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1、环境规划与管理 桂 明 生 材料与化学工程学院 guimingsheng 重要参考书目 丁忠浩. 环境规划与管理M. 北京：机械工业出版社，2007. 海热提 涂尔逊. 城市生态环境规划理论、方法与实践 M. 北京：化学工业出版社，2005. 马晓明. 环境规划理论与方法M. 北京：化学工业出版社， 2004. 郭怀成，尚金城，张天柱. 环境规划学M. 北京：高等教育出版 社，2001. 叶文虎. 环境管理学M. 北京：高等教育出版社，2004. 朱庚申. 环境管理学M. 北京：中国环境科学出版社，2002. 第一节：环境规划与管理概述 第二节 环境规划与管理的基本特征和原则 第三节 环境规划
2、与管理的基本任务和类型 第四节 环境规划与管理发展趋势 第一章：绪论 第一章：绪论 第一节 环境规划与管理概述 一、环境规划概念 按照环境科学大辞典（1991），环境规划 是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活 动和环境所做的时间和空间的合理安排。 第一节 环境规划与管理概述 1. 环境规划的含义： （1）环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组 成部分。 经济与社会发展规划的制定要以环境资源为基础 ，只有资源满足要求，国民经济才能持续发展。 环境规划制定的主要依据是经济社会发展规划， 没有经济社会发展规划不可能编制出环境规划。 经济与环境协调发展最终要通过经济社会发展规 划与环境规划的目
3、标协调一致体现出来。 （2）经济发展与环境污染这是客观存在的现实，环境规划就 是解决发展与环境保护之间的矛盾，通过环境规划手段协 调发展与环境保护之间的关系，达到促进经济发展，改善 和保护环境的目的。 （3）环境规划是环境决策在时间上、空间上的具体安排，是 国家环境保护政策和战略的具体体现，是在一定时期内根 据环境保护目标和措施所做出的决定。 （4）环境规划的目的在于：为环境管理提供切实可行的最佳 方案，控制环境污染，改善和提高生产（生活）环境质量 ，使经济与环境保护协调发展。 第一节 环境规划与管理概述 20世纪50年代“八大公害” 事件，大力开展污染治理 60年代末，70年代初 陆续成立全
4、国性环保机构 70年代以后人们认识到 需要对整个人类环境系统实 行科学管理 80年代对环境管理的理解 主要停留在微观层面和对环保 部门的倚重上。 90年代对环境管理的理解 开始重视对人的管理。 第一节 环境规划与管理概述 环境管理概 念是人类在 与环境污染 斗争的实践 中产生的。 环境管理概念的产生 二.环境管理的概念 环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律、法规 和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境 与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的 各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限 制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环 境安全，实现区
5、域社会可持续发展的行为总体。 其中 ，管理手段主要包括法律、经济、行政、技术和 教育等5个手段；人类行为包括自然、经济、社会三种基本 行为。 第一节 环境规划与管理概述 环境管理的内涵 第一节 环境规划与管理概述 宏观环境管理 微观环境管理 环境 管理 以国家的发展战略为指导 ，从环境与发展综合决策 入手，制定一系列具有指 导性的环境战略、政策、 对策和措施的总称。 是指在宏观环境管理的 指导下，以改善区域环 境质量为目的、以污染 防治和生态保护为内容 、以执法监督为基础的 环保部门经常性的管理 工作。 从综合决策入手，解决发展 战略问题，主体是国家和地方 政府 从执法监督入手，解决具体的 污
6、染防治和生态治理问题，主 体是环保部门 二 环境规划的作用 （一）促进环境与经济、社会可持续发展 人类对环境问题的认识有了新的突破，提出了“持续发展战略”，这种战略 思想的基本点是：环境问题必须与经济社会问题一起考虑，并在经济社会发展中 求得解决，求得经济社会与环境保护协调发展。 （二）保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 环境保护战略只是提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、目标、 任务等方面的内容，而要把环境保护战略落到实处，则需要通过环境规划来实现 . 第一节 环境规划与管理的作用 （三）合理分配排污消减量、约束排污者的行为 环境规划与管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，
7、以求 达到人类社会发展与自然环境的承载相协调。 （四）以最小的投资获取最佳的环境效益 （五)组织动员各方面力量，促进环境目标的实现 第一节 环境规划与管理的作用 三. 环境规划与环境管理的关系 （一）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法； （二）环境规划是实行环境管理目标的基本依据； （三）在现代环境管理中，规划管理是环境管理的首要职能； （四）环境规划与环境管理具有目标一致性。 第一节 环境规划与管理的作用 一.环境规划与管理的基本特征 1.整体性 2.综合性 3.区域性 4.动态性 5.信息密集 6.政策性强 7.可操作性 8.广泛性和群众性 第二节 环境规划与管理的基本特征和原则 环境
8、规划具有的整体性反映在 环境的要素和各个组成部分之间 构成一个有机整体； 环境管理与经济管理、社会管 理的综合一体化，决定了它的整 体性，这是环境管理的主要特征 。 环境规划与管理的综合性反应 在其涉及的领域广泛、影响因素 众多、对策措施综合、部门协调 复杂，是自然、工程、技术、经 济、社会相结合的综合体，也是 多部门的集成产物 环境问题的地区性特征十分明 显，环境规划与管理必须注重“ 因地制宜” 信息的密集、不完备、不准确 和难以获得是环境规划与管理所 面临的难题 目前国家现行的有关环境政策 、法规、制度、条例和标准是环 境规划与管理的准绳。 这是环境规划生命力的主要标 志。主要体现以下方面
9、：1.目标可 行，即符合经济和技术支撑能力 ，经过努力可以达到；2.方案具体 而有弹性；3.措施落实，最重要的 是资金和工程配套措施的落实， 并与其他建设规划相匹配；4。易 执行；5.与现行管理制度和方法相 结合；6.保证目标的先进性；7.与 经济社会发展规划相结合 二.环境规划与管理的基本原则 1.经济建设、城乡建设和环境建设同步原则; 2.遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则; 3.遵循生态规律，合理利用环境资源的原则; 4.预防为主，防治结合的原则; 5.系统原则; 6.坚持依靠科技进步的原则. 第二节 环境规划与管理的基本特征和原则 一.环境规划与管理的任务 （一）环境规划的任务
10、 1.全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要 2.搞好地区内工农业生产力的合理布局 工业合理布局是区域环境规划的主要任务之一 3.合理布局污染工业体系，形成“工业生产链” 污染工业的合理布局是区域环境规划中需要解决的重要任务之一 4.充分合理利用资源，提高资源利用率 5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环 6.制定环境保护技术政策，促进规划区域内为保证社会经济协调发展， 采取综合的环境工程措施 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 （二）环境管理的任务 转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行 为。 观念的转变是根本； 行为取决于人类的文化。 第三节 环境规
11、划与管理的基本任务和类型 相互补充，构成 一体 环境文化建设是根本性的，具有长期性 二、环境规划与管理类型 （一）环境规划的类型 根据研究问题角度的不同，有不同的划分方法： （1）按规划的主体划分 -区域环境规划 区域环境规划既是制 定上一级环境规划的 基础，也是制定下一 级区域环境规划的依 据和前提。 全国环境规划 省域环境规划 流域环境规划 城市环境规划 乡镇环境规划 厂区（如经济区）环境规划 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 -部门（行业）环境规划 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 工业部门环境规划 （冶金、石油、化工、电力、造纸等） 农业部门环境规划 交通运输部门环境规划，
12、 （2）按规划的层次划分 宏观环境规划专项环境规划环境规划决策实施方案 战略层次 大气污染综合防治规划 水污染综合防治规划 城市环境综合整治规划 乡镇环境综合整治规划 近岸海域环境保护规划 微观层次 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 （3）按环境组成要素划分 水污染控制规划 固体废物污染控制规划噪声污染控制规划 大气污染控制规划 按环境要素划分 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 4、按规划期限划分 注：五年环境规划一般称为“五年计划”，年度环境保护计划实际上是 五年计划的年度安排，它是五年计划分年度实施的具体部署，也可以 对五年计划进行修正和补充。 5-10年 年度安 排 10年以
13、 上 长远环境规划 中期环境规划 年度环保计划 按照规划 期限划分 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 （5）按性质划分 生态规划 污染综合防治规划 自然保护规划 环境科学技术与产业发展规划 区域污染综合 防治规划 部门污染综合 防治规划 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 我国环境规划的层次结构 国家环境规划 部门行业环境规划省、市、自治区环境规划 计划单列市 环境规划 地、市环境 规 划 区域环境 规 划 省、区、市部门 环境规划 县、区 环境规划 农村环境 综合整治 规划 自然保护区 建设与管理 规划 城市环境 综合整治 规划 重点污染源 治理规划 第三节 环境规划与管理的基本任
14、务和类型 （二）环境管理的类型 环境管理的根本目标是协调发展与环境的关系，涉及人口、 经济、社会、资源和环境等重大问题。 1.按管理范围分类 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 流域环境管理 区域环境管理 行业环境管理 部门环境管理 2.按管理性质分类 资源环境管理 质量环境管理 环境技术管理 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 3.按环保部门的工作 领域划分 环境规划管理 建设项目环境管理 环境监督管理 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 一、国外环境规划发展趋势 1、美国环境规划研究概况 各州均设立 环境规划委员会 有的成员是由下面推荐， 州长委派，权力较大， 工作很有成效 主
15、要起顾问咨询作用， 成分较为复杂， 工作效果较差 第四节 环境规划与管理发展趋势 环境规划发展趋势 美国环境规划的内容和特点： （1）环境立法规划环境目标； 如，1975年美国联邦议会批准了环保署（EPA）提出的大气清洁法案及其修正法案 。各州在研究中，都以EPA 规定的各阶段环境目标为区域性环境目标。 （2）进行环境预测，并提出优化方案； （3）研究能源与环境关系，并以能源研究作为环境规划研究的基础； （4）积极开展环境规划方法的研究。 总体上，美国的环境规划一般都是以区域性的环境规划为主。 第四节 环境规划与管理发展趋势 2、英国环境规划研究概况 从20世纪60年代末开始，在部分郡着手开展
16、环境规划 。 英国环境规划的特点： （1）环境规划是经济发展规划的一个有机组成部分； 国家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，而且 区域经济发展规划中也重视环境规划，甚至分区规划中也包括环境规 划。 （2）新市镇规划中包括环境规划的内容。 第四节 环境规划与管理发展趋势 3、日本环境规划研究概况 20世纪70年代初，日本对福井工业区、鹿岛工业区等的环境规划先后进行了研 究。 日本环境规划的特点： （1）保护人体健康重于经济发展，提出了在保护健康的前提下发展国民 经济的方针； （2）环境规划中的防治重点突出； （3）重视直接的行政管理； 日本污染防治的政策基本上是依靠行政指导来贯彻执行的。 （4）将“标准”作为基本的规划目标和规划手段。 环境标准、排放标准 第四节 环境规划与管理发展趋势 二、我国环境规划发展历程及趋势 大致分为三个阶段 1、起始阶段（1973-1982年） （1）1973年8月，第一次全国环境保护会议召开，提出了环保
