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1、解读宜昌市社会服务管理创新综合试点工作构建“七大体系” 重在五大创新 发表时间：2011-1-6来源：中国三峡传媒网三峡日报编辑：杨成 昨日，市委、市政府召开全市社会服务管理创新综合试点工作动员大会。会上，市委、市政府还出台宜昌市社会服务管理创新综合试点工作实施意见及5个配套办法，全面推进社会管理创新工作。宜昌社会服务管理创新“新”在哪里？实施意见提出我市综合试点主要任务是构建“七大体系”，即公共服务保障、重点人群管理、社会组织管理、社会矛盾化解、基层社会工作运行、信息综合支撑、社会领域党建体系。我市重点对其中五大体系建设进行了创新。推行“一证通”，创新重点人群管理体系创新的重点是：探索全市户
2、籍制度和流动人口服务管理制度改革办法，推行流动人口登记管理“一证通”制度。“一证通”就是逐步把子女入学、计生服务、社会保障、就业、住房等公共服务融入到居住证管理之中。进一步着力完善精神病人救助治疗、吸毒人员管控关爱、刑释解教人员服务管理、艾滋病患者社区康复服务和服刑人员社区矫正等机制，让各类特殊人员感受关爱。“枢纽型”和“社区型”并举，创新社会组织管理体系创新的重点是：大力发展“枢纽型”和“社区型”社会组织。在进一步扩大工、青、妇等社会组织对群众工作的覆盖面的同时，以人民团体为骨干，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，认定、新建、提升一批市级“枢纽型”社会组织。大力发展服务性、互助性、公益
3、性等“社区型”社会组织，发挥其服务群众、反映诉求、参与监督的积极作用，扩大群众工作的覆盖面，丰富社区群众的物质文化生活。“扁平式”联动，创新社会矛盾化解体系创新的重点是：将社会矛盾纠纷处理从社区、街办、区、市多层次逐级上报转变为“扁平式”联动操作，将社会矛盾信息收集、排查、化解的关口延伸到社区（村）、楼栋（组）。对社区无法解决的矛盾，实行“扁平操作”，直接分流送达街道、区直或市直部门解决，实现社区、街道、部门三级联动化解。目前，我市已将34个市直及部分中省单位、112个区直单位、16个街办、105个社区，共267个单位列为城区社会矛盾联动化解责任单位。探索建立“信访代理”服务机制。在基层综治信
4、访维稳中心（站）推行“首问负责、全程代理”信访工作机制。城区划分为1300个网格，创新基层社会工作运行体系创新的重点是：探索建立“社区网格服务管理综合化”工作机制，创新基层社会工作组织体系，不断强化基层社会服务管理工作的能力和水平。建立“数字网格”。按照“街巷分界、幅度适中、无缝覆盖、动态调整”的原则，以200至300户为幅度，以区为单位，将城区（不含夷陵区）划分成1300个左右的网格。同时，实现网格基本信息数字化，与社区综合信息收集平台实现对接。整合资源。重点整合综治、人社、民政、公安、计生、城管等部门的基层协管力量，设立“网格管理员”，履行信息采集、综合治理等职责。不断创新基层社会工作组织
5、体系，加强街道、社区“三个中心（站）、三支队伍”建设。以“便民服务中心（站）、综治信访维稳中心（站）、网格管理中心（站）”为依托，构建基层社会工作组织机构体系；以社区专职工作者、网格管理员和社区志愿者为骨干，加强社区三支队伍建设，确保基层有人干事。多渠道扩大社区志愿者队伍，充分发挥综合信息员、环卫监督员、治安巡防员、民间调解员、劳动保障服务员、社会养老服务员、计划生育服务员、心理咨询疏导员“新八大员”的职责，参与社区志愿服务。力争到今年底，“新八大员”社区志愿者队伍人数达到1万人以上。构建“四大平台”，创新信息综合支撑体系创新的重点是：充分利用信息化手段，整合各类信息资源，构建“四大平台”，为全市社会服务管理创新提供强有力的信息支撑。建立社区综合信息服务管理平台。以社区网格为信息收集基本单元，一次采集、统一审核、集中交换、多方共享。建立全市人口信息分类管理平台。依托电子政务平台，实现人口信息从静态管控到动态管控，从单项管理到综合管理。完善社会矛盾联动化解信息管理平台，实现社区、街办、部门三级扁平化的上下协同和联动。建立公众诉求信息管理平台。整合部门热线电话、政府门户网站、短信、电子邮件等多种受理方式，畅通政民互动渠道。本报记者 淡燕子 向晶方
