民国第一届国会选举制度与选举实践研究

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1、安徽大学 硕士学位论文 民国第一届国会选举制度与选举实践研究 姓名：丁文良 申请学位级别：硕士 专业：法律史 指导教师：徐彪 2010-04 I 摘摘 要要 本文以民国时期第一届国会选举制度和选举实践作为研究对象，从整体上 把握民国时期第一届国会选举的真实过程，并对这一过程中制度与实践的互动 进行认真梳理，在对文献资料整理、筛选的基础上，使这一时期的国会选举以 真实的面貌展现出来。在此基础上，以马克思主义的历史唯物观对民国第一届 国会选举制度和选举实践进行全面、系统和深入的分析，对民国第一届国会选 举制度和实践进行客观评价。 全文共分四部分。 第一部分，议会思想和选举理念在中国的传播。主要介绍

2、议会思想和选举 理念在中国传播的四个阶段，即作为“工具主义”的议会制度在晚清的介绍； 议会思想在中国的传播；议会思想在中国的嬗变和议会选举的设计；议会思想 和选举理念的实践。 第二部分，民国第一届国会选举制度。主要介绍民国第一届国会选举制度 中的选举资格、选举办法、选举管理。 第三部分，第一届国会议员选举实践及其评价。主要介绍选举中的具体操 作，包括户口普查与议员名额分配；投票中的乱象以及对选举活动的管理，并 对第一届国会议员选举实践评价。 第四部分，对民国第一届国会选举制度和选举实践的思考。主要从制度移 植的角度评析第一届国会选举制度。 结束语。 关键词：关键词： 民国；第一届国会；选举制度

3、 II Abstract In this thesis, the author takes the electoral system and electoral practice of the first Republican Congress as the research object, to get the real process of the first Republican congressional election from the overall perspective, furthermore to analyse and sort the process of inter

4、action between the system and practice, based on literature data sorting, filtering, in order to show the true apperance of the congressional election during this period. On this basis, the author will apply a comprehensive, systematic and in-depth analysis on the electoral system and electoral prac

5、tice of the First Congress of the Republic China from the perspective of the Marxist concept of historical materialism, so as to give an objective evaluation of this practice. This paper will be divided into four chapters. Chapter I, The spread of Parliamentary and election ideas in China. The autho

6、r mainly introduces the four stages of the spread of the concept of Parliamentary elections in China. Namely, the introduction of the Parliamentary system as “Instrumentalism“ in the late Qing Dynasty; the dissemination of the Council thought in China; the Evolution of Parliamentary concept in China

7、; the design of parliamentary elections; the practice of Council thinking and the election idea. Chapter II, the Republic of China the First Parliament election system. Introduces the first Republican Congress elected in the electoral system status, method of election, the Electoral Affairs.8 Chapte

8、r III, the practice and evaluation of the first congressional elections. The author introduces of specific operations of the election, including the allocation of Members and people census; the chaos during in the vote and the management of elections, and the evaluation of the first election of Cong

9、ressmen practice. Chapter IV, the comment on the electoral system and electoral practices of the first Congress of the Republic China. The author will give the main assessment of. the first Congressional election system from a point of view of SystermTransplant. III Conclusion. Key words: the Republ

10、ic China; the First Parliament elections; the electoral system I 引 言 1 引引 言言 本文以民国时期第一届国会选举制度和选举实践作为研究对象，从整体上 把握民国时期第一届国会选举的真实过程，并对这一过程中制度与实践的互动 进行认真梳理，在对文献资料整理、筛选的基础上，使这一时期的国会选举以 真实的面貌展现出来。在此基础上，以马克思主义的历史唯物观对民国第一届 国会选举制度和选举实践进行全面、系统和深入的分析，对民国第一届国会选 举制度和实践进行客观评价。 现代选举制度虽可溯源于古代希腊、罗马，但真正形成则始于资产阶级革 命时期

11、，后经不断完善而形成制度作为民主宪政的重要手段。选举制度既是一 种制度，也是一种法律制度，是现代民主制度的基础。选举制度是具有稳定性 规范性的法律制度，选举制度集中表现在宪法和有关选举的法律规范中。在政 治生活领域里，选举是指享有政治权利的本国公民，通过投票方式，选出代表 他来行使国家公共权力的人，按照他的意愿，代表他的利益来治理国家。正象 熊彼特对于民主的经典定义所说的， “民主方法是为达到政治决定的一种制度上 的安排，在这种安排中，某些人通过竞取人民选票而得到作出决定的权力。 ” 1现 代民主国家通过选举这种程式，表达人民的意愿，为国家权力的过渡提供和平 途径，也为公众寻求影响公共政策途径

12、和选择政府创造条件。 西方国家的议会制度，是资产阶级思想家、政治家为了反对封建专制，实 现“主权在民”的目的而创立的一种政治制度。它的产生，解决了当时政治统 治上的一个难题，即当资产阶级少数人的统治代替封建主少数人的统治时，避 免专制主义，实现分权制衡议会制度作为资本主义民主制度的核心组成部分， 在国家政治中发挥了非常重要的作用。议会作为代议机构，由民主选举产生。 议会选举制度是其议会民主制的核心。 中国近代议会选举制度则是对西方议会选举制度的全面移植。 从 1912 年 8 月 10 日，中华民国公布参议院议员选举法和众议院议 院选举法公布以降，中华民国的议会选举制度和选举活动就进入了研究视

13、野。 1 熊彼特著： 资本主义、社会主义和民主主义 ，绛枫译，北京商务印书馆 1979 年版，第 337 页。 民国第一届国会选举制度与选举实践研究 2 1913 年林长民所著 参议院一年史 和 1914 年谷钟秀所著的 中华民国开国史 成为这一领域的开山之作。由于议会制在中国的命运，尽管涵容议会制在内的 民国政治史一直是民国史研究的重点之一，但对议会选举问题的研究在大陆学 界却曾经长期处于边缘。长期以来，在各类通史和专门史中，对民国议会选举 制度的肯定更是甚于否定，其成败之因、历史经验教训介绍更是寥寥。近年来， 一些学术著作，对民国国会政治、选举制度和宪政发展进行了研究，对我们重 新反思民国

14、选举制度裨益颇大。在此，首先对相关研究情况进行介绍，这既是 对各位师长的尊重，也是对已有成果的继承和发展。这里分主要研究著作和研 究状况两个方面述略如下： 主要著作：中华人民共和国成立以前，主要有林长民 1913 年著参议院一 年史 、谷钟秀 1914 年著中华民国开国史 、南海胤子 1920 年著安福祸国 记 、刘淑湘 1924 年著癸亥政变纪略 、谢彬 1926 年著民国政党史 、胡慎 昌 1948 年著中国议会发展史 。在沉寂了 20 多年后，对民国议会制度的研究 进入了一个新的时期，主要著作有，印红标 1982 年著临时政府北迁后的民主 宪政实验 、郑志廷 1982 年著试探曹锟贿选

15、、张亦工 1984 年著第一届国 会的建立及阶级结构 、叶利军 2007 年著民国时期选举制度研究 、 薛恒 2008 年著民国议会制度研究 ，此外还有一批研究论文，如熊秋良 2005 年著论民国初年的选举法 、叶利军 2006 年著民初 等。台湾地区主要有张朋园 1979 年著从民初国会选举看政治参与 、1988 年 著安福国会的选举论腐化为民主政治的绊脚石 、2001 年著国民党控制 下的国会选举 （19471948） 2006 年著 中国民主政治的困境 19091949 。 其中最引人注目的是：郎裕宪，陈文俊编著中华民国选举史 （中央选举委员 会中华民国 76 年（1987 年）出版）

16、。 此外，民国时期的许多报刊杂志，如申报等，也对当时的选举活动进 行了评述。 叶利军 2007 年著民国时期选举制度研究全面、系统地论述了 民国时期的选举制度，包括国会议员、约法会议、立法院、国民会议、 国民代表会议议员、总统，省议会和省级机关，县市乡村自治机关的选举制度。 全书共 6 章，分别从晚清时期对西方选举制度的介绍与实践，民国时 引 言 3 期国会议员的选举制度，约法会议、立法院、国民会议、国民代表会议议员的 选举制度，民国时期的总统选举制度，民国时期省级机关的 选举制度，民国时期县市乡村自治机关的选举制度，此外，还对山西、 云南村自治机关的选举制度作了一定的研究。该文较为系统的介绍了民国北京 政府时期的选举制度，是目前研究民国时期选举制度较为全面的一本 专著。但该书对一些具体问题研究的还不够深入，尤其是在研究选举制度的同 时，没有从横向进行比较，此外也没有从制度移植的角度分析民国时 期选举