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1、北京城市总体规划（2004年-2020年）文本第一部分科学确定城市性质、目标与规模是编制城市总体规划的前提和基础。本次规划立足于全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大提出的“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的方针，并以此作为思想理论基础，认真研究在建立完善的社会主义市场经济体制过程中北京城市发展所面临的矛盾与问题，正确认识北京城市发展在我国重要战略机遇期中的地位和作用，深入分析城市发展的重要条件，尤其是资源环境的承载能力，在此基础上明确城市发展面临的形势和要求，科学地确定城市性质、目标与规模，为有效配置城市发展资源、合理规划城乡发展空间、促进北京经
2、济、社会和环境的和谐、协调和稳定发展奠定基础。第一章 总则第1条1993年以来，经国务院批准的北京城市总体规划（1991年2010年）在指导首都建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的2010年的部分发展目标已经提前实现。随着经济社会的快速发展，北京进入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和承办2008年夏季奥运会的带动作用，实现首都经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。为了适应首都现代化建设的需要，2002年5月北京市第九次党代会提出了修编北京城
3、市总体规划的工作任务，根据2003年国务院对北京城市空间发展战略研究的批示精神，以及2004年1月建设部请尽快开展北京市城市总体规划修编工作的函，特编制北京城市总体规划（2004年2020年）。1993年国务院批准北京城市总体规划（1991年2010年）以来，总体规划得到认真贯彻执行，首都经济社会和城市建设迅速发展，城市功能不断完善，人民生活水平逐步提高。实践证明，总体规划确定的建设方针和原则是正确的，在指导首都建设和发展方面发挥了重要作用。上版总体规划确定的2010年的大部分发展目标已经提前实现，城市发展到目前阶段，出现了许多新情况、新问题。随着人口的快速增长和功能的不断集聚，交通拥堵状况日
4、趋紧张，水资源、能源供应不足，环境污染依然严重，历史文化名城保护压力巨大，建成区呈现无序蔓延的趋势。城乡二元结构的格局没有根本改变，城乡差距明显，京津冀地区整体发展需要更好地协调。单中心的发展格局已经难以解决城市发展面临的诸多问题，迫切需要对上版总体规划进行总结和调整，从总体规划的战略性、全局性的角度，寻求新的解决办法。为了适应首都现代化建设的需要，充分利用好城市发展的良好机遇和举办2008年夏季奥运会的带动作用，2002年5月北京市第九次党代会提出修编北京城市总体规划的工作任务。2003年7月，北京市规划委员会在北京市委、市政府领导下组织完成了北京城市空间发展战略研究（2003），经首都规划
5、建设委员会第二十三次会议审议后上报国务院，得到充分肯定，并批示据此修编北京城市总体规划。2004年1月，建设部致函北京市人民政府要求尽快开展北京市城市总体规划修编工作。第2条指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。（1）贯彻更好地为中央党政军领导机关服务、为日益扩大的国际交往服务、为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务和为市民的工作和生活服务的原则。（2）贯彻
6、“五个统筹”的原则。结合首都发展的实际，统筹城乡发展，推进郊区城市化进程，实现城区与郊区的统一规划；统筹区域发展，协调好京津冀地区以及北京城区与郊区、南城与北城、平原地区与山区的发展规划，积极推动区域协调发展；统筹经济与社会发展，规划好产业与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然和谐发展，协调好人口、资源和环境的规划配置；统筹国内发展和对外开放的要求，提高城市现代化、国际化水平。（3）贯彻更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用的原则。强调城市总体规划在城市发展中的宏观调控和综合协调作用，突出政府社会管理和公共服务职能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业的发展。（4）贯彻尊
7、重城市历史和城市文化的原则。把握社会主义先进文化的前进方向，保护古都的历史文化价值，弘扬和培育民族精神，全面展示北京的文化内涵，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。（5）贯彻建设资源节约型和生态保护型社会的原则。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率，实施城市公共交通优先的发展战略，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现城市可持续发展。第3条发展重要条件（1）党中央、国务院要求北京率先基本实现现代化与北京承办2008年夏季奥运会是
8、北京经济社会快速发展的重要机遇。（2）巩固首都各项事业取得的巨大成就，保持经济社会发展和城市建设等方面在全国的领先地位，是北京在国家重要战略机遇期内实现持续、快速、健康发展的重要保障。北京在经济社会发展和城市建设方面处于全国领先地位，尤其是在社会发展、金融产业、科技创新、人文人才资源以及城市基础设施建设等方面具有突出优势，为北京在国家重要战略机遇期内实现持续、快速、健康发展奠定了良好基础，提供了重要保障。随着国家整体的现代化进程，北京经济发展处于快速、稳定的增长时期，经济增长率连续5年保持在10%以上，首都经济健康快速发展，“三、二、一”的产业发展格局全面形成，高新技术产业快速成长，经济增长的
9、质量和效益显著提高；各项重大改革稳步推进；城市建设和管理水平进一步提高；科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等各项社会事业蓬勃发展；精神文明建设成绩显著；全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步发展。但在发展中还存在着市场化程度较低，经济增长速度与结构、质量、效益不够协调，城市化进程亟需加快等一些问题。 金融产业：北京是全国性金融管理中心，具有政治、经济决策和国际化程度高的独特优势。2003年，全国90%的信贷资金、65%的保费资金以及超过80%的金融机构的业务总部和研发中心都集聚在北京，北京金融业的产值占地区生产总值（GDP）的比重已经超过了15%，成为北京第一大支柱产业，发展潜力巨大。
10、科技创新：北京无论在拥有科技活动人员的绝对数，还是在科学家、工程师占科技活动人员的相对数上，都处于全国前列。在科技产业化方面，已形成较好的市场运行机制，并形成多种经济成份并存，共同推动高新技术产业发展的格局。人文人才资源：人文人才资源是最重要的战略资源，北京具有丰富的人文资源，有悠久的传统文化积淀，文化名人荟萃。北京是全国科技和教育事业最发达的地区，人才拥有量、培养力度及高等院校数量为全国第一。城市基础设施：北京城市基础设施建设始终处于优先发展的地位。到2003年底，全市道路总长度约5500公里，城市轨道交通运营里程达到114公里，公路密度、道路密度、城市运营轨道长度、人均拥有道路面积居全国前
11、列；一大批城市供水、供气、供热、供电、交通、园林、环卫设施相继建成并投入使用，大大增强了城市的承载能力，综合发展水平居全国前列。（3）土地、水、能源等自然资源的节约与合理利用是保障北京城市可持续发展的前提条件，城市发展规模应严格控制在土地和水资源的合理承载能力之内。北京市山区面积约10072平方公里，是维持北京良好环境的重要生态屏障，应重点加以保护。北京平原地区面积约6338平方公里，扣除农、林、水域以及其它维持生态所必需的用地，可用于城乡建设的用地只有2400平方公里左右。北京是世界上严重缺水的大城市之一，年人均水资源量不足300立方米，仅为全国人均的八分之一，世界人均的三十分之一，是资源性
12、缺水地区。北京市现状可供水量在平水年份为40亿立方米，在枯水年份只有34亿立方米，平原地区平均地下水开发率达到109%。水资源紧缺已成为影响首都现代化建设的突出矛盾。北京能源供应体系的安全可靠性不够，对外依存度较高。北京的能源资源极为有限, 能源供应以外地调入为主。自产煤炭主要分布在京西门头沟区和房山区，有少量的水力发电资源，石油和天然气尚未发现可供开采的工业储量。电力供应60%从华北电网调入，天然气来自陕甘宁长庆气田和华北油田，原油全部由外地调入，原煤主要由山西调入。另外，与国际性进水平相比，北京能耗水平过高，能源浪费严重。能源机构仍不够合理，是导致大气污染的主要因素之一。能源问题直接关系到
13、北京现代化建设的进程，必须坚持把节约能源，提高能源利用效率，保障能源安全放在首位。（4）生态环境承载能力是制约北京城市发展的重要因素，北京城市发展规模和空间布局的确定必须充分考虑环境与生态的现实状况和发展目标。根据目前研究结论表明，北京若要维持相对良好的生态环境条件，平原地区应至少保证3500平方公里的绿色生态空间。若要实现更高的城市与地区环境发展目标，则需更大的绿色空间加以保证。北京的山区中的地质灾害易发区、成熟林地、地表水源保护区、自然保护区、风景名胜保护区、森林公园等是不宜建设的地区。将高程在100米至300米的浅山丘陵地区划为山前生态保护区，加强绿化建设和生态恢复，必须严格控制开发建设
14、。北京湾平原的城镇布局应尽量避开主要地下水防护区、蓄滞洪区、机场噪声控制区、风景名胜区、森林公园等。（5）北京所在的京津冀地区是我国经济社会发展的重要区域。京津冀地区的整体发展将为北京城市持续快速发展提供支持，尤其京津城镇发展走廊是未来京津冀区域城镇协调发展最重要的地区，是确定北京未来城市发展主导方向的重要因素之一。由北京、天津两个直辖市和围绕京津的河北省唐山、承德、张家口、保定、廊坊、秦皇岛、沧州7座城市组成的京津冀都市圈是中国沿海地区的核心经济区域之一，是我国经济社会发展和参与全球竞争的重要区域，其内部的合作对各组成地区的经济社会发展具有重要意义。从全国来看，京津冀都市圈是三大都市圈之一，
15、但和长江三角洲与珠江三角洲相比，区域统筹和整体发展明显不足。随着社会主义市场经济的发展，京津冀都市圈各组成地区之间合作的发展潜力巨大。北京的东部、南部、东南部与天津、河北等地在产业、交通等方面具有紧密的联系，并呈现出良好的发展态势。特别是在京津城镇发展走廊上分布有机场、港口、铁路、高速公路等战略资源，沿交通轴发展城镇具有良好的基础和条件。（6）城市空间资源的合理利用是城市发展的重要基础。北京西部、北部的山区（包括浅山区）应控制大规模的人口和产业集聚，东部和南部平原地区是城市发展的主要方向。北京的西部、北部是山区（包括浅山区），拥有大量的历史文化遗产，该地区还是北京的绿色生态屏障，以及主要的水源
16、保护地区，对于北京的生态环境和可持续发展意义重大，不适于大规模的人口和产业集聚。北京的东部、南部及西南部平原地区，是北京建设条件最好的地区，该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制性因素少，适于大规模的人口和产业集聚。第4条规划修编的重点（1）优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。（2）充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在城市近期建设规划中编制，并采取滚动编制的机制，加强规划实施的动态适应性和可操作性。（3）本次规划突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。第5条规划的基本依据（1）中华人民共和国城市规划法
