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1、城市公共交通持续发展构想 崔灵周 李 成 张建平 (西北大学 城市与资源学系 地质系 文传学院,西安 710069) 提 要 公共交通是解决城市交通问题的根本出路,是城市交通持续发展的必然选 择。 本文依据可持续发展理论,在全面分析城市公交发展现状基础上,提出了城市公交持 续发展的方向和指导原则,对实现城市公交持续发展的对策作了初步探讨。 关键词 城市公交 可持续发展 1 前言 随着国民经济飞速发展和城市化的进一步加快,我国城市交通发展面临的形势不容乐观1。 城市交 通的资源环境压力不断加大,供需矛盾未从根本上得到缓解,交通环境问题趋于明显,交通运输对能源 的依赖和消耗进一步增加,城市交通发展
2、模式陷入了拥挤缓和再拥挤的恶性循环。鉴于此,有 必要依据可持续发展的理论,重新认识城市交通发展的深层次特征与规律,探寻实现城市交通持续发展 的恰当规模、速度与方式。 大力发展公共交通是实施城市交通可持续发展战略的关键2。城市交通发展的持续性强调在推进 交通系统建设与发展的同时,重视对城市生态环境的保护和资源的合理开发利用;在交通路网扩张的同 时,注意对交通系统的监督,尤其是交通需求的管理和交通行为的修正;交通系统供给在满足近期运输 需求的同时,又要符合城市社会经济生态系统长期持续发展的整体需要。而城市公交占道率低、载客率 高,可大幅度提高城市客运的综合效益和城市的劳动生产率,有利于城市结构的优
3、化和新土地利用的开 发;同时,在城市生态环境的改善、建设用地、运输成本、运输效率、燃料消耗等方面比其他城市交通 方式具有更大优势。因此,解决城市交通问题的根本出路在于公共交通3。 优先发展公共交通是目前城市公交发展的政策核心。但由于其公益性强,自然竞争力弱,不变资本 比例高,发展依然缓慢且步履维艰,公交发展的持续性受到严峻挑战。本文依据可持续发展理论,对优 先前提下公交持续发展的方向、指导原则及对策等方面作初步探讨。 2 城市公交发展现状 211 结构单一 城市公交客运方式一般包括常规交通方式,如公共汽电车、出租汽车,以及城市高速铁路、地铁和 轻轨等快速轨道系统。目前,我国城市公交结构极其单一
4、,除极小数城市有地铁(如北京、上海、天津、 广州等)和有轨电车(如哈尔滨、长春、大连和鞍山)外,绝大多数城市居民出行都依靠公共汽车、自 行车和步行。单一结构组成的平面公交体系使大多数城市居民平均出行时间在50分钟以上。 212 公交出行速度下降,服务水平低下 50年代我国城市公共汽电车的出行速度为25km?h, 60年代徘徊在20km?h左右, 90年代已下降至 1013km? h, 个别城市在高峰期甚至只有5km?h左右。出行速度下降直接影响公交车辆的准点率,公 第14卷 第1期 1999年3月 人 文 地 理 HUMAN GEOGRAPHY Vol . 14,No. 1 M ar. 199
5、9 来稿日期:980506;收到修改稿日期:981105 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 交需求的时效性得不到保证。于是部分公交乘客开始转向自行车、步行等其他交通方式,公交吸引力弱 化。1995年全国大、中城市公交出行比例仅占出行总量的1712%和1011%。公交吸引力缺乏导致的公 交出行比例减少直接造成道路利用效率进一步下降,交通拥挤、道路阻塞等城市交通问题加剧,公交运 营效率明显降低。 目前,我国城市平均2700人才有一辆公共汽电车,超过100万人口的大城市
6、,平均每辆公交车服 务4000人,车厢内高峰时间每平方米要站立913人 ; ( 而国外每千人就有一辆公交车辆,车厢内高峰 时间每平方米载客仅6人。)同时,我国城市公交线路网密度低,车辆运行不均衡,乘客候车时间长,换 乘次数多,步行距离大等都成为我国城市公交服务水平低下的主要表现。 213 公交线路及站点布设不合理 我国一些大城市的主要街道上,公交线路及站点布置过分集中,这样不仅人为地造成车流和客流的 拥挤,而且不利换乘,从而严重削弱了道路通行能力。如西安的东西五路,上海的中山环路及北京的地 铁等都是比较典型的例子。 214 城市公交企业经营状况不佳,技术设备落后 长期以来,城市公交一直服从于社
7、会生产生活的大局,不以追求经济利益为目的,从而具有很强的 计划性和福利性,公交企业长期依靠财政补贴艰难度日,在极度困难中维持运营。虽然各公交企业也采 取多种经营方式,但无力改变亏损局面。公交发展的持续性受到严峻考验。 我国公交车辆不是用公共交通专用车辆底盘改装而成的,大量车辆运行都在6080万km,车辆使 用率高、损耗快、老化程度严重,不少车辆经常“带病”作业,由于得不到及时维修,营运途中抛锚事 件屡屡发生,严重影响公交的服务质量。 215 公交发展政策缺乏系统性 以“公交优先发展” 为核心的公交发展政策早在七十年代就被提出来,但由于对公交的地位、发展 规律及自身特点缺乏理性认识,从而使在城市
8、规划、城市建设、交通建设投资、交通税收、交通需求管 理、建立全方位的公交发展政策体系等方面一直未取得较大进展,从而使公交发展政策的可操作性降 低,具体落实遇到很大阻力。 3 持续发展方向 持续发展不仅注重发展效率,更考虑发展的资源环境效应;不仅强调发展对当代整个社会经济系统 资源配置的影响,还考虑动态上资源的合理配置。因此,城市公交要实现其发展的持续性,必须走大运 量、低消耗、高效益、方便快捷的发展方向,确立以地面常规汽电车客运为主导,以快速客运轨道交通 为骨干,以小公共汽车、出租车及个体交通为补充的多层次、立体公交发展战略4。 311 大力扶持地面常规汽电车客运交通 地面常规汽电车客运交通在
9、我国目前城市公交中居主导地位,成为城市大众化的主要交通方式。 近 年来,由于城市交通问题的不断加剧,地面常规汽电车客运交通的方便、快捷、高效、舒适等优势得不 到充分发挥,其发展陷入了困境。因此要实现城市公交发展的持续性,必须首先大力扶持地面常规汽电 车客运交通,加快其发展进程。 312 加快城市客运快速轨道交通建设 城市客运快速轨道交通包括地铁、轻轨和市郊铁路。它速度高、运量大、耗能低、污染少、准时、 准点,是解决大城市、特大城市客运交通及实施可持续交通最有效措施5。而我国在这方面起步晚、建 设速度缓慢,远不能满足持续交通的需求。为此,必须提高对其地位、作用及必要性的认识,从相应法 规、政策的
10、制订、城市总体发展规划的修定及建设资金的筹措等方面加快其建设步伐。 313 协调公共交通与个体交通、小汽车间的平衡发展 对交通需求严格管理,对交通行为修正是实施城市交通持续发展的必然要求。为此,必须采取适当 551期崔灵周等:城市公共交通持续发展构想 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 措施限制能耗高、运效低、安全系数小的小汽车及个体交通发展;扶持公共交通,增加车辆,完善线网, 合理布局,加强管理,以满足城市居民多层次的出行需求,营造公共交通持续发展的良好环境。 4
11、 指导原则 公交发展的持续性是实施整个城市交通持续发展战略的必然选择,它应遵循以下原则: 411 优先性 优先性包括政策优先、规划优先、交通通道优先和社会效益优先四个方面6。政策优先,即城市公 交作为城市公共基础设施,具有明显的“服务” 、 “福利” 、 “公益”的性质、其持续发展必须首先得到国 家政策保护。规划优先是指政府在进行城市总体规划中的城市交通规划时,必须首先考虑公共交通规 划,并给予充分的重视。交通通道优先是指利用开辟公交专用道,十字路口优先疏导公交车放行等方式 保证公共交通更具吸引力。社会效益优先是指公共交通要以最佳社会效益为宗旨,以便捷、舒适、安全 为目的,首先服从城市生产、生
12、活大局。 412 经营市场化 城市公交走向市场是其发展的必然趋势。其发展的持续性必然要以市场为导向,打破政府独家经 营,促进公交投资多元化,增强公交竞争力,以市场化的要求规范公交运营,以最终实现城市公交的可 持续发展。 413 管理科学化 科学管理是城市公交适应城市交通现代化的必然要求。 城市公交的可持续发展三分靠建设,七分靠 管理,管理水平的高低直接影响城市公交的现代化进程和可持续发展能力。 而我国城市目前公交管理水 平低下,科学管理亟待加强。 5 对策 依据可持续发展理论,按照城市交通持续性的本质特征及公共交通的发展现状、 自身特点和持续发 展的指导原则,城市公交的持续发展应从以下几个方面
13、突破。 511 建立城市公交持续发展政策调控体系 城市公交可持续发展政策调控体系的建立要本着 “公交优先” 的原则,在深入认识城市公交的地位、 发展规律及自身特点,借鉴国内外公交发展先进经验,结合具体城市实际的基础上,从城市规划、城市 建设、交通财政、交通投资、交通发展战略目标选择、交通需求管理、交通税收、公交票价改革等方面 构筑全方位的城市公交可持续发展政策调控体系。从而便于具体措施的落实和政策执行状况及实施效 果的评估与监督,使城市公交可持续发展有实实在在的政策依据和有力保证。 512 提高公交规划质量,加强规划实施 公共交通规划包括公交线路系统规划,公共汽电车运输系统规划,地铁、轻轨、单
14、轨、索道运输系 统规划,及各种交通方式之间的协调处理等。规划的制订必须根据城市居民出行的时空变化规律、城市 未来经济发展战略,城市土地利用开发、城市布局及规模,确定公交线路网络及站点布设、各种交通方 式衔接的公交枢纽及节点,公交体系的合理结构等,力求在满足城市居民出行需求的基础上,努力减少 居民出行时间及换乘次数,尽可能作到“便捷” 、 “安全” 、 “舒适” 。 实施公共交通规划是城市公交可持续发展的核心,是公交发展政策调控体系的具体落实,一方面要 大力宣传;另一方面要制订相应的法律法规,使其得以保障和加强。 513 强化城市公交的科学管理 科学管理是提高城市公交运营效益的重要手段。对城市公
15、交而言,其包括公交系统的内部管理、交 通组织管理及信息化管理。强化内部管理可以从减员增效、健全竞争性公交营运机制等方面突破。交通 组织管理应以公交优先中的通道优先为核心,如设置公交车专用道及公交优先通行标志,在交叉口信号 65人 文 地 理14卷 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 灯设置公交优先通行指令,在主要十字路口及集中换乘点设置公交专用站场或枢纽等。 信息化管理指采 用计算机网络、自动化控制、通讯等高科技手段和先进技术设备提高公交管理的智能化水平。 514
16、增强公交营运的市场竞争力 打破政府独家经营,逐步实现公交投资的社会化,公交发展的产业化,公交经营的市场化是城市公 交的发展的必然趋势。 增强城市公交的竞争力则是适应上述发展趋势的必然要求。 它不仅要求相应政策 法规的保障,更需要城市公交的决策者和经营者转变思想观念,积极探索市场经济下公交发展的规律及 特点,充分认识公交的独特优势,大力吸引全社会来支持城市公交发展,从而使公交的市场竞争力逐步 得以加强,为城市公交的可持续发展奠定坚实基础。 由此可见,城市公交要实现其可持续发展,优先发展公交交通是前提,科学化、系统化的政策体系 是保障,公交规划的实施是核心,经营市场化是方向,科学管理是手段。 参考文献 1 申金升等.城市交通可持续发展若干问题思考.中国软科学, 1997.7, 133119 2 刘安.浅议优先发展城市公共交通系统.城市问题(京), 1996.1, 4346 3 周翊民.我国交通运输发展战略的理性选择.中国铁路(京), 1996.4, 39 4 陈元龙等.加快建设我国大城市客运快
