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1、关于桂林市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告2011年2月11日在桂林市第三届人民代表大会第七次会议上桂林市发展和改革委员会各位代表:受市人民政府委托，现将我市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大七次会议审议，并请市政协委员和其他同志提出意见。 一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况 2010年是我市经济社会发展形势较为复杂的一年，也是我市全面完成“十一五”发展目标任务，取得巨大成就的一年。一年来，在市委、市
2、政府的正确领导下，在市人大监督指导及市政协帮助支持下，全市各级各部门坚决贯彻国家宏观调控政策，果断采取一系列针对性政策措施，积极应对金融危机带来的各种挑战，克服特大干旱和严重洪涝灾害的影响，大力推进发展方式转变和经济结构调整，大力开展以“城市建设、交通基础设施建设、园区建设、城乡风貌建设”为重点的项目建设大会战，经济发展势头良好，社会事业全面进步，全面完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。 (一)经济平稳较快增长，结构优化升级 初步核算，全市地区生产总值1108.63亿元，
3、增长13.8%，高于预期1.8个百分点；财政收入121.08亿元，增长24%，高于预期11个百分点；全社会固定资产投资908.56亿元，增长37.8%，高于预期7.4个百分点；社会消费品零售总额391.53亿元，增长18.9%，高于预期2.9个百分点；进出口总额9.03亿美元，增长22.6%，高于预期12.6个百分点；城镇居民人均可支配收入17949元，增长10.7%，高于预期0.7个百分点；农民人均纯收入5487元，增长13.5%，高于预期3.5个百分点；市区居民消费价格上涨2.2%，控制在5%的调控目标内；城镇化率达到39%，比上年提高1.07个百分点。三次产业结构为18.345.336.
4、4。图12009年、2010年三次产业结构比例变动情况 (二)投资再创历史新高 抓住中央继续实施扩大内需政策的有利时机，着力优化投资结构，多渠道筹措建设资金，强力推进“四大建设”，促进投资持续快速增长，投资总量继续排全区前列。据统计，2010年全社会固定资产投资相当于“十五”时期投资总额的1.41倍。图2 2005年至2010年全社会固定资产投资情况 重点项目建设实现新突破。全年实施重点项目470项，其中：新开工重点项目164项，开工率100%，竣工重点项目66项。全市重点项目
5、累计完成投资457亿元，为年度目标任务的124%。重点项目完成投资占同期全社会固定资产投资908.56亿元的50.3%；重大项目前期工作取得新进展。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程斧子口水库获国家批复可研，灌阳永安关至全州凤凰高速公路获国家批复初步设计；项目筹融资工作创造新业绩。争取中央和自治区投资16.48亿元，重点支持重大水利、中小学校舍安全、农村医疗卫生服务体系、保障性住房、县城供水、城镇污水垃圾处理设施及污水管网等项目建设。积极争取国家批准发行企业债券10亿元。采用BT融资形式建设西二环路、南溪河、小东江环境综合整治工程、山口垃圾卫生填埋场，以及“一院两馆”等临桂新区的重大项目。我市抓投资
6、上项目工作得到了自治区党委、政府领导和中央扩大内需检查组的高度评价，桂林重大项目前期攻坚工作创新经验在全区推广。 “四大建设”成效突出。以临桂新区和老城改造“1212”工程为重点的城市建设完成投资200亿元，机场路改造全面竣工投入使用，成为桂林的标志性景观大道。临桂新区路网等一批重大城市建设项目竣工使用，城市基础设施和公共服务设施进一步完善。交通水利基础设施建设完成投资120亿元，湘桂铁路扩能改造和贵广高速铁路征地搬迁基本完成，完成工程投资70亿元，为年度计划的117%。兴安至桂林高速公路完成年度投资计划112%，阳朔至鹿寨高速公路加快推进，灌阳永安关至全州
7、凤凰高速公路开工建设；小溶江、川江水利枢纽工程实现大江截流。工业园区建设完成投资90.80亿元。以桂柳、桂梧、桂黄及桂阳公路沿线、漓江两岸和12县城为重点的城镇风貌改造完成投资43亿元，城乡风貌明显改观。 (三)特色效益农业稳步发展 全年实现农林牧渔总产值319.21亿元，增长5.1%。农业增加值202.60亿元，增长4.8%。深入实施湘江、资江、漓江、桂江四大流域产业规划，建设北部山区现代农业示范区，在稳定粮食生产和农产品供应的基础上，稳步发展现代设施农业、生态循环农业、特色效益农业和乡村观光农业。粮食总产量192.96
8、万吨。肉类总产量49.49万吨，增长3.9%。新增畜禽规模养殖场193个。引进农作物新品种703个，建立各种高产示范点252个。创建国家级农业旅游示范点11个，自治区级农业旅游示范点21个，数量均居全区首位。全市农业产业化龙头企业119家，农民专业合作社1590家，直接带动农户14.71万户。 (四)以高新技术产业为先导的新型工业快速发展 全年完成工业总产值1263.44亿元，增长31.5%，其中规模工业总产值952.01亿元，增长37.1%。规模工业增加值310.26亿元，增长25.7%。工业增加值占地区生产总值比重达到
9、38.6%，比上年提高1.3个百分点，工业在我市国民经济的主导地位进一步增强。按照做大做强工业企业的要求，重点推进中橡桂林公司高等级子午线轮胎产业化等投资超亿元项目建设；加快尚科光伏公司太阳能电池生产线(二期)等高新技术产业化基地和项目建设，年内实施技改项目1589项，完成技改投资216.05亿元，高科技产业集聚效应凸显。 (五)第三产业保持良好发展势头 实现第三产业增加值403.99亿元，增长10.2%。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，积极引导服务业发展。编制完成桂林国家旅游综合改革试验区总体方案和规划纲要，成功
10、申报国家现代服务业综合改革试点区域，成为全国37个试点区域之一。旅游业蓬勃发展。开展旅游质量服务提升年活动，加强旅游促销，拓展旅游合作，整治规范旅游秩序。全年接待游客2246.33万人次，增长20.8%。其中入境游客148.62万人次，增长15.2%。实现旅游总收入168.30亿元，增长32.6%，旅游经济效益明显提高。消费市场繁荣活跃。继续贯彻落实国家扩大内需政策，完善流通网络，积极开展家电下乡、农机下乡、汽车下乡等活动，社会消费品零售总额391.53亿元，增长18.9%。金融服务业快速健康发展。全市金融机构各项存、贷款余额分别增长23.2%和20%，有力地支持了全市经济发展和项目建设。&#
11、160; (六)节能减排及生态建设取得新成绩 全面实施节能减排攻坚战，开展节能降耗、二氧化硫减排、化学需氧量减排、公共机构节能四个专项行动，节能减排各项目标任务如期完成。万元生产总值能耗下降2.9%，二氧化硫排放、化学需氧量总量控制在自治区下达目标范围以内。加大节能减排资金投入，支持污水处理工程建设，全市14个城镇污水处理厂全部建成并投入运行，每年可消减化学需氧量3200多吨，结束了县城无污水处理厂的历史。大力推进节能环保产业发展，资源金紫山风电场(一期)建设进展顺利，兴安尚科太阳能光伏产业化规模不断扩大，桂林市热电联产专项规划获自治
12、区批复，项目前期工作取得实质性进展，组织开展生物质发电项目前期规划，龙胜南山等一批风电场项目前期工作全面展开。实施“科学保护漓江五大工程”，全面启动漓江支流(市区段)瓦窑河等河流的综合治理。开展大规模造林绿化活动，山上造林和山下绿化完成率居全区前列。环境质量名列全国前列“城考”成绩保持全区第一。 (七)改革开放取得新突破 全面推进重点领域改革。编制完成桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要建设总体方案，申报国家服务业综合改革试点区域获得国家批准。持续推进金融体制改革，积极开展“引银入桂”工作，深圳农商行、兴业银行、光大银行先后
13、入驻开业，开展扩大农村金融改革试点。推进全市医药卫生体制改革，8县5城区基层医药卫生体制改革进展顺利，第一批改革的42个乡镇卫生院对307种基本药物实施零差率销售。稳妥推进林改工作，完成年度林地勘界面积2190.19万亩，发证面积1546.94万亩。引进香港溢达、四川广盛等一批战略投资者并购重组我市企业。全面启动桂林威达集团政策性破产，开展化纤总厂、电缆厂、齿轮厂破产清算工作。 主动融入多区域合作。坚持走开放合作之路，充分利用中国东盟自由贸易区和中国东盟博览会平台，加强与泛珠三角、长三角等区域的交流合作。加大“央企入桂”、“百企入桂”工作力度，“招大引强”成
14、效显著，区域合作取得新突破。新签市外境内项目502个，总投资386.46亿元，增长17.9%。实施市外境内项目899个，实际到位资金374.13亿元，增长33.2%。实际利用外资2.5亿美元，增长25.3%。进出口总额9.03亿美元，增长22.6%。 (八)民生保障和社会各项事业又有新进步 就业形势稳定，社会保障率提高。成为全国创业就业示范市，新增就业6.89万人。城镇登记失业率3.95%；社会保险、城镇职工和居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项保险参保人数达230.08万人次。兴安县新型农村养老保险制度试点
15、全面实施，参保覆盖率达87.3%。城市和农村低保覆盖面扩大，补助水平达到自治区规定标准。 相关惠民政策落到实处。教育投入持续增长，对中职学生、家庭经济困难普通高中学生、库区移民普通高中学生进行资助。全面兑现了粮食直补、综合直补、家电下乡以及各种良种补贴和涉农补贴等相关政策。义务兵家属优待、城乡医疗救助、农村五保供养等投入进一步加大。慰问困难群体，补助困难企业军转干部，补贴市区环卫工人，补贴国有困难企业退休人员参加基本医疗保险，建立返乡农民工创业就业基金，救灾专项资金支持洪涝灾害救灾工作。支持十项惠民工程，为民办实事工程全面完成计划任务。竣工经济适用房26.9
16、9万平方米，改造农村危房8550户。人民群众得到实惠。 科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步。扎实推进创新计划和科技“355工程”，全社会科技投入15.80亿元，加快科技成果转化，实施技术创新项目562项。专利授权813件，位列全区前茅；进一步优化教育结构与布局，深入推进义务教育学校标准化建设，促进城乡义务教育均衡发展。投资1.38亿元，基本完成125个中小学校舍安全工程项目，完成培智学校迁建工作，聋哑学校、七中两校迁建和市职教中心临桂分校建设取得阶段性成效。职业教育攻坚基本完成。公共文化基础设施建设进一步加强“一院两馆”、八路军桂林办事处暨桂林抗
17、日文化运动旧址景区基础设施等项目开工建设。新建32个乡镇综合文化站。扎实推进县级医院、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，争取中央、自治区支持，按标准建设了平乐等6个县(区)医院，8个乡镇中心卫生院。甲型H1N1流感、艾滋病等重大传染病防控取得成效。构建新型城乡医疗卫生服务体系，建立居民健康档案，拓展公共卫生服务项目，城乡医疗服务环境不断改善，质量水平不断提高。实施106个医疗卫生服务体系建设项目。城乡环境卫生不断改善。全面完成1.55万座农村改厕项目和400个文明卫生村创建任务。文明卫生村创建工作取得新进展。全民健身活动蓬勃发展，建设153个农村体育健身工程示范点。完成自治区下达的58个村级公共服务中心项目建设任务。人口和计划生育工作继续走在全区前列。人口自然增长率控制在7以内。社会综合治理工作取得明显成效。安全生产形势总体稳定。 2010年我市经济社会发展取得的成绩好于预期，是付出了巨大努力才实现的，得之极其不易，也为胜利完成“十一五”规划确定的目标任务画上了圆满句号。过去的五年，是我市综合经济实力跃上新台阶的五年，是
