显示，在2011年，载有校车事故17起，56人在事故中死亡，上百人受伤 中国校车网.2011年校车事故集录，http:/ 2012-1-1.。这说明，仅仅有安全技术指导，在保障校车安全中是远远不够的。分析这些不同的校车事故，可以总结出目前我国许多地区学校对于校车安全管理存在着以下几个方面的问题：（一） 管理思想方面校车事故作为突发事故灾害具备着突发事件的几个基本特征：突发性、公共性、危害严重性、</p>
