陕西推行居民阶梯电价的可行性分析.pdf

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1、Z H U A N T I L U N T A N专题 论 坛 0 。 0 0 毒 参 0 麓 警 毒 誊 陕西推行居民阶梯电价的可行性分析 赵勇， 许今 中， 张红 ( 陕 西省 电力公 司 ， 陕西 西安7 1 0 0 4 8 ) 0 引言 推进水 电等资源性产品价格改革 ，适时推行居 民阶梯递增式电价( 简称居民阶梯电价) ， 是完善社 会主义市场经济体制， 提高资源配置效率， 推动节能 减排 ， 促进我国经济发展方式转变的迫切要求 研究 并推行陕西省居 民阶梯电价 ，可以有效抑制不合理 需求 ， 引导居 民节约用电， 合理用电。 同时， 又能加强 需求侧管理 ， 有利于加快区域经济发展

2、方式 的转变 ， 实现经济又好又快的发展。 1 陕西省电价结构现状及存在问题 1 1 陕西省现行居 民电价制度 陕西省居 民电价长期实行单一制电价。2 0 0 9 年 1 1 月1 9 日。 陕西销售电价平均提高0 0 3 8 2 元， 居民电 价暂时未调整。 1 2 陕西省现行居民电价存在的主要问题 ( 1 )居 民电价处 于较低水平 ， 难 以发挥利用价 格杠杆刺激居民节能的作用 。 据统计 ， 目前我国输配 电网的回报率仅为0 4 左右 ， 销售利润率仅为0 6 左右 ， 在国际上是最低的， 许多国家的输配电资产 回 报率在4 7 之间。我国是一个 电力资源相对短缺 的国家， 在这种情况

3、下， 只有把电价调整到合适的价 位， 才能利用价格手段实现节约资源。 国家电监会发布的 2 0 0 8 年度电价执行情况监 管报告 显示， 陕西省周边的8 个省份居民电价： 湖北 电价最高 ， 为0 5 7 元 ( k W h ) ； 宁夏最低 ， 为0 4 4 8 6 元 ( k W h ) ； 陕西处于较低状况 ， 在9 个省份中排名第6 。 ( 2 )单一制居民用电电价未能体现社会资源均 衡 、 平等享受的电能分配政策 ， 不能正确反映居 民的 用电规律 ， 没有充分考虑不同居 民的用电特征 ， 没有 体现出多用多负担的原则 。 ( 3 )合表用户电价偏低 ， 且没有相关配套政策 ， 陕

4、西一户一表比例偏低。根据陕西省电力公司相关 数据 ，合表用户年售 电量 占陕西 电网居 民电量 的 6 5- 4l 。 ( 4 ) 不能有效刺激居民自觉提高用电效率。 居民 用电量尽管只占用电总量的一小部分， 但却集中在早 晚高峰时。对高峰用 电的强烈需求不利于电网的高 效 、 均衡运行， 显然 目前实行的单一制电价模式不能 有效刺激居民自觉提高 自身用电效率。 ( 5 )电价 中存在交叉补贴 ， 社会资源在电力生 产经营环节的扭 曲配置， 造成大量浪费。 由于居 民用 电的配电基数多，维护工作量大。实际供 电成本较 高。 但 由于政策 因素 ， 现行居民电价在各类用电中相 对是最低的， 与供

5、 电成本相差较大 ， 实际享受了较大 的交叉 贴 2 陕西省居民阶梯电价分档设计 国家发改委、 电监会 关于加快推进电价改革的若 干意见 中明确表示 ， 居民电价将实行阶梯电价， 将居 收稿 日期 ： 2 0 1 0 1 0 2 0 作者简介 ： 赵勇 ( 1 9 7 5 一 ) ， 男， 陕西周至人 ， 本科 ， 会计 师， 从事电网企业 电价管理方面的工作。 霜 口 专题论坛Z H U A N T I L U N T A N 民每月用电量进行分档， 第一档为基本生活用电。 电价 保持基本稳定；超过基本用电需求的部分实行分档递 增。 按照此意见， 陕西省居民阶梯电价档位划分可以采 用： 基于

6、居民平均用电量的档位划分方法； 基于人均可 支配收入等情况的档位划分方法 ：基于城乡居民不同 收入层次家用电器用电量对电价档位的划分方法 ： 基 于五数概括法的档位划分方法：基于实际各用户数所 占百分比及各用电量所占百分比数据的档位划分方法 等方法进行档位科学划分。 同时， 还需考虑陕西省经济 发展水平 、 城乡差异 、 居民人均用电量 、 家庭可支配收 人 、 居民心理承受能力以及季节等多种因素。 针对上述考虑 现提出4 种陕西省居 民生活用电 量分档调整方案。 方案 1 占全省人 口7 A多的农村居 民， 用电量 仅 占全省用 电总量的3 成5 左右 。 用电量少的农村居 民反而补贴 了用

7、 电量多的城镇居 民， 这种现象极不 合理。所以， 结合计算结果 ， 确定第1 档电量不超过 6 0 k W h 。按照第2 档 电量覆盖9 0 户均用电量 ， 电 力为 1 8 0 k W h ： 超过该用 电量为奢侈 型用 电， 应承 担较高的电费。 方案2 。按照 国家最新要求 ， 使第一档电量覆盖 7 0 户均用 电量 ，故将第1 档电量确定为9 0 k W h ； 第2 档电量参照分档方案 1 ， 即为1 8 0 k W h 。超过该 用 电量为奢侈型用电， 应承担较高的电费。 ( 3 )方案3 。 体现“ 以人为本” 的用电初衷， 并考虑 低收入群体的承受能力 ，第1 档电量覆盖8

8、 0 户均用 电量 ， 在过渡期放大对第1 档位的照顾面。 现阶段可将 第1 档位用电量上调到1 2 0 k W h ； 结合陕西省实际人 均用电量与人均可支配收入的情况 ， 按照国家预期将 第2 档电量覆盖率为9 5 户均用电量的要求 ，参照计 算结果 ， 将第2 档电量上调为2 4 0 k W h 。 方案4 。参照 四川、 浙江等省居民阶梯电价的分 档方案 ， 其对第1 档的照顾 电量都较少 ， 并且推行方 案后均产生了很好的效果 ，具有值得推广的经验 。 因此 根据上述分档方法 。 确定6 0 k W h 为第 1 档 电 量 ， 根据聚类分析法确定第2 档电量为2 0 0 k W h

9、 ， 超 过该档用电量即为奢侈用 电。 3 陕西省居民阶梯电价的确定 3 1 居民阶梯 电价定价方法 3 1 1 合表用户电价设计 设在3 个档位内结算的电量 ( k W h )分别为 ： 、 ：、 ，电价 ( 元 ( k W h ) ) 分别为JD ： ， ； 高、 低 压合表电量总和为 ，电价为p 。 鉴于 目前陕西省合表用户 比重较大，户表改造 需要投入大量的资金、 人力 ， 改造难度较大。从 目前 情况来看 ，应以价格杠杆来引导合表用户节能 、 节 电， 促进采用分表计量。因此 ， 合表用户电价调整水 平宜介于第 1 档电价和第2 档电价之间。即： P = 0 9 5 p ( 1 )

10、3 1 2 电价计算平衡公式 分档电价应以保证电力公司的销售均价总体不 变或略有调整为前提 ， 根据总均价适 当提价的原则， 得出总电价平衡计算公式为： W1 P 1 + 2 P 2 + 3 P 3 + h p h = W x p i = 1 ， 2 ， 3 ， h ( 2 ) 式中： p 为现在期望的均价 ， 元 ( k W h ) 。 为 了构建和谐社会 ，保障低收人居 民基本生活 用电， 大力倡导节约电能 、 合理用电。结合陕西省居 民地域分布特点 、 居 民心理承受能力等因素， 在充分 考虑低收人群体利益的基础上 ， 过渡时期暂维持第1 档电价与现行电价一致不变 ， 即以0 5 3 6

11、 5 元 ( k W h ) ( 2 0 0 9 年电价政策调整 ， 居民电价预 留了0 0 3 8 2 元 ， 暂时未提价 ， 在此按照预计提价后水平计算) 为基准 电价 在此基础上逐段加价的设计思路 ， 故将总电价 平衡计算公式修改为： W2 P 2 + 3 P h P l= W x p i = 1 ， 2 ， 3 ， h ( 3 ) 式中： p 为现在期望的均价( 元 k W h ) 3 1 3 各 分段 档位 的合理 定价 方法1 。 各档电价按固定级差来定价。 即第2 档为 p ， 第3 档JD 1 2 2 P 。 根据式 ( 3 ) 可确 ， 进而可以确 3 h。 方法2 。第2

12、档按现在期望的均价， 则p ： 为已知， 根据 ( 3 ) 可确 。 方法3 。参考其他省的方案 ， 根据陕西省 目前高 收人群体的实际用电情况 ，为达到节能 、节电的 目 的， 可设定第3 档用户 的电价为 固定值 ， 则JD 为已知 ， 根据 ( 3 ) 可确 ， 、 ， ) 。 方法4 。 将第2 档 电价在原均价( 据陕西省电力公 司2 0 0 8 年度销售表) 的基础上加上一个固定金额 ， 则 p ： 为已知， 根据式( 3 ) 可确 。 方法5 。将第2 、 3 档电价在原价基础上以等差金 额加价。根据式( 3 ) 可确定第2 档加价 的金额 p 后 ， 即可求出p 2 = 0 5

13、 3 6 5 + ， P 0 5 3 6 5 + 2 x & o ， P l= 0 9 5 P 2 3 - 2 各分档方案定价结果 ( 1 )基于分档方案 1 。根据分档定价原则 ， 基准 目录 电价 ( 0 5 3 6 5 元 ( k W h ) ) 基 础上 ， 每k W h 加 Z H U A N T I L U N T A N专题 论 坛 _ j 。 ： 誊 蠹 l 0 0 8 、 0 1 0 、 0 1 2 元 ，建议各档及合表用户电价如表1 所 示 。 表1 方案1 各档及合表用户电价 元 ( k W h ) ( 2 ) 基于分档方案2 。根据分档定价原则 ， 基准 目录 电价 (

14、 0 5 3 6 5 ( k w h ) ) 基础 上 ， 每 k W h ? m 0 0 8 、 0 1 0 、 O 1 2 元 ，建议各档及合表用户电价如表2 所 示 。 表2 方案2 各档及合表用户电价元 ( k W h ) ( 3 )基于分档方案3 。根据分档定价原则 ， 在调 整后的基准 目录电价( 0 5 5 6 5 ( k w h ) ) 基础上每 k W h IJ O 0 8 、 0 1 0 、 0 1 2 元 ，建议各档及合表用户电 价如表3 所示。 表3 方案3 各档及合表用户 电价 元 k W h ( 4 )基于分档方案4 。 根据分档定价原则， 基准 目 录电价 ( 0

15、 5 3 6 5 ( k W h ) )基础上每k W h J J N O 0 8 、 0 1 0 、 0 1 2 元 ， 建议各档及合表用户电价如表4 所示。 表4 方案4 各档及合表用户电价 元 ( k W h ) 4 阶梯电价实施的预期效果分析 4 1 对居民生活的影响 电力在居民生活消费总支 中所占比例较小， 实 行阶梯 电价后 ，陕西省居民电价水平整体将有所上 涨但对绝大多数居民的生活消费支出影响不大 ， 仍 在可承受的范围之内。 居民电价的上涨还会在一定程 度上提高居民的用电效率， 促进节能。陕西省城乡居 民生活人均电费支出与人均生活消费支 出的比较 ， 见 表5 从表5 可以看出 人均电费支出占消费支出的比 重较低 表5陕西省城 乡居民生活人均电费支 出与人均生活消费 支出的比较 全年用电 项目 1 0 8x ( k W h ) 全 省 人 缱是 毳 妻 , 一 1 O 4 IS l 1 0 4费 元 员 出 雷 晶 4 _ 2 对能源及消费市场的影响 ( 1 ) 有利于能源进一步开发 根据表5 的计算结 果可知 ，电价上调0 1 2 元以内对陕西省居 民用能源 市场格局不会产生大的改变 。 ( 2 )不会对社会公平性产生明显的促进或恶化 效果。在 目前情况下 ，