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1、论坛 TNAJNISOIACNILSURANEC 浅 谈 建立农村社会 保险制度 的必要性及可行性 令文/张凤梅 建立农村社会保险制度是我国现阶段农村工作 的重要内容之一 。 然而 , 由于种种原因 , 我国的农村 社会保险制度自新中国成立后虽有发展 , 但发展并 不快 , 依然存在着许多问题 。 目前 , 我国尚未建立起 全国统一的农村社会保险制度 。 从本质上讲 , 社会保险应是面向全民的 , 不应 有农村和城市之分 。 但在我国城乡二元格局下 , 社会 保险制度也出现了 “二元化” , 所以 , 农村社会保险 制度是相对于城市社会保险制度而言的一个概念 。 本文从社会保险制度发展的一般规
2、律出发 , 结合中 外历史上养老保险理论和政策以及 天津的实际 , 仅 就建立农村社会保险制度的必 要性和可行性谈些粗 浅的认识 。 一 、 建立我国农村社会保险制度的必要性 农村社会保险制度建设的滞后 , 已成为我国社 会保险制度建设的薄弱环节 , 影响了农村乃至整个 国家的经济和社会稳定 。 因此 , 现阶段在我国重构农 村社会保险体系有其历史必然性和紧迫性 , 并具有 重大的现实意义和深远的历史意义 。 (一 )获取生存和发展权利的必然结果 我国作为拥有9亿农民的农业大国 , 加之所遗留 和凸现的各种历史 与现实问题十分突出 , 广大农 民 生存权和发展权 的保障 , 就成为我国 人权建
3、设事业 的重中之重 。 农村社会保险制度的建设要上升到关 系国计民生的人权 问题和关系社会稳定的政治 问题 。 因 此 , 对待农民的问题必须 以人为本 , 切实制定保障 广 大农民实现社会和经济权利 的合适政策 。 农村社 会保险制度的构建是 农 民获取 平等的生存权和发展 权的必然要求 。 (二)实现社会主义本质的要求 实现共同富裕是社会主义的本质特征 , 但允许 一部分人先富起来 。 对于后富起来的那部分人 , 特别 是对生活困难的弱势群体 , 我们要在体现效率优先 的同时能够兼顾公平 , 给予他们必要的生活保障 , 并 通过先富带动后富逐步走上共同富裕的道路 , 这是 社会主义制度的本
4、质要求 。 社会保障作为调节器 , 可以调节社会各阶层的 收入 , 避免贫富差距过大 , 以及城乡收入差别和地区 收入差别的扩大 。 建立农村社会保险制度 , 体现了占 人口大多数的农民的根本利益 。 (三)构建和谐社会的基本要求 中国社会最大的不和谐之一是城乡二 元结构的 存在 。 这种城乡分割的二元结构从根本上影响着阶 层关系的协调和社会结构的和谐发展 。 构建中国社 会主义和谐社会的目标对变革城 乡二元结构 , 建设 和谐农村提 出了必然要求 。 农村社会保障制度的建 立 , 可 以使国家通过财政转移支付的形式介入国民 收入的再分配 , 在一定程度上改变城乡二 元结构 , 进 而维护社会
5、公平 , 促进社会和谐 。 ( 四 )解决农村社会问题的要求 伴随着农村市场经济体制的深化改革 , 原本相 对封闭的农村社会越来越广泛地被纳入到一个开放 经济的社会体系中 。 市场经济自由竞争的洗礼和城 镇化 、 现代化进程的加快 , 在推动农村经济发展的 同时也对农村社会的方方面面造成较大的冲击 , 产 生出一 系列的问题 , 如 : 以家庭和土地为中心的保 障制度功能逐渐弱化 、 农民职业 非 农化趋势日益明 社姗如 31 嚓 霖 】 一熏 显 、 农村人口老龄化日益逼近 , 而建立新型的农村 社会保险体系是解决这些问题的必然要求 。 二 、 各国建立农村社会保险制度的条件分析 (一)各国
6、城乡社会保险制度建立时间差 世界各国和地区社会保险制度的发展有一个共 同点就是社会保险制度从工业延展到农业 , 从城市 延展到农村 , 一般都经历漫长的过程 , 存在一个很长 的时间差 。 德国是世界上最早建立社会保险制度的 国家 , 早在1883年就颁布了疾病保险法 , 为工人 建立了社会医疗保险制度 , 然而直到 1957年才建立 了农村社会养老保险制度 , 期间经历了7 4年时间(详 见表 l) 。 他国家都在8%以下 , 农业在国民经济各部门中的基 础作用已显著降低(详见表2) 。 表 2 部分国家或地区建立农村养老保险 的时间及农业占GDP的份额 国国家或地区 区时间(年份) ) )
7、农业占G DP的比重重 德德国国 195 7 7 75 . 7% ( 1996年) ) ) 日日本本 1971 1 18 . 0% ( 197 1年) ) ) 丹丹麦麦 1977 7 76 . 9% (1976年) ) ) 芬芬兰兰 1977 7 714 . 5% (19 77年) ) ) 波波兰兰 1977 7 712% (1979年) ) ) 美美 国国 1987 7 76 . 9% 加加拿大大 1990 0 02 . 0% 中中国台台 1994 4 43 . 4% 表 1 部分国家和地区城乡社会保障制度建立时间及发展水平 国国 家家建立社会养老保险险建立社会医疗保险险 龟必揣老 老 或或
8、或制度的时间(年) ) )制度的时间(年) ) )保险的人均均 地地区区区区区区区区区区区区区区区区区区区区 GDP ( 美司司 城城城市农村时差 差 城市农村时差 差差 德德 国国 188919576 8 8 8188318874 4 4 4 4 日日 本本 1941197130 0 019 27196 134 4 4380 2 2 2 丹丹麦麦 1891197786 6 61892196977 7 712943 3 3 美美 国国 19 35199055 5 5196 5 一一 21696 6 6 加加拿大大 192719906 3 3 31958196810 0 02 1842 2 2
9、波波兰兰 1927197 750 0 0 0 0182 2 2 2 中中国台湾湾 1950199444 4 41950198939 9 9 9 9 由表可知 , 世界各个国家和地区农村社会保险 制度建立的时间比城市社会保险制度建立的时间要 迟 。 同时 , 由于医疗保险的紧迫性超过养老保险 , 各 个国家或地区城乡之间建立医疗保险制度的时差较 短 , 建立社会养老保险的时差较长 。 (二)各国建立农村养老保险的条件分析 我们以最具代表性的农村社会养老保险制度建 立的条件为出发点 , 对各国建立农村社会保险制度 时的农村社会经济状况给予分析 , 进而说明建立农 村社会保险制度所需的条件 。 1
10、. 农业占国民生产总值的比重下降 各国建立农村社会养老保险时 , 农业在国民生 产总值中的份额很小 , 除了芬兰和波兰比较高外 , 其 各国建立农村养老保险的主要原因是随 着经济的发展 , 农村经济极不稳定 , 农村社会 问题日益严重 ; 农民收入普遍低下 , 生活日益 贫困 ; 大量农村人口流向城市 , 农村劳动力不 足 , 农业劳动生产率下降 。 此外 , 西方国家的 居民一般家庭观念比较淡薄 , 往往不承担瞻养 老人的责任 , 老年农民一般都依靠自己的土 地 、 房屋等资产养老 , 但农业劳动力的老化进 一步加剧了农业劳动生产率的下降 , 进而成为 各国工业化发展的障碍 。 由此看来 ,
11、 各国建立 农村社会养老保险时 , 农业问题 已经比较突 出 , 并对国民经济发展产生一定的负面影响 。 2 . 农业从业人员比例下降 在第二次世界大战结束时 , 西方国家大 多实现了工业化和城市化 , 而工业化 、 城市化的实现 又促进了农业劳动力的转移 , 使就业结构从过去以 农业为主转向以工商业为主 , 农业从业人员的比重 不断下降 。 如工业化起步较早的英国 , 195 1 年的城 市化率已达到7 9% , 农业剩余劳动力的转移也最早 完成 ; 18 1 1 年 , 英国农业从业人员比重为3 5% ; 1 90 1 年下降为 8 . 9% ; 19 75年下降为2 . 7% 。 农业从
12、业人 员比例下降为各国推行城乡一体化的社会保险制度 创造了条件 。 3 . 经济发展水平较高 各国建立农村社会保障制度的背景是在农村面 奋 社翻触 1 4 论 坛 SOCILA!NSRACU NE 临着严峻的经济 、 社会问题情况下的一种社会保障 措施 。 尤其是像前联邦德国 、 日本等这些发达国家 , 从它们工业化所走过的历程来看 , 当它们充足地吸 纳了农业资源而有了大量资本积累完全走上了工业 化发展道路之后 , 农业的发展难以与工业的发 展相协调 , 此时 , 需要以工业剩余来补充农业 。 这一时期 , 由于工业高度发展 , 表现为整个国 民经济的高水平化 , 从表一可以看出 , 各国建
13、 立农村养老保险时的人均GDP都很高 , 除了波 兰人均G DP在182 2美元外 , 大都在200 0美元 以上 。 4 . 国外经验的启示与借鉴 根据上述分析 , 国外建立农村养老保险制 度时的经济条件是 : 农业在国 民生产总值中的 比例下降 , 且在1 5%以下 , 农业 问题比较突出 ; 照目前人民币兑换美元汇率计算 , 已达到3 8 1 2美元 。 2005年人均GD P已达到人民币35783元 , 折合美元 4368美元 。 另外天津近年来 , 第一产业的比重下降 , 由5 . 6%下降到3 . 6% (详见表3) 。 表 3 近年来天津市经济发展情况 年年份份全市 G DP P
14、 P 人均均 GDP的产业结构(亿元) ) ) 总总总数(亿元) ) )G DP P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P ( ( ( ( ( ( (元) ) )第一产业业第二产业业第三产业业 1 1 1999 9 91500 . 95 5 515405 5 57 1 . 14 4 4758 . 5 1 1 1671 . 30 0 0 2 2 2000 0 0170 1 . 88 8 817 353 3 373 . 6 9 9 986 3 . 8 3 3 3764 . 36 6 6 2 2 20 0
15、1 1 11919 . 09 9 919 141 1 178 . 73 3 3959 . 0 6 6 6881 . 30 0 0 2 2 2002 2 22150 . 76 6 621387 7 784 . 21 1 11069 . 08 8 8997 . 47 7 7 2 2 20 03 3 3257 8 . 03 3 325544 4 489 . 91 1 1133 7 . 31 1 11150 . 8 1 1 1 2 2 20 04 4 43110 . 97 7 730575 5 510 2 . 64 4 41685 . 93 3 3132 2 . 40 0 0 2 2 20 05 5
16、5369 7 . 62 2 23578 3 3 310 9 . 6 6 6205 1 . 17 7 715 36 . 85 5 5 农业人口占总人口的比重在 50%以下 , 劳动力结构 出现了大调整 ; 人均GDP在200 0美元以上 , 经济发 展水平较高 。 三 、 天津市建立农村养老保险制度的可 行性分析 在农村社会保险制度诸内容中 , 建立养老保险 所需的条件最为严格 , 政府也需承担较大责任 。 天津 只限于农村失地农民养老保险与撤乡变镇的股份制 企业养老保险等 , 范围小且保障程度很低 。 现阶段 , 建立覆盖城乡的社 会保险制度有必要性和紧迫性 。 借鉴各国建立社会保险制度的经 验 , 笔者在此主要 分析天津建立农村社会保险制度的可行性 。 (一)天津经济发展速度较快 从天津近年来经济发展情况看 , 天津经济发展 速度比较快 。 2004年人均GD P已达到3 155 0元 , 按 (二)天津农业从业人员的比重下降 随着天津经济的快速发展 , 农业占国 民生产总 值的比例下降 , 农业从业人员在整个劳动力结构中 所占比重也不断 下降(详
