社会管理创新与妇女工作(2014年).

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1、 社会管理创新与妇女工作 中国青年政治学院 教授 X x x 一、社会管理创新任务提出的背景 1 1、单位体制解体使旧有的社会管理体制松动和解体、单位体制解体使旧有的社会管理体制松动和解体 2 2、信息化全球化使人们的思想和价值观日益多元化、信息化全球化使人们的思想和价值观日益多元化 3 3、户籍管理的松动使人口以前所未有的规模和速度、户籍管理的松动使人口以前所未有的规模和速度 流动，社会管理面临新的困难流动，社会管理面临新的困难 4 4、市场经济运行使利益格局变化，社会矛盾激化、市场经济运行使利益格局变化，社会矛盾激化 5 5、国外敌对势力渗透，与国内少数人里应外合企图、国外敌对势力渗透，与

2、国内少数人里应外合企图 颠覆政权颠覆政权 6 6、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化 当今社会是个多元化的社会： 经济成分和经济利益格局多元化 社会生活态度与社会生活方式多元化 社会组织形式多元化 就业岗位和就业形式多元化 传统的社会管理是一元化的管理模式： 一个管理主体：政府 一个管理手段：思想政治教育 一种管理方式：行政性、自上而下 一种管理途径：单位制 一种管理关系：管理者与被管理者 二、社会管理创新与和谐社会建设任务的提出 20022002年中共十六大，提出年中共十六大，提出“社会更加和谐社会更加和谐”目标目标 20042004年中共中央

3、十六届四中全会，年中共中央十六届四中全会，“构建社会主义构建社会主义 和谐社会和谐社会”首次提出，并提出社会管理新的模式：首次提出，并提出社会管理新的模式： 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 20052005年，中共中央十六届五中全会，提出年，中共中央十六届五中全会，提出“社会建社会建 设设”的任务的任务 20062006年年1010月中央中央十六届六中全会作出月中央中央十六届六中全会作出中共中央关于构中共中央关于构 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，决定决定指出指出 要要“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支

4、结构合理、素建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素 质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫 切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的 政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业 培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培 养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培 养大批社

5、会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会 管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置 ，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水 平。平。” ” 20072007年年3 3月，中央组织部发起社会工作人才队伍建设的高层月，中央组织部发起社会工作人才队伍建设的高层 理论研讨，并发动中央各有关部门及各地方进行社会工作人理论研讨，并发动中央各有关部门及各地方进行社会工作人 才队伍建设的大型调研活动才队伍建设的大型调研活动 2

6、0072007年初，人事部部长张柏林表示：未来中国将加强创新性年初，人事部部长张柏林表示：未来中国将加强创新性 科技人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用人才等四科技人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用人才等四 类重点人才队伍建设。类重点人才队伍建设。 20072007年初，国家副主席曾庆红强调要像当初重视经济建设人年初，国家副主席曾庆红强调要像当初重视经济建设人 才一样重视社会工作人才队伍建设。才一样重视社会工作人才队伍建设。 20082008年，习近平同志强调：要重视社会工作人才队伍的建设年，习近平同志强调：要重视社会工作人才队伍的建设 。 人事部、民政部决定：人事部、民政部决定：2

7、0082008年年6 6月月28292829日，举办第一次全国日，举办第一次全国 社会工作者职业水平评价考试。社会工作者职业水平评价考试。20092009、20102010、20112011、20122012又又 连续四年组织考试。连续四年组织考试。 20102010年年4 4月，中央两办发布月，中央两办发布我国人才队伍建设中长期发展我国人才队伍建设中长期发展 纲要纲要，将社会工作人才列为国建重点发展的六类人才之一，将社会工作人才列为国建重点发展的六类人才之一 ； 20112011年年7 7月，月，中共中央国务院关于加强社会创新管理的意中共中央国务院关于加强社会创新管理的意 见见发布。这是我国

8、第一份关于创新社会管理的正式文件。发布。这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。 文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与。同、公众参与。 20112011年年1010月，中央月，中央1818部委办联署的部委办联署的关于加强社会工作专业关于加强社会工作专业 人才队伍建设的意见人才队伍建设的意见发布。发布。 20122012年年4 4月中央月中央1919部委办连署部委办连署社会工作专业人才队伍建设中社会工作专业人才队伍建设中 长期规划（长期规划（2011202020112020）发布。发布。 三、社会工作概述 关于加

9、强社会工作专业人才队伍建设的意见： 社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和 技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建 设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、 就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治 帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接 提供社会服务的专门人员。 社会工作定义：以利他主义为指导，以科学 的知识为基础，运用科学的方法进行的助人 活动。 社会工作涵义： 是一职业 是一专业 是一学科 是一制度 （一）社会工作是一种社会职业 从志愿性的助人活动转变为职业性的助人活 动。有一批领薪人员专门从事帮助他人解决 自身问题和困难的工作。 拿工资的雷锋 志愿工作者与职业

10、工作者的区别 （二）社会工作是一门专业工作 职业与专业之区别 专业是由一群人共同掌握的一套系统的价值 、技巧、技术、知识和信念，并用以满足特 定的社会需求。 需要较长时间的培养训练 掌握一般人难以掌握的知识、技术 有较为严格的入职条件 有严格的工作程序及规范 （三）社会工作是一个系统学科 专业发展的必备条件 要有系统的、庞大的学科知识体系 用以进行专业人才的培养训练 （四）社会工作是一项社会制度 现代社会保障制度是经济（物质）保障和服 务保障的统一 社会工作是服务保障制度中的核心部分 四、社会工作学科体系的主要内容 （一）理论体系 宏观、中观、微观 借用其他学科的理论、社会工作学科的理论 为社

11、会工作的理论、社会工作的理论 （二）价值体系 人道主义是社会工作的哲学基础 1、社会价值 2、专业价值 接纳 自决 个别化 可塑性 （3）专业伦理：社会工作者的职业道德操守 对当事人的伦理责任：权利、保密等 对组织机构的伦理责任：使命、服务等 对同事的伦理责任：尊重、公平、互助 对社会的伦理责任：促进普遍福利 （4）操作守则 （三）方法体系 1、个案工作方法 2、小组工作方法 3、社区工作方法 4、社会行政方法 5、社会工作研究 （四）社会工作实务领域 1、按人群划分： 儿童社会工作 青少年社会工作 老年社会工作 妇女社会工作 罪犯矫正社会工作 优抚社会工作 残疾人社会工作等 2、按组织或场域

12、划分： 家庭社会工作 学校社会工作 医务社会工作 企业社会工作 农村社会工作 城市社区社会工作 移民社会工作 军队社会工作等 3、按任务或问题划分： 反贫困社会工作 灾害救助社会工作 信访社会工作 人口与计划生育社会工作 民族社会工作等 五、社会工作与社会管理的关联 （一）两者的核心价值观都是以人为本 社会工作的哲学基础是人道主义，强调人的价值、 人的尊严、人的权利，社会工作的一切出发点是尊 重人、完善人、满足人的需要、解决人的问题，实 现人与人的平等与社会的和谐。 社会管理创新的出发点和落脚点也是以人为本 胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专 题研讨班开班式上强调：“社会管理，说到底

13、是对 人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必 须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全 心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护 好、发展好最广大人民的根本利益”，“要把群众 满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落 脚点。” （二）两者强调的侧重点都是服务 社会管理作为人类社会必不可少的一项管理活动， 其核心不是“管理”而是“服务”，其关注的重点 是拥有各种权利的“社会人”。在社会发展的新阶 段，社会管理理念必须走出GDP崇拜，“要以人民群 众利益为重、以人民群众期盼为念”。 在传统的社会管理体系中，更多的是通过加强行政 管理，将控制深入到社会的每一个层面，管控思想 相对较

14、重，服务意识相对薄弱。主要体现在： 在社会管理意识上，二元对立的思维模式贯穿于社 会管理活动的各个领域、环节和方式上 在社会管理方式上，政府与公众、政府与市场、政 府与社会、组织与组织之间的关系更多被界定为“ 管”与“被管”的主客二分关系 在社会管理实践中，静态的、粗放的、单一的管理 方式较多，往往是头痛医头、脚痛医脚，而从整体 上增进与公平地分配社会公共利益的公共管理服务 活动则较少。 社会管理不仅仅是控制、协调，还有大量的公共服 务，在服务中管理、在管理中服务，管理寓于服务 之中，这才是政府社会管理职能的内涵和外延。 （三）两者在制度安排上的有机结合 政府社会管理的一项重要职能是向民众提供

15、公共服 务以增进社会福利。 公共服务活动可以是指向个人或家庭的，可以是指 向某一社会群体的，也可以是指向社区、社会的， 公共服务的内容可以是满足某一类民众特殊需要的 ，也可以是解决某一类社会问题的。 在计划经济年代，中国政府掌握了绝大部分社会福 利资源，并且通过行政性的手段直接发放，一来效 率低、浪费大；二来裁判运动员一起当，缺乏监督 ；三来缺乏专业知识与方法，无法照顾到不同群体 与个人的特殊问题特殊需要，服务质量差。 从西方社会工作发展历史看，经历了一个由民间的 慈善志愿行为到政府或社团举办的职业助人活动， 再到政府或社团举办的专业服务的过程，政府越来 越肩负主要责任者、推动者的使命。 但是，主要责任者、推动者并不一定是直接操作者 。西方的经验告诉我们，社会工作是政府向社会提 供公共服务产品的，是公共服务的一项内在制度安 排。 （四）社会工作是社会管理创新的变革力量 社会工作理论的科学性可以保证社会