国际工程风险管理案例分析综述

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1、 国际工程风险管理 案例分析 3.1商务(整体运作)风险 一以色列特拉维夫红线轻轨项目 3.1.1项目简介 以色列特拉维夫城市间交通体系在以 色列政府规划图上以红线、绿线、黄线、 紫线表示，其中红线轻轨项目是一个比较 复杂的国际工程BOT项目。其主要工程内容 包括:正线全长21.7km，维修段支线2.6km ，总长24.3km，包括路基、桥梁、隧道、 车站。 以色列特拉维夫红线轻轨示意图 此项目特点: (1)BOT项目:政府规定给予中标人特许 经营权犯年(含5年施工期)，特许经营人( 即中标人)负责项目建设、运营、维护及移 交。 (2)PPP融资模式:特许经营人投入资本 金并负责融资，差额部分

2、由政府出资。 (3)EPC交钥匙工程:特许经营人负责设 计、采购、施工总承包。 以色列政府对外公开招标，对投标人资格 要求: (1)必须有不少于一家在过去五年成功 地从事过BOT项目经历; (2)必须有不少于一家在过去五年成功 地用盾构或TBM方式建造过地下隧道工程经 历; (3)必须有不少于一家有地铁系统及车 辆的设计、制造和供货能力; (4)必须有不少于一家有地铁运营管理 的经验等。 联合体在2003年11月10日通过资格预 审合包集团而获得招标书，在2006年2月24 日以阿尔斯通、庞巴迪、西门子三家牵头 的合包集团分别递交标书，2006年12月31 日业主宣布MTS合包集团为优先中标人

3、，阿 尔斯通合包集团为候补中标人。2007年5月 28日业主和MTS合包集团签订特许经营协议 。项目计划2039年移交给以色列政府(设计 施工3年+运营27年)。 MTS合包集团是以西门子为首的5家公 司以股本金方式成立的项目公司，包括德 国西门子公司、非洲一以色列投资公司、 以色列Egged巴士公司与荷兰HTM公司组成 的小联合体、葡萄牙SDC公司、中国土木工 程公司。 MTS合包集团组成如下图所示： MTS合包集团下属两大联合体组织机构如下: 3.1.2风险分析 在发达的以色列，国家法律法规、行业规定 极其完善，政策执行十分严格，这就决定着投标 的联合体需要极高的商业运作、融资、协调、组

4、织管理及合同管理能力，才有可能中标并在项目 建设、运营中盈利。尤其是如何协调联合体数家 公司在融资、建设、运营阶段的职责和利益分配 ，在这么一个庞大的组织体系下确保各家公司的 利益，是项目能否成功运作的关键。因此，项目 商业运作、组织管理、合同管理风险是主要的风 险(统称商务整体运作风险)。 3.1.3风险应对 为确保项目顺利实施，MTS合包集团成立了设 计、施工合包联合体和项目运营联合体，各联合 体公司分别以股份形式成立。其中，设计、施工 合包联合体中的机电工程(E东段(399km，26亿美 元)由日本鹿岛一大成联营体中标。 阿国高速公路局与中国中信一中国铁 建联合体于2006年8月22、2

5、3日签订框架合 同和第一期合同，2006年9月18日业主下达 开工令，2007年4月7日签订第二期应用合 同，项目计划于2010年l月17日移交。 中国中信一中国铁建联合体是中国中信 集团、中国铁建总公司以49:51的名义股份 成立的合资公司。中国中信集团、中国铁 建总公司在投标前签订了合作投标协议。 在中标后签订了实施协议，确定了“统一 对外，分别实施”的合作原则，双方在北 京成立了联合体管理委员会，在阿尔及利 亚共同组建了联合体项目经理部行使统一 对外的职能。中国中信成立西标段项目经 理部，中国铁建成立中标段项目经理部， 分别负责西标段和中标段的设计及施工任 务。 中、西标段项目经理部又分

6、别邀 请中交一院、铁一院、铁二院等12个 国内知名设计工程公司负责相应标段 的设计。邀请了中铁12、14、17、19 局，新疆建设兵团等多家国内大型施 工企业负责相应标段的施工。 3.2.2风险分析 规模如此庞大的一个项目，工期短，需要强 大的人力物力财力智力资源支持，阿尔及利亚与 我国相距遥远，虽然国内建筑公司数量诸多，势 力雄厚，但是总承包商如何通过采取强有力的组 织措施，将项目进行逐步分解，确保设计、施工 高度协调配合，满足业主要求，确保顺利完成任 务，是一个巨大的难题。否则，项目将举步维艰 ，困难重重，进度受到巨大影响。经过分析，认 为项目的组织风险，包括责任分工和合同关系是 此项目的

7、首要风险。 3.2.3风险应对 中信集团和中国铁建总公司两大集团 共同组建了中国中信一中国铁建联合体管 理委员会，联合体项目经理部直接对联合 体管理委员会负责。联合体项目经理部分 别聘请了当地律师事务所和会计事务所， 以及国际知名的阿特金斯项目管理公司作 为项目的外部支持。 中信西标段项目经理部聘请了加拿大 Hachi公司作为技术服务咨询公司，中交一 院作施工设计，中铁12、17局、新疆建设 兵团为分包商。中国铁建中标段聘请了法 国Setec公司作为技术服务咨询公司，中交 一院、铁一院、铁二院作施工设计，中铁 12、14、19局、中土集团为分包商。 中国中信一中国铁建联合体组织架构 如下： 联

8、合体项目经理部、中标段、西标段项 目经理部以及各分标段的项目部分别处理 不同级别与层次的业务。 中国中信一中国铁建联合体三级架构 的职责分工如下图： 中国中信一中国铁建联合体各外聘技术服务 公司、项目经理部、分标段项目部、设计单位之 间的内部合同关系如下： 3.3进度风险管理一澳门西湾大桥 3.3.1项目简介 澳门西湾大桥是连接澳门半岛与氹仔 岛的一座跨海大桥，全长1825m，包括北引 桥、主桥和南引桥，主桥为110+180+l10预 应力混凝土斜拉桥。大桥分上下两层，上 层为双向汽车六车道，下层为双向轻轨交 通加双向汽车两车道。工程总造价为5.6亿 港币，为总价承包合同，此项目由中铁-大 桥

9、联合体设计施工总承包(DB)。 中铁-大桥联合体是由中国铁建(澳门) 公司、中铁大桥局集团、中铁大桥设计院 按股份组建的合资公司。在双方签署的联 合体协议中，三方股份比例分别为中国铁 建(澳门)公司60%，中铁大桥局集团30%， 中铁大桥设计院10%，实际运行模式为：以 中国铁建(澳门)公司为主体成立DB总承包 项目部，中铁大桥设计院负责设计勘测工 作，中铁大桥局集团和中国铁建(澳门)公 司分别承担部分工程。 3.3.2风险分析 西湾大桥项目施工难度大，技术含量较高。 该全预应力混凝土上、下层箱梁斜拉桥型，在世 界上首次采用。由于在海上施工，地质情况复杂; 斜拉桥主塔高达85m，造型特别，技术

10、难度极高。 按正常工期，此项目合理工期为三年。但是澳门 政府希望并要求大桥提前在澳门回归5周年之际通 车，而被赋予了政治目标，即28个月的合同工期 ，并在总承包合同中予以明确，否则每周将罚款 数额不菲。合同条款采用FIDIC条款。这样，进度 风险成为了项目最大的风险。 3.3.3风险应对 项目部决定采用边勘探、边设计、边 施工方式，加强工期进度管理，加强设计 、施工协调组织配合。联合体三家公司领 导也高度重视，三家公司的总部均都将该 项目列为重点工程，在组织上给与了积极 支持。并采取了以下有力的措施： (1)尽早进行施工方案审核； (2)加强工程质量和安全管理； (3)加强设计管理； (4)科

11、学实施计划进度管理； (5)做好材料设备报批与供应； (6)加强协调沟通； (7)加强信息化管理。 以上各方面的措施为控制进度风险提供了有 利的保障。 以下图表反映了部分工程项目实际进度与原 计划进度计划的对比情况： 在2004年8月统计此项目的机电及附属 工程实际进度，与原计划进度相比，结果 如下： 针对具体情况，项目部计划进度和协调管理 部及时对原计划进行了调整，确保了最终计划的 落实。 大桥自2002年12月正式开始动工建设，于 2004年6月完成主桥合龙，8月全桥贯通，12月19 日在澳门回归祖国五周年之际顺利完工，国家主 席胡锦涛、澳门特区行政长官何厚烨为大桥通车 剪彩。中铁一大桥联

12、合体在较短的时间内，按照 合同工期完成了西湾大桥的建设，圆满完成了任 务。此项目获得了良好的社会效益和经济效益。 3.4安全风险 一阿富汗项目遭遇恐怖袭击和尼日利亚项目 遭遇劫匪 3.4.1项目简介 (1) 阿富汗当地时间2004年6月10日凌晨1时 (北京时间4时30分)许，中铁十四局集团公司在阿 富汗北部地区昆都士以南36公里处的公路修复项 目沥青拌和站工地上，一伙武装人员闯入工地围 墙外的两个帐篷，向住在里面手无寸铁的中国工 人疯狂扫射，最终造成11人死亡，另有5人受伤。 阿富汗昆都士公路修复工程，由阿富汗公共 事业部投资建设。全长232公里。主要工作内容包 括:路基拓宽整修、级配碎石基

13、层和底基层、沥青 混凝土路面、桥涵整修与重建及其他的附属和防 护工程。投标价为22，452，266美元，折合人民 币为1.855亿元，合同工期18个月，该工程是世行 援助项目，由中铁十四局集团公司承建。 在投标之前，该集团工作人员就己经对阿富 汗的局势进行过专门考察，当时的结论是阿富汗 南部比较乱，北部一直比较稳定，这次发生的恐 怖袭击事件是他们未曾料到的。 (2) 2006年8月20日，在尼日利亚，一 位中国工程师(以下称A)工作回到驻地因天 下大雨迷路了，遇到了抢劫。车上只有A、 当地一个司机和一个没有枪的当地保安。 十几个当地人，手拿弯刀铁镐，枪，把他 们车死死堵停在路中央。他们首先将司

14、机 扯了下去。 A的第一个反映就是逃。可是车门车窗被堵的 死死的，再说周边是森林，很阴暗，能逃走的概 率极小。当地人在对司机询问后，上车来了三个 人，拎着弯刀。他们被A的行为惊诧了:A只穿了条 短裤，一个随身包里东西全部倒出放在车座位上 ，大约两万奈拉钱也摆放在很显眼位置，A闭目坐 在挨近窗户的位置上。 车上的保安吓得一直趴在车上不敢抬头。过 了一个小时，全身湿透、衣冠不整、鼻子下面仍 然有血迹的司机被推上了车，而且把车开上了正 路。 后来司机告诉A：那帮山贼，原准备劫车和钱财。但 当他们得知这是CCECC(中国土木工程集团公司)的车后， 其中有一个年纪大点人就说不能劫这个公司。他说CCECC

15、 是个中国公司、是有品牌的公司，不是来夺他们国家的资 源，而是帮助他们建设来的。他家乡IKOM镇就是CCECC帮 助把道路建设起来的。他两个弟弟都是在CCECC的IKOM工 地做工，原先他们家穷的什么都没有，现在都盖起了房子 ，生活起了翻天覆地的变化。CCECC还帮他们那里学校免 费平整场地。由于这个人的坚持，有一半人准备放弃劫车 ，但还有一半人觉得不能放弃，派了三个人上车看究竟的 。当他们看到A把钱和其他东西都倒出来摆放在车座位上 ，说CCECC人果然光明磊落，所有东西都拿出来由他们挑 选;更滑稽的是，当他们看到A光了上身，又毫无畏惧闭目 靠坐在位置上，说A可能有中国功夫。这样，同意放弃劫 车的人占了大多数，因此他们才得以“险象还生”。 象A这些长期工作在国外的人，尤其是 长期在非洲国家的人，社会安全风险始终 伴随左右。A后来说:“如果中国公司所签 约的每一份合同，所完成的每座建筑，能 为这个国家提供优质产品，并且尽量多为 当地人民做善事，关键时刻可能就会起到 难以预料的效果。” 3.4.2风险应对 (1)熟悉工作周围环境； (2)购买各种商业保险； (3)制定安全管理制度，采取必要的安 全措施； (4)争取本地人的支持。 3.5国别风险与经济风险 一尼日利亚铁路现代化改造工程 3.5.1项目简介