合同能源管理项目实施概要

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1、 合 同 能 源 管 理 项 目 实 施 概 要 河南立昌科技发展有限公司 二 0 一二年六月 2 目录目录 一、一、 合同能源管理的概念和意义合同能源管理的概念和意义 3 1、合同能源管理的概念 . 3 2、合同能源管理的意义 . 3 3、合同能源管理机制产生的背景 . 3 1）世界背景 . 3 2）节能公司的产生 4 二、二、 合同能源管理的发展合同能源管理的发展 5 三、三、 合同能源管理的实施程序合同能源管理的实施程序 9 1、 节能服务公司（EMCO） 9 2、 合同能源管理项目客户 10 3、 合同能源管理项目实施程序 10 1） 合同能源管理项目的基本程序 . 10 2）合同能源

2、管理项目的基本过程和签署的重要文件 . 11 4、 合同能源管理合同的条款 14 5、 合同能源管理财政补贴资金的申报. 14 1） 、合同能源管理资金补贴申报条件 14 2） 、合同能源管理资金补贴申报程序 15 3） 、合同能源管理资金补贴申报参考文件 . 17 四、四、 附件一合同能源管理技术通则附件一合同能源管理技术通则 . 18 五、五、 附件二实施细则附件二实施细则 18 3 一、一、 合同能合同能源管理的概念和意义源管理的概念和意义 1、合同能源管理的概念合同能源管理的概念 节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目 标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服

3、务， 用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节 能服务机制。 2、合同能源管理的意义、合同能源管理的意义 合同能源管理机制为包括节能服务公司、用能企业、银行、 节能设备制造商、工程施工单位等各方创造“多赢” 。 节能服务公司在合同期内通过分享大部分的节能效益而收回 投资和取得合理利润。 用能企业除了在合同期内分享小部分节能效益处，还将在合 同期结束后获得该项目下所安装设备的所有权及全部的节能效益。 银行可以连本带息地收回对该项目的贷款。 节能设备制造商可以实现产品销售等。 3、合同能源管理机制产生的背景、合同能源管理机制产生的背景 1）世界背景）世界背景 20 世纪 70 年代

4、世界能源危机， 在美国， 能源成本成倍增长， 4 企业利润空间被大大压缩，迫使企业寻求节能的解决方案。节能 需求出现后，大批节能技术开发商和节能设备开发商迅速发展， 出现专业化节能服务公司。 美国政府从 1973 年开始实施联邦能源 管理计划（Federal Energy Management Program, FEMP） ，旨在推 动联邦政府，通过实施合理划算的能源管理和投资加强国家的能 源和环境安全。 联邦能源管理计划 FEMP （Federal Energy Management Program）的融资机制 联邦机构与公共事业公司签署合同，帮其实施能源和水资源 相关的改善工作。联邦机构可

5、以用拨款资助项目，或者公共事业 公司为项目的初期投资融资，之后在合同期内用节省的能源费用 偿还。 从此以后这种合同能源管理的商业模式在全世界范围内开始 得到推广和发展。 2）节能公司的产生）节能公司的产生 本企业的节能潜力在哪里，到底有多少？ 大量广告推销的节能技术和节能设备中，哪些是最适合本企 业的？ 如何制订节能规划、设计和实施节能项目？ 节能项目所需的资金如何解决？ 面临企业的这些需求，一种以盈利为目的公司节能服务公 5 司（在国际上简称为 ESCO(Energy Service Company)，目前在中国 简称为 EMCo(Energy Management Company)）出现了

6、。他们为客 户提供一种全新的节能服务模式合同能源管理，为供客户提供 系统节能服务：能源效率诊断和节能潜力分析、节能项目可行性 探究、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节能量检测、人 员培训等项目的全过程服务；向客户保证实现合同中所承诺的节 能量和节能效益； 在合同期内， EMCo 的收益与节能量直接挂钩， 与客户分享节能效益。 合同结束后客户得到全部设备和节能效益。 可见，对客户来说，合同能源管理的实质是以未来的节能效益进 行节能投资，是一种多赢的市场机制，客户获得了节能效益， EMCo 得到了盈利和发展，同时也获得了社会环境效益。 二、二、 合同能源管理的发展合同能源管理的发展 19921

7、994 年，在世界银行和全球环境基金的支持下，中国 完成了中国温室气体排放控制问题及战略研究 。该项研究的一 个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术 成熟、 经济和环境效益都很好的节能项目， 但由于各种市场障碍， 这些项目未能普遍实施。为此，中国政府与世界银行多次探讨如 何促进节能项目普遍实施的问题。经过一系列的研究和讨论，中 国政府与世界银行一致认为：中国正经历从计划经济向市场经济 过渡的深刻社会变迁，原有计划经济时期的节能管理体制越来越 不能适应新的形势， 因此， 节能工作的管理方式也应该随之改变。 总的说来，节能应该是两条腿走路：在建立和完善节能法规、标 6 准和激励政

8、策的同时，有必要引进和推广一种基于市场机制的节 能投资及服务融为一体的新机制合同能源管理。 1996 年，在我国政府与世界银行合作实施的中国节能促进 项目的支持下，北京、辽宁和山东成立了三家示范 EMCo，拉开 了在我国引进、推广合同能源管理的序幕。 三家示范 EMCo 从 1997 年到 2006 年 6 月底，其能效投资 逐年稳步增长，累计为客户实施了 453 个节能项目，投资总额达 12.62 亿元，通过实施这些项目，EMCo 获得净收益 4.2 亿元，而 客户的净收益则是 EMCo 收益的 810 倍。这些项目产生了良好 的节能和环境效益：形成节能能力 137 万吨标准煤 /年。三家示

9、 范公司的成功实践证明：合同能源管理在我国是可行的，具有强 大的生命力。 2000 年 6 月，原国家经贸委资源司向全国发布了关于进一 步推广合同能源管理机制的通告 ， 并做了大量的宣传、 培训工作。 这一通告得到了社会各界的响应。国内众多企业和从事节能的有 识之士目睹了示范所展示出的成果，也认识了基于市场的可持续 发展的节能新机制的发展前景。他们受到示范成功经验的鼓舞和 激励，纷纷投入到宣传、推广和实践合同能源管理工作中来。 实践表明, 在中国引进和推广合同能源管理这一节能新机制 具有十分重要的意义。通过专业化的 EMCo 以合同能源管理机制 为客户实施节能项目，可以克服目前众多企业在实施节

10、能项目时 所遇到的障碍，诸如技术和方案选择、项目融资困难和管理风险 7 等。EMCo 帮助企业克服这些障碍，可以加速实施目前广泛存在于 企业中、具有良好节能效益和经济效益的项目；更重要的是，基 于市场运作的 EMCo 受利益最大化驱使，会努力寻找客户实施节 能项目，努力开发节能新技术和节能投资市场，从而使自身不断 发展壮大， 最终将在中国形成一个基于市场的节能服务产业大军。 目前，EMCo 行业组织中国节能协会节能服务产业委员会（简称 “EMCA）已有会员 300 多个；在 2004 年和 2005 年的两年间，节 能服务企业以合同能源管理机制实施的节能项目，投资总额超过 16.7 亿元，20

11、06 年投资总额近 20 亿元。 下面为我国关于合同能源管理相关部分法规、部分政策条目 1) 2000 年 6 月，原国家经贸委发出关于进一步推广合同能 源管理机制的通告 ，是我国第一个由国家主管部门发出的推广 “合同能源管理”的文件; 2) 国家经贸委关于印发能源节约与资源综合利用“十五”规 划的通知中，提出“引导企业进行节能技术改造，推广合同能源 管理的技术服务机制，以克服节能新技术、新产品推广中的市场 障碍。”(2001 年 10 月 10 日) 3) 国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知，提出“推行 合同能源管理、节能融资担保等新机制。”(2004 年 4 月 1 日) 4) 国家发

12、展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知，提 出“推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节 8 能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、 运行、管理一条龙服务。”(2004 年 11 月 10 日) 5) 建设部、国家发展改革委员会关于加强城市照明管理促进 节约用电工作的意见，提出“积极推行合同能源管理，对于节电工 作开展得好、节电效果显著的单位，各地应予以奖励。” (2004 年 11 月 23 日) 6) 国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知，提 出“推行合同能源管理和节能投资担保机制， 为企业实施节能改造 提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条

13、龙服务。”(2005 年 6 月 27 日) 7) 国家发展和改革委员会关于印发建设节约型社会近期重 点工作分工的通知，提出“加快节能技术服务体系建设。推行合同 能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、 设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。”(2005 年 7 月 8 日) 8) 国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局、财政部 等关于加强政府机构节约资源工作的通知， 提出“逐步建立政府机 构能源管理能力评价体系，鼓励通过合同能源管理等方式，聘请 节能专业服务机构参与政府机构节能改造，优化能源管理，提高 能源利用效率。”(2006 年 2 月 14 日) 9) 中华人民共

14、和国国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要;(2006 年 3 月 14 日) 9 10) 国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室、国 家统计局、国家质量监督检验检疫总局、国务院国有资产监督管 理委员会关于印发千家企业节能行动实施方案的通知，提出培育 专业化节能技术服务体系，重点推行合同能源管理，为千家企业 节能改造提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条龙”服 务。(2006 年 4 月 7 日，) 11) 2011 年 3 月 3 日，国家发改委、财政部发布公告(2011 第 3 号)，公示节能服务公司备案名单(第二批)，总计 523 家。 还有很多，只是部分列举。 三、三、

15、合同能源管理的实施程序合同能源管理的实施程序 1、 节能服务公司（节能服务公司（EMCo） 一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为目的的专业化 公司。具有独立法人资质的专业化服务公司。 EMCo 与客户签订节能服务合同，向客户提供能源审计、可 行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、 人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护和管理等服务， 并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益、或承诺节能项目 的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务， 并获得利润，滚动发展。 10 2、 合同能源管理项目客户合同能源管理项目客户 合同能源管理项目客户是指合同能源管理项目实施

16、对象，即 通过合同能源管理机制接受节能服务，有节能潜力，具有良好信 誉的用能单位。 3、 合同能源管理项目实施程合同能源管理项目实施程序序 1） 合同能源管理项目的基本程序 （1）项目双方接触。 （2）用能诊断。 （3）项目建议。EMCo 向客户提交节能项目建议书，介绍节 能项目情况、提出改造建议、估算节能量及收益。 （4）监测确定基准线。双方对要改造的耗能设备进行必要的 监测工作，以建立节能项目的能耗“基准线”。监测工作须在更换 现有耗能设备之前进行。 （5）项目谈判、签订合同。双方喜协商正式签订节能服务 合同。 （6）融资。根据项目资金情况确定是否进行融资，如果资金 不足可考虑通过商业银行等途径进行融资。 （7）项目实施。EMCo 进行节能项目工程设计工作、项目建 设和安装节能设备。 （8）项目验收。项目实施完成后，由项目双方共同组织对项 目进行验收。 11 （9）监测节能量，效益分享。根据合同中规定的监测方法， 完成需要进行的节能量监测工作。根据节能效果及合同约定进行 效益分享。 （10）项目维护。