大气污染及其防治.

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1、 大气污染及其防治大气污染及其防治 内蒙古拉僧庙发电厂二条黑色的巨龙覆盖着村庄 2005年7月26日 大气是自然环境中最活跃的组成部分。虽然大气 也具有一定的自净作用，但若排放的大气污染物超过 大气环境容量(自净能力)时，就会产生大气污染。大 气污染造成的影响和危害是多方面的。 人道月是故乡明，人道月是故乡明， 我说古今已不同。我说古今已不同。 而今举杯邀明月，而今举杯邀明月， 怎奈只见雾重重。怎奈只见雾重重。 儿时嬉戏月做灯，儿时嬉戏月做灯， 顽童相追地上影。顽童相追地上影。 不知嫦娥今安在，不知嫦娥今安在， 是否卧病广寒宫？是否卧病广寒宫？ 大气污染大气污染 大气污染及其防治大气污染及其防

2、治 学习目标 大气污染及其防治大气污染及其防治 一 ？ 大气污染概念大气污染概念 由于自然或人为的原因由于自然或人为的原因 ，大气圈中的原有成分被，大气圈中的原有成分被 改变，而且增加了某些有改变，而且增加了某些有 毒有害的物质，致使大气毒有害的物质，致使大气 质量恶化，影响了原有的质量恶化，影响了原有的 生态平衡，严重威胁着人生态平衡，严重威胁着人 体健康和正常的工农业生体健康和正常的工农业生 产，并对建筑物及各种设产，并对建筑物及各种设 备设施造成损害，这种现备设施造成损害，这种现 象称为大气污染。象称为大气污染。 信息解读信息解读 1.1.该大气污染的概念是从哪几该大气污染的概念是从哪几

3、 个方面进行的叙述？个方面进行的叙述？ 2.2.从概念中可以看出大气污染从概念中可以看出大气污染 物来源于哪两个方面，其中以物来源于哪两个方面，其中以 哪个原因为主？哪个原因为主？ 3.3.大气污染的本质原因就是自大气污染的本质原因就是自 然或人为排放的大气污染物超然或人为排放的大气污染物超 过了大气的过了大气的 能力。能力。 概念概念 原因、危害原因、危害 自然和人为自然和人为人为人为 自净自净 一、马斯河谷烟雾事件一、马斯河谷烟雾事件 1930年 比利时马斯河谷工业区。在这个狭窄的河谷里有 炼油厂、金属厂、玻璃厂等许多工厂。12月1日到5日的几天里，河谷上空出现了 很强的逆温层，致使13个

4、大烟囱排出的烟尘无法扩散，大量有害气体积累在近地 大气层，对人体造成严重伤害。一周内有60多人丧生，其中心脏病、肺病患者死 亡率最高，许多牲畜死亡。 二、美国多诺拉事件二、美国多诺拉事件 多诺拉是位于美国宾西法尼亚州某河谷中的小镇。镇上有 许多大型炼铁厂、炼锌厂和硫酸厂。1948年10月26日清晨，大雾弥漫，受反气旋 和逆温控制，工厂排出的有害气体扩散不出去，全城14000人中有6000人眼痛、喉 咙痛、头痛胸闷、呕吐、腹泻，17人死亡。 产生大气污染的原因 1.1.议一议，造成两次污染事件的共同原因是什么？议一议，造成两次污染事件的共同原因是什么？ 2.2.想一想，两次污染事件都为急性事件，

5、导致其想一想，两次污染事件都为急性事件，导致其“ “急性发作急性发作” ”的原的原 因是什么？因是什么？ 探究 案例案例 概念概念 第三节第三节 大气污染及其防治大气污染及其防治 大气的自净能力大气的自净能力自然或人为排放污染物自然或人为排放污染物 超过超过 地面状况地面状况气象条件气象条件 风速、风向风速、风向 逆温、降水逆温、降水 类型类型 来源来源 自然、工业自然、工业 农业、交通农业、交通 建筑、生活建筑、生活 颗粒污染物颗粒污染物 气态污染物气态污染物 概念概念 包括包括 大气污染的类型及危害大气污染的类型及危害产生大气污染的原因产生大气污染的原因 二 大气污染的现状大气污染的现状

6、概念概念原因原因类型类型危害危害大气污染的防治措施大气污染的防治措施 大气污染的主要来源：大气污染的主要来源： 大气污染的防治大气污染的防治： 能源生产和消费能源生产和消费 1.1.控制污染源：节能和提高能源效率、控制污染源：节能和提高能源效率、 开发洁净煤技术、开发新能源、利用可再开发洁净煤技术、开发新能源、利用可再 生资源、控制机动车污染，以及工业污染生资源、控制机动车污染，以及工业污染 方面。方面。 2.2.消除污染物措施：不仅能绿化环境，消除污染物措施：不仅能绿化环境， 还能净化大气、吸附粉尘、吸收大气中还能净化大气、吸附粉尘、吸收大气中 的污染物等。的污染物等。 美人蕉美人蕉 风力发

7、电 三、大气污染防治立法 1979年，在我国制定的首部环境保护法律环境保护法(试行)中，首次以法律 的形式对大气污染防治作了原则性的规定。1987年，颁布了大气污染防治法 。之后，相继颁布了环境空气质量标准以及各种大气污染物排放标准。 1995年，全国人大对大气污染防治法作了第一次修订，修改的主要内容是 增加了对企业实行清洁生产工艺、国家对落后工艺和设备实行淘汰制度以及防治 燃煤污染大气的控制对策和措施。鉴于我国大气污染逐渐加重的严峻态势， 2000年，全国人大对大气污染防治法进行了第二次修改，这次修订明显加 大了对大气污染的法律管制力度，规定了数项重大的大气污染防治法律制度和措 施：如大气污

8、染物总量控制制度和排污许可证制度、排污即收费超标就违法等等 。新修订的大气污染防治法共7章66条，自2000年9月1日起施行。 四、大气污染防治的主要法律规定 （一）大气污染防治的行政管理体制 各级人民政府对大气污染防治的主要职责(统一管理) （ 1 ）制定大气环境保护计划与防治大气污染规划 （ 2 ）制定有利于大气污染防治的经济、技术政策 （ 3 ）决定企事业单位的限期治理 案例1 （ 4 ）采取强制性应急措施 案例1 ：县政府关于大气污染的办公 会议决定能否作为判决的依据? 事情始末 A县某铝厂建于1969年，该厂上马之初， 生产工艺落后，在生产过程中排放出大量的含氟 烟尘。含氟烟尘飘落到

9、邻近的三个乡方圆270平 方公里，对这三个乡的上万亩耕地造成严重污染 。 据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国家 标准1.63.6倍，受害耕地产出的粮食中的氟含 量超过国家标准58倍。 有人反映并引起有关部门的重视，要求A县人民 政府妥善解决污染问题。 A县人民政府召开办公会议作出决定；尽管该铝 厂生产工艺落后， 目前又缺乏技术改造所需的 巨额资金，但为了解决该厂工人的就业问题，必 须维持生产，铝厂每年补偿每个受害农民15元。 1998年，忍无可忍的受害农民起诉到 A县人民法 院，要求铝厂进行治理或关闭并赔偿损失。 A县法院作出判决：铝厂每年补偿每个受害农民 20元，考虑到A县人民政府办公

10、会议的决定，对 原告要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请示不予支 持。 A县法院的判决是否正确? 法律分析 大气污染防治法第62条第1款：“造成大气污染危害 的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或 者个人赔偿损失”。 民法通则第124条规定：“违反国家保护环境防止污染 的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事 责任。 环境保护法第29条和第39条规定，对造成环境严重 污染的企业事单位，限期治理。市、县或者市、县以下 人民政府管辖的企 业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。对经 限期治理逾期未完成治理任务的企事业单位，除依照国 家规定加收超标排污费外，可以根据所造成的危害后果

11、处以罚款，或者责令停业、关闭。 A县人民政府对铝厂不作处理，则受害农民可依 行政诉讼法第11条第1款第5项：“申请行政 机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政 机关拒绝履行或者不予答复的”的规定，状告A 县人民政府不履行法定职责，通过行政诉讼，使 A县人民政府依法作出决定。 A县人民政府办公会议决定只是政府行为的文件 ，不能超越国家法律、法规而作为判决的依据。 案例2 锅炉排放烟尘污染案 案例 某市市级幼儿园建于2000年3月，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生 煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。2000年9月，市轮船 总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上

12、娱乐城。由 于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生 意十分兴隆。然而好景不长，由于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱 乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物。游客们认为太不卫生，不再光顾娱 乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年10月3 日，经市卫生防疫站检测， 水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。娱乐城认为其生意 不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了 娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现 场检测。鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污 染源。经研究决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚

13、款15 000元。 同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失16 280元。在庭 审中，幼儿园辩称： （1）幼儿园建在先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可 能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己 承担。 （2）幼儿园已接受了环保局15 000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。 【问题】 1.幼儿园的理由是否成立？ 2环保部门的处理是否正确？为什么？ 3法院应如何处理？ 【分析】 1幼儿园的理由不成立。 （1）幼儿园以其建在先作为免除其法律责任的理由是不符合法律规定的。 环境保护法、民法通则明确规定，只有下面三种情况可以作为法定的免责条件： 1）不

14、可抗力；2）第三人的过错；3）受害人自身的过错。因此，幼儿园建在先不能作为 免除其法律责任的条件。 （2）认为自己已承担了行政处罚的行政责任就不应再承担民事赔偿责任是不对的，行政 责任和民事责任是两种性质不同的法律责任。行政责任是指因违反行政法或因行政法规定 而应承担的法律责任。而民事责任是指由于违反民事法律、违约或由于民法规定所应承担 的一种法律责任。我国行政处罚法第7条明确规定：公民、法人或者其他组织因违法 受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。因此，承担了行 政责任，并不免除其承担民事责任的可能性。 2环保局的处理决定是不正确的。我国大气污染防治法第48条规定：

15、违反本法规定 ，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以 上地方人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上10万元以下罚款。限期治理的决定权 限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。本案中，环保局对幼儿园作出罚款 15 000元的行政处罚符合法律规定。但作出的限期治理的行政处罚超越自己的权限，不符 合法律的规定。 3法院应判决幼儿园赔偿娱乐城16 280元的经济损失。大气污染防治法第62条规定 ：造成大气污染危害的单位，有责任到除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损 失。本案中娱乐城生意清淡以至被市卫生防疫站责令限期整改的主要原因是由于幼儿园排 放的

16、浓烟污染了娱乐城的水质，因此，幼儿园应对其给娱乐城造成的经济损失承担赔偿责 任。 案例2 水泥厂排放二氧化硫污染果园案 【案情】 2001年甲水泥厂建成，在未采取任何污染防治措施的情况下，每天排放大 量废气。周围的果园受其排放废气的污染，大量减产，造成直接经济损失 23万元。果农纷纷向当地环保局投诉，要求环保局进行处理。2002年10月 13 日，环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标。2002年10月23 日 ，环保局对水泥厂作出了行政处罚决定书：（1）须缴纳排污费21 890 元，并处以罚款25 000元；（2）限期治理；（3）赔偿果农经济损失10万 元。果农认为赔偿额过低，不服，以水泥厂为被告提起民事赔偿斯讼。在 审理过程中，法院要求果农提供水泥厂排放的废气是造成果园减产主要原 因的证据，否则承担败诉的责任。果在提供不出该证据，法院判决果农败 诉。 【问题