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1、2 0 1 2年 9月 第 1 3卷第 3期 包头职业技术学院学报 J O URNAL OF B AOT OU VOC AT I ONAL T EC HNI C AL CO L L EG E S e p t e mb e r 2 01 2 V01 1 3No 3 高校成本管理的迫切性和可行性分析 谢周平 谢晓蕾 ( 1 东莞职业技术学 院 财经系 ， 广东 东莞 5 2 3 5 2 0 ； 2 河源连平广播 电视大学 财务计划部 ， 广东 河源 5 1 7 1 0 0) 摘 要： 在我 国高等教育 由精英教育走向大众教 育的发展过程中， 高校成本管理问题 日益凸显。如 何解决 日益增长的成本问
2、题 已成为需要迫切解决的大问题。通过专家学者对高校成本管理的反复 研究论证以及不少高校的大胆实践表明： 降低高校成本管理是可行的， 也是可以有效解决的。 关键词 ： 高校 ； 成本管理； 效率； 竞争 Th e u r g e n c y a n d Fe a s i b i l i t y An a l y s i s o f Co s t M a n a g e me n t i n Un i v e r s i t i e s Xi e Zh o u p i n g Xi e Xi a o l e i ( 1 D e p a r t m e n t o f F i n a n c e a
3、 n d E c o n o m i c s ， D o n g g u a n C a r e e r T e c h n i c a l C o l l e g e ， D o n g g u a n ， G u a n g d o n g 5 2 3 5 2 0 ； 2 P l a n n i n g F i n a n c e De pa rtme n t He y u a n l i a n p i n g Ra d i o Br o a d c a s t i n g a n d Te l e v i s i o n Un i v e r s i t y， H e y u a n
4、， G u a n g d o n g 5 1 7 1 0 0 ) Ab s t r a c t ： As we a r e h a p p y f o r t h e h i g h e r e d u c a t i o n f r o m e l i t e e d u c a t i o n t o ma s s e d u c a t i o n， t h e g r o wi n g p r o b l e m o f c o s t ma n a g e me n t i n u n i v e r s i t i e s c o me s o u t Ho w t o s o
5、l v e t h e i n c r e a s i n g c o s t h a s b e e n a b i g u r g e n t p r o b l e m T h e r e p e a t e d s t u d i e s o f e x p e r t s a n d s c h o l a r s a n d p r a c t i c e o f ma n y c o l l e g e s s h o w s t h a t ：d e c r e a s i n g t h e c o s t ma n a g e me n t i n u n i v e r
6、s i t i e s i s f e a s i b l e a n d i s s o Ne d e fi e c t i v e 1 v Ke y wo r ds： un i v e r s i t i e s； c o s t ma na g eme n t ； e ffici e n c y； c o mp e t i t i o n 一 、高校成本管理的迫切性 1 高校成本管理的作用 一 是摆脱 提供不 了成本 数据 的尴 尬。长期 以 来 ， 人们对高校成本管理的意识较为淡薄 ， 高校处于 “ 年初报预算 ， 年终报 决算 ， 支 出考拨款 ， 不足伸 手 要 ， 教育成本不计算
7、 ， 经济效益无人管 ” 的状况。近 几年来 ， 全 国“ ” 代表一直议论高等学校高收费 的问题 。由于我国高等教育办学以来没有重视成本 管理， 从未实行成本核算， 在人们普遍质疑高等学校 收费是否合理上 ， 高等教育的主管部 门和各个 高校 都无法提供有说服力 的数据。作 为最高学府 ， 兼 具 财经、 金融等一体的高校连 自己的运行成本都算不 出来 ， 培养 的财经 、 金融方面的学生却要去管理大到 国家小到私人的财富， 很难让人们不会质疑。高校 3 8 的尴尬可见一般 。摆脱 这种尴尬迫在眉睫 ， 有效可 行的途径是转变忽视成本管理 的观念 ， 制定有效的 核算体系 ， 给社会算一笔明
8、白账 ， 消除人们的质疑。 二是提高资源的利用效率 。随着我国高等教育 的快速发展 ， 各高校的规模迅速扩大 ， 高校作为政府 的附属事业单位 ， 其拥有 的由国家无偿提供 的资金 此时也捉襟见肘。一直 以来 ， 高校不考核资源的使 用效率， 资源的使用效益低下 ， 浪费严重。这与当前 构建节约型社会 的理念相违背。最为明显 的是不少 高校校 园建设奢华 ， 如仅三层的食堂安装人行 电梯 ， 建别墅式的学生宿舍等， 颇受人们的指责。在此情 况下 ， 如果利用成本管理理论进行成本的严格控制 ， 一 定能够取得突出的成绩。这就要求各高校应该形 成成本管理的理念， 进行成本分析， 将有限的资源用 收
9、稿 日期 ： 2 0 1 2 0 61 5 作者简介 ： 谢周平 ( 1 9 8 6一) ， 女 ， 广 东东莞人 ， 东莞职业技术 学院财经 系助教 ， 华南理 工大学在读研 究生， 主要研 究方向为财务管理。 谢周平等： 高校成本管理的迫切性和可行性分析 在刀刃上， 采取符合高校实际的经济效益考核机制， 减少资源浪费， 在校园建设的方面等花费实事求是， 必能提高资源的利用效率。 三是增强竞争力。高校教育不仅走向大众化， 而且 国际化的步伐也 日益加快 。高校不仅面临着 国 内其他高校的竞争， 还要面临来自国际各高校的竞 争。若能降低成本 ， 运用成本领先竞争战略， 必定能 增强竞争力， 在
10、竞争中占据优势， 为进一步提升高校 的办学水平夯实基础， 从而进人一个良性循环， 使高 校实现可持续发展。进行成本管理可以挖掘效益， 从而优化高校结构， 提高效益降低成本。此外高校 若能准确科学地核算出成本， 就能领先其他高校走 在前列， 这也是竞争力的体现。成本算出来了， 高校 便能科学地制定预算决算， 准确定位学校发展的策 略 ， 使资金不足 、 高举债办学 的状况有所改观。 2 高校成本管理的意义 一 是是市场经济发展的需要。在市场经济体制 下， 高等学校为了提高管理水平和办学质量， 进行成 本管理是一个必要 的措施。高校不能再 以事 业单 位、 非营利性组织为借 口回避成本管理这个任何
11、经 济实体都不可 回避的问题 。 市场经济要求高校成本管理在整个教育经营过 程 中对所有 的费用发生和成本的形成进行预测 、 计 划 、 控制与分析 ， 而且要求各高校在进行成本管理过 程 中， 取长补短 ， 充分发挥优势来降低成本 ， 力争 高 校在会计核算 中拥有更多的 自主权利 。国家对高校 成本管理也十分重视 ， 2 0 0 1年 国家颁发了 “ 高等学 校会计制度” 规范高校的财务管理。 二是教育改革的需要 。随着教育改革的不断深 入， 教育 日益社会化， 高等学校的教育呈现出产业 化 、 集团化的趋势。不少高校在成本管理上大胆实 践 ， 得出了不少可贵的经验 ， 获得 良好的效果
12、。高校 的成本管理工作顺应改革发展 的需要 ， 通过不断地 实践 ， 成本管理在高校 的应用和发展肯定也会有新 的突破 。我 国高校教育的外部环境随着高校体制改 革的深入和我国市场经济的发展发生 巨大变化 ， 特 别是公立学校办学 自主权落实后 ， 政府对学校 的投 入越来越少 ， 据不完全统计 ， 学校办学经费 的 7 3 由高校自 筹 ， 生源竞争、 教育服务市场竞争越来越明 显， 公立高校市场化的运营模式已经逐渐确立。高 校要生存要发展就必须管好 自己的账 ， 算好 自己的 成本 ， 这样才能获得长足发展 。 三是稳定成本， 提高办学效率的需要。根据我 国现行事业单位会计科 目、 教育成
13、本的核算项 目， 高 等学校的成本战略包括人员成本、 固定资产成本和 公用成本三大块 。人员成本又称人力资源成本 ， 是 学校支付的所有直接或间接参与学校教育活动 的人 力资源的使用成本。这部分成本往往在高校成本中 占绝大比例， 一般实行两部分支付 ， 一部分是固定工 资部分 ； 另一部分一般以津贴形式发放 ， 这部分以不 同的方法发放可能产生巨大的效果差异。固定资产 成本， 是指高校直接或间接用于教学的建筑物、 仪器 设备、 公用设备等的折旧费。近年来， 不少高校纷纷 扩建 ， 巨额的固定资产投资项 目如雨后春笋， 不乏盲 目 追求高标准， 不顾经济承受能力者。加之， 目前各 高校 的固定遗
14、产都是以入账时的价值反映， 报废 、 毁 损等情况不在账面反映 ， 导致高校固定资产虚增 ， 不 符合成本核算的要求。公用成本 ， 包括学校 的公务 费 、 业务 费、 修缮费等 ， 是教育成本 中的可变部分。 在降低公用成本方面， 不少高校进行 了有效尝试 ， 如 减少不必要 的公务活动 、 降低不合理的招待费用、 提 高设备使用率、 节约水电等。高校要在这三方面的 成本中运用经济学中著名 的“ 边 际成本” 理论 ， 实现 规模经济， 需要进行成本管理， 找到符合高校实际的 成本核算方法， 将成本有效降低， 提高办学效率。 四是完善 内部控制制度建设的需要 。高校要完 善内部控制制度就必须
15、加强成本管理。内部控制制 度的关键在于内部财务管理， 提高成本预算控制。 健全的财务工作经济责任制的建立需要将权 、 责、 利 结合起来 ， 促进对资源 的二次分配和管理 。可以根 据“ 谁使用谁负责” 的原则 ， 使经费使用与办事效益 相挂钩 ， 从而使各责任人员增强责任感 ， 形成 良好的 财经工作运行机制。 此外， 高等学校在进行成本管理时， 应依照教学 活动的程序 ， 设置相应 的流程图式 ， 在各个环节设立 互相制约的职能岗位 ， 确定其 中的关键控制点， 来进 行 内部控制， 健全管理机构 ， 强化风险管理与风险控 制， 确保各项业务活动的健康运行， 避免和最大限度 的减少损失的发
16、生 。 二、 高校成本管理的可行性 1 理论上可行 一 是完善 的成本管理理论。随着社会的进步和 科技水平的提高， 成本管理理论也 日趋完善， 2 l 世 纪以来经营环境的变化使得传统的成本管理模式面 临挑战， 成本管理的重心 由事 中的成本控制 向前进 一 步扩展到事前的成本预测 、 计划阶段 ， 并与企业发 展战略相结合 ， 形成了一种崭新 的成本管理模式 ， 即 战略成本管理。成本管理理论广泛应用于各行各业 3 9 谢周平等： 高校成本管理的迫切性和可行性分析 的财务核算， 可见其完善性、 可行性、 有效性。高校 虽作为非盈利组织 ， 同样可以借鉴盈利企业成本管 理核算方法 ， 以成本现存的管理理论为基础 ， 结合 自 身实际 ， 得 出符合 自身 的成本管理理论。这 比毫无 理论根基而“ 白手起家” 要容易得多。 2 国内外学者研究成果丰富 一 是 国外学者研究成 果。亚 当 斯 密、 西奥多 舒尔、 科恩、 阿特金森等国外经济学家对教
