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1、土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 土地经济学土地经济学 ( (第六版第六版) ) 毕宝德毕宝德 主编主编 柴强柴强 李铃李铃 周建春周建春 副主编副主编 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 第十三章第十三章 国外现行土地制度国外现行土地制度 概览概览 第一节第一节 美国现行土地制度美国现行土地制度 第二节第二节 俄罗斯现行土地制度俄罗斯现行土地制度 第三节第三节 英国现行土地制度英国现行土地制度 第四节第四节 德国现行土地制度德国现行土地制度 第五节第五节 日本现行土地制度日本现行土地制度 第六节第六节 新
2、加坡现行土地制度新加坡现行土地制度 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 第一节第一节 美国现行土地制度美国现行土地制度 一、美国的土地基本状况及现行土地所有制一、美国的土地基本状况及现行土地所有制 n n 美国总面积为美国总面积为962.9962.9万平方公里（其中陆地面积为万平方公里（其中陆地面积为915.9915.9 万平方公里），其中，耕地占万平方公里），其中，耕地占21%21%，永久性牧地占，永久性牧地占26%26% ，森林地占，森林地占23%23%。 n n 美国目前的土地总面积中，美国目前的土地总面积中，59%59%为私人所有，为私人所有，39%39%为公为
3、公 有，有，2%2%为印第安人保留地，即专门辟给原来美洲的土著为印第安人保留地，即专门辟给原来美洲的土著 居民的。居民的。39%39%的公有土地中，联邦政府所有的为的公有土地中，联邦政府所有的为32%32%， 州及地方政府所有的为州及地方政府所有的为7%7%。 n n 私有土地主要是农业用地、居住用地等；公有土地主要是私有土地主要是农业用地、居住用地等；公有土地主要是 道路用地、军用土地、政府用地及森林、草原、沼泽、水道路用地、军用土地、政府用地及森林、草原、沼泽、水 域和山地等。域和山地等。 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 一、美国的土地基本状况及现行土一、美国的
4、土地基本状况及现行土 地所有制地所有制 n n 美国各州的土地所有制状况不尽相同。美国各州的土地所有制状况不尽相同。 n n 美国关于土地所有权的规定不同于欧洲国美国关于土地所有权的规定不同于欧洲国 家。在美国，土地所有者同时也拥有地下家。在美国，土地所有者同时也拥有地下 的一切财富，因此地主可以自由开采地下的一切财富，因此地主可以自由开采地下 资源，或者将地下资源单独出售给别人。资源，或者将地下资源单独出售给别人。 唯一的条件是他必须遵守政府关于环境保唯一的条件是他必须遵守政府关于环境保 护的规定并照章纳税。护的规定并照章纳税。 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 二
5、、美国现行的土地使用制与土地二、美国现行的土地使用制与土地 流转制度流转制度 n n 美国法律规定，保护私有土地和公有土地的所有美国法律规定，保护私有土地和公有土地的所有 权不受侵犯，允许土地的买卖和出租。权不受侵犯，允许土地的买卖和出租。 n n 美国联邦政府为了国家和社会公益事业，兴建铁美国联邦政府为了国家和社会公益事业，兴建铁 路、公路及其他设施，需要占用州政府公有土地路、公路及其他设施，需要占用州政府公有土地 或私有土地，也要通过交换或购买的方式取得。或私有土地，也要通过交换或购买的方式取得。 n n 美国公有土地的地上权和地下权可以分别出租。美国公有土地的地上权和地下权可以分别出租。
6、 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 三、美国的土地发展权三、美国的土地发展权 n n 在美国，土地发展权是土地所有权的一部分，但可以从所在美国，土地发展权是土地所有权的一部分，但可以从所 有权中分离出来。有权中分离出来。 n n 政府可以向拥有耕地的农民购买发展权。农民出售发展权政府可以向拥有耕地的农民购买发展权。农民出售发展权 后可以继续耕种这块土地，但是不能改变用途，如建造房后可以继续耕种这块土地，但是不能改变用途，如建造房 舍、开设工厂、开辟商店等用途，因为开发这块土地的权舍、开设工厂、开辟商店等用途，因为开发这块土地的权 利已经出售给了政府，不再为农民所有。利
7、已经出售给了政府，不再为农民所有。 n n 如果城市规划已决定改变这块土地的用途，那么：（如果城市规划已决定改变这块土地的用途，那么：（1 1） 农民从政府手里赎回发展权，自己开发，或者将土地出售农民从政府手里赎回发展权，自己开发，或者将土地出售 给开发者。（给开发者。（2 2）政府购买这块土地的所有权，使其成为）政府购买这块土地的所有权，使其成为 政府的土地，政府就可以自由地处置这块土地了。政府的土地，政府就可以自由地处置这块土地了。 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 四、美国政府对不动产产权的限制四、美国政府对不动产产权的限制 与管理与管理 美国政府设定四种权力，
8、对不动产（房地产美国政府设定四种权力，对不动产（房地产 ） 产权加以限制与管理：产权加以限制与管理： n n （一）管辖权（一）管辖权（police powerpolice power） n n （二）征用权（二）征用权（the right of eminent domainthe right of eminent domain ） n n （三）征税权（三）征税权（the right of taxationthe right of taxation） n n （四）无主物业收归国有权（四）无主物业收归国有权（the right of the right of escheatescheat）
9、土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 五、美国土地管理机构的设置五、美国土地管理机构的设置 n n 美国政府管理土地的主要机构是内政府土地管理局。美国政府管理土地的主要机构是内政府土地管理局。 n n 美国内政部土地管理局对联邦土地实行层层负责的垂直领美国内政部土地管理局对联邦土地实行层层负责的垂直领 导，全国设导，全国设1313个区域土地管理办公室、个区域土地管理办公室、5858个地区土地办个地区土地办 公室、公室、143143个资源区域土地管理办公室。个资源区域土地管理办公室。 n n 美国政府与土地管理有关的机构还有：内政部印第安人事美国政府与土地管理有关的机构还有
10、：内政部印第安人事 务管理局，负责印第安人居留地的土地管理工作；农业部务管理局，负责印第安人居留地的土地管理工作；农业部 水土保持局，负责土壤调查，小流域综合开发治理，培训水土保持局，负责土壤调查，小流域综合开发治理，培训 水土保持技术人员；农业部林务局，负责国有林地的管理水土保持技术人员；农业部林务局，负责国有林地的管理 工作；国防部，负责部分特殊用地的管理。工作；国防部，负责部分特殊用地的管理。 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 第二节第二节 俄罗斯现行土地制度俄罗斯现行土地制度 一、俄罗斯的土地基本状况及现行土地制度一、俄罗斯的土地基本状况及现行土地制度 俄罗斯
11、土地总面积为俄罗斯土地总面积为1707.541707.54万平方公里，居世界各国第万平方公里，居世界各国第 一位。一位。 19911991年苏联解体，原苏维埃联邦社会主义共和国改称为年苏联解体，原苏维埃联邦社会主义共和国改称为 俄罗斯联邦。在解体前的俄罗斯联邦。在解体前的19901990年已开始进行土地改革，年已开始进行土地改革， 由单一的土地国有制变成国有、市政体所有和私有等多种由单一的土地国有制变成国有、市政体所有和私有等多种 土地所有制。其中，国有土地又分为联邦所有和市政体所土地所有制。其中，国有土地又分为联邦所有和市政体所 有的土地；市政体所有的土地是指城市和相当于市级的地有的土地；市
12、政体所有的土地是指城市和相当于市级的地 区所有的土地；私有土地又分为个人所有和法人所有的土区所有的土地；私有土地又分为个人所有和法人所有的土 地。地。 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 二、俄罗斯现行的土地使用制度二、俄罗斯现行的土地使用制度 n n 19901990年颁布年颁布土地改革法土地改革法宣布实行土地有偿使用宣布实行土地有偿使用 制度，征收土地税和土地租赁费，开放土地市场，允制度，征收土地税和土地租赁费，开放土地市场，允 许土地买卖、转移、出租、抵押、交换、入股等。许土地买卖、转移、出租、抵押、交换、入股等。 n n 19911991年年1010月月1111
13、日俄罗斯联邦政府颁布日俄罗斯联邦政府颁布土地付费办土地付费办 法法，规定了土地付费的具体办法。，规定了土地付费的具体办法。 n n 这一这一土地付费办法土地付费办法具体规定了应付费的土地及其具体规定了应付费的土地及其 标准，此外还规定了减免土地收费的公民和法人。此标准，此外还规定了减免土地收费的公民和法人。此 外，为了适应土地市场发展的需要还制定了土地标准外，为了适应土地市场发展的需要还制定了土地标准 定额价格。定额价格。 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十一五“国家级规划教材 三、俄罗斯的土地管理法律体系三、俄罗斯的土地管理法律体系 俄罗斯先后制定颁布一系列土地管理的法律，诸如：俄罗斯先
14、后制定颁布一系列土地管理的法律，诸如： n n （1 1）俄罗斯联邦土地法俄罗斯联邦土地法 n n （2 2）俄罗斯联邦国家地籍法俄罗斯联邦国家地籍法 n n （3 3）俄罗斯联邦国有土地分配法俄罗斯联邦国有土地分配法 n n （4 4）俄罗斯联邦土地整理法俄罗斯联邦土地整理法 n n （5 5）俄罗斯联邦土地付费法俄罗斯联邦土地付费法 n n （6 6）俄罗斯联邦不动产产权及其交易国家注册法俄罗斯联邦不动产产权及其交易国家注册法 n n （7 7）俄罗斯联邦农业用地流转法俄罗斯联邦农业用地流转法 近年来又发布了一系列总统令。近年来又发布了一系列总统令。 土地经济学(第六版) 普通高等教育“十
15、一五“国家级规划教材 四、俄罗斯土地管理机构的设置四、俄罗斯土地管理机构的设置 n n 19901990年，为了进行土地改革组建了俄罗斯联邦土地改革委员年，为了进行土地改革组建了俄罗斯联邦土地改革委员 会，同时在共和国（省）一级组建了地方土地改革委员会。会，同时在共和国（省）一级组建了地方土地改革委员会。 n n 19931993年土地改革委员会更名为土地资源和土地整理委员会。年土地改革委员会更名为土地资源和土地整理委员会。 n n 19981998年年初该委员会被撤销，组建了俄罗斯联邦土地政策、年年初该委员会被撤销，组建了俄罗斯联邦土地政策、 建设和住宅公用事业部。建设和住宅公用事业部。19981998年年9 9月，该部又被撤销，成立月，该部又被撤销，成立 了俄罗斯联邦土地资源和土地整理委员会。了俄罗斯联邦土地资源和土地整理委员会。 n n 20002000年年5 5月，俄罗斯联邦土地政策委员会又被撤销，其主要月，俄罗斯联邦土地政策委员会又被撤销，其主要 职能转给了俄罗斯联邦国家地籍局，该局下设地籍司、信息职能转给了俄罗斯联邦国家地籍局，该局下设地籍司、信息 分析司、土地监测标准化和检验司、土地评价和土地利用经分析司、土地监测标准化和检验司、土地评价和土地利用经 济司、土地整理司等。济司、土地整理司等。 土地经济学(第六版)
