应用文写作（第三章）

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1、第三章 法定公文写作 第一节 公 报 一、公报的适用范围 条例：公报，用于公开发布重要决定或者 重大事件 公报是党的机关公文、知照性公文 使用范围较小，使用频率不高 新闻公报有政治严肃性的新闻体裁，不 属于公文 中国水资源公报、中国近岸海域环境 质量公报等，是杂志或刊物名称 二、公报的特点 1. 法定的权威性 2. 事项的公开性 3. 发布的新闻性 4. 语词的庄严性 三、公报的分类 1. 会议公报 2. 事项公报 第二节 命令（令） 一、命令（令）的适用范围 办法：命令（令）适用于依照有关法律公 布 行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施 ；嘉 奖有关单位和人员 行政公文，指挥性下行公文

2、。 使用权限受到严格限制，县级以上各级人民 政府 二、命令（令）的特点 1. 执行的强制性 2. 发布的权威性 3. 内容的严肃性 三、命令（令）的分类 按用途分为：发布令、行政令、嘉奖 四、命令（令）的结构与写法 由标题、令号、正文、签署、日期构成 嘉奖令的内容： 1.介绍主要的先进事迹，说明发令的原 因 和根据，即交待为什么发令，经什么机关 或什 么会议决定； 2.奖励的内容，即给予何单位或何人何 种 奖励； 3.发出向先进学习的号召或提出要求 五、范文及案例评析 中华人民共和国国务院令 （第419号） 中华人民共和国行政监察法实施条例已 经2004年月日国务院第63次常务会议通过 ，现予

3、公布，自2004年10月日起施行。 总理 温家宝 二四年九月十七日 【评析】 此为政府领导人颁布的发布令，结构采用篇 段合一方式，内容清楚，文字简练。全文仅一 句话，包含了三个层次的内容，颁布的对象， 颁布的依据，最后写命令决定，即“现予公布， 自2004年10月日起施行” 嘉 奖 令 市回民中学： 欣闻你校高中二年级李恒敏同学于2003年 12月29日在深圳举办的世界模特精英大赛中荣 获季军，为我市乃至我省和我国争得了荣誉。这 是你校多年来积极推进素质教育，创办合格加特 色学校方面取得的成果。为此，特向李恒敏同学 和全体师生致以热烈的祝贺，并予以通令嘉奖。 希望你校继续发扬优良传统，再接再厉

4、，戒 骄戒躁，勇于创新，锐意进取，在“创名校、做 名师、育名生”的活动中做出更加辉煌的成就。 市教育局 2003年12月31日 【评析】 此为越权使用文种的典型病例公文，其错误在 于： 1. “教育局” 无权使用“命令（令）”文种发文 2文种选用错误，如果以教育局的名义发 文对争得荣誉的同学予以表彰，视其发文的范围 ，范围大（全县）则选用“通报”文种，范围小（回 民中学）则选用“决定”文种，而不能选用“命令（ 令）”文种来发文。 3落款错误。单一机关的发文，只标识成文 日期，不标识发文单位 4成文日期标识错误，应使用汉字数字标识 年月日。 5从内容、写法以及用词上来看，该文应以 公关礼仪文书的

5、“贺信”发送 第三节 议 案 一、议案的适用范围 办法规定：议案适用于各级人民政府按照 法 律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务 委员 会提请审议事项 1993年正式列入行政公文文种，报请性公文 二、议案的特点 1. 事项的法规性 2. 主体的规定性 3. 法定的程序性 4. 内容的特定性 5. 建议的可行性 6. 行文的定向性 7.事项的单一性 三、议案的分类 1. 按内容可分为：立法案、罢免案、质询 案、预算案、事项案。常用的主要有立法案和 事项案 2. 按时间可分为：平日议案 会期议案 四、议案的结构与写法 标题、编号、主送机关、正文、落款 标题 完全式标题。 发文机关事由文种 编

6、号 议案顺序编号，相当于发文字号 主送机关 即议案的审议机关 正文 包括案由、方案和结语 1. 案由：提请审议批准事项的理由和 依据 2. 方案 提请审议的实际对象，包括对 议 案所提问题的解决途径和办法 3. 结语 用程式化的祈使语句表明审议 请 求，结束全文，如“请审议”、“现提请审议” 等 落款 包括签署、成文日期并加盖印 章 签署，指首脑签名 国务院关于提请邹家华等三位同志职务任命的议案 国函199116号 全国人民代表大会： 根据工作需要，提请任命邹家华、朱鎔基同志为国务院副总理， 提请 任命钱其琛同志为国务委员。请审议决定。 国务院总理 李 鹏 一九九一年三月二十二日 【评析】 这

7、是一篇提请审议人事任免事项的议案，是国务院按 照 国家人事任免权限进行的例行有关法律程序，因此其行文 简 单，“因工作需要”作为案由，然后写明要求审议任命何人 担任 何职或免去何人已任的何职。最后以“请审议决定”作结， 全文 正文不到50字，简洁明了 第四节 决 定 一、决定的适用范围 办法规定：决定适用于对重要事项 或 者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人 员， 变更或撤消下级机关不适当的决定事项 1. 党政公文、指挥性下行文， 2. “变更或撤消下级机关不适当的决定 事 项”的功用是由命令（令）文种调整而来 3. 决定文种的制发单位不受限制 二、决定的特点 1. 内容的规定性 2. 事项的

8、重要性 3. 使用的广泛性 4. 行文的单一性 三、决定的分类 据内容：决策性决定 奖惩性决定 事务性决 定 四、决定的结构与写法 决定的结构由标题、题注、主送机关、正文 、生 效标志等组成。题注和主送机关是可选择的要素 1. 标题 发文机关、事由、文种三要素，如： 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 2. 题注 由会议通过做出的决定，则加“ 题注”，用圆括号标注标注，内容为：什么 时间和什么会议通过 3. 主送机关 除会议通过且予以公布的 决定外，其他的决定应标明主送机关。 4. 正文 由缘由、事项、结语三个部分 构成 5. 生效标识，标明成文时间并加盖制发 机关印章 表彰决定正文内容

9、表彰对象的基本情况 表彰的原因和目的 决定的事项 提出希望、发出号召 惩戒决定正文内容 被处理者及犯错误的基本情况 错误性质、程度分析 给予处罚的依据 具体的处理意见 提出要求、吸取教训 五、范文及案例评析 市人民代表大会常务委员会 关于取消部分地方性法规中行政许可项目的决定 （2004年6月28日市第二届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过） 市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议审议 了市人民政府关于提请审议取消调整和保留部分地方 性 法规中的行政许可项目的议案，根据中华人民共和国 行政 许可法第八十三条第二款的规定，决定取消37件地方性 法规 中设定的64项行政许可项目（见附表）。

10、本决定自2004年7月1日起施行。 二四年六月二十八日 取消部分地方性法规中的行政许可项目表（略） 【评析】 此为决策性决定。它是根据同级政府 提请的议案而对“取消部分地方性法 规中行政许可项目”一事作出了明确的决 策性答复。其结构严谨，发文的依据、目 的、决定的事项、施行的时间（生效时间 ）等清楚明了，全文只有100多字，行文 简洁、明快，事项清楚明白，用词准确无 误，属“保留”的不再赘述，只就取消的项 目予以公布，不容产生歧义，即可执行 教育部 中国福利会 宋庆龄基金会 关于颁发第六届宋庆龄奖学金的决定 教基200412号 为促进中小学生德、智、体、美等方面全面发展， 经各省、自治区、直辖

11、市教育行政部门推荐，教育部、 中国福利会和宋庆龄基金会决定向刘等742名学生颁发 第六届宋庆龄奖学金。 希望各地教育行政部门和学校大力宣传宋庆龄奖学 金获得者的先进事迹，号召广大中小学生向他们学习， 进一步发挥宋庆龄奖学金在推进素质教育，促进学生全 面发展中的积极作用，激励学生奋发图强，刻苦学习， 努力成为社会主义事业建设者和接班人。 附件：第六届宋庆龄奖学金获奖者名单 二四年七月七日 【评析】 这是一份三家单位联合发出的表彰决 定。在缘由部分，简要写明了发文的目 的，根据和决定的事项。全文具有高度 的概括性，发出的号召既针对各地教育 行政部门和学校，又针对广大中小学生 。全文篇幅不长，内容充

12、实，逻辑严密 ，结构分明，语言精炼、朴实、庄重， 集中体现了决定的基本特点 学会“九五”研究课题调整决定 学术委员会主任委员 教授 经学术委员会委员讨论并投票通过，决定对“九 五”研究课题进行如下调整： B类课题即B5“关于建设中国学位与研究生教育 学”升为A类课题； C类课题即C11“关于西北地区研究生教育与经 济发展关系”升为B类课题； A9课题“建设中国学位与研究生教育信息系统” 承担单位所做的实际工作与原提出要求有一定出入 。其中服务面向、对象、指导思想不一致，此课题 暂不支持，希望信息工作委员会重新研究后，提出 要求、目标，与承担单位协商后再做决定。其它课 题均按原计划进行。 【评析

13、】 该文是一篇事项性决定。文中存在的错误 和问题如下： 1. 标题错误。表现在：发文机关简称不 规范。 “学术委员会” 不能简称为“学会”，“九 五”研究课题不明确。事由不清 2. 无发文字号。且“决定”不能以个人名义发 布。 3. 无主送机关。 4. 表述不清楚。按理，文中的B类课题包含 B5，C类课题包含C11 5. 无生效标识。 市人民政府文件 府2000号 撤销你县关于兴建娱乐服务 场所决定的决定 县人民政府： 查你县2000号文件，决定于年底动工 兴建一座娱乐服务场所。但根据2000年6月公安 部、 监察部、文化部、工商局联合发出的“意见”，规定 从 该意见发布之日起，各地一律不得再

14、审批新的娱 乐服 务场所。为此，现撤销你县该份决定，你县须立 即停 止兴建新的娱乐场所。 第五节 指 示 一、指示的适用范围 条例规定：指示“用于对下级机关布 置 工作，提出开展工作的原则和要求” 党的公文，指挥性、下行公文 2000年办法取消了行政公文的“指 示” 二、指示的特点 1. 法定的权威性 2. 内容的指导性 3. 行文的主动性 4. 制发的时效性 三、指示的种类 1.按适用范围分为：全局性指示、局 部性 指示，如中共中央 国务院关于深入扎实 地 开展绿化祖国运动的指示、中共中央 国 务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示 2. 按内容分为：政策性指示和业务性 指 示，如中共中央 国务

15、院关于认真做好第 三 次全国人口普查工作的指示 六、指示与其他文种的区别 1对发文机关级别的要求不同。基层单位无 权发布命令、决议，县以上党的的领导机关对所 属机关均有权发布指示 2内容的重要程度不同。命令、决议、决定 等指挥性的下行文，涉及的内容都是法规规章、 重要事项、重大行动，本身就有很强的方针政策 性。而指示涉及的事件或问题通常比较具体，是 对上级机关的某一方针政策进行贯彻落实，是对 下级机关布置工作并阐明工作活动的原则，以指 导下级更好地完成工作任务 3行文的语气、措辞不同。指示的强制性和 法规效力没有命令、决议、决定那么强，因此语 气比较和缓，没有上述文体那么强硬，措辞也比 较灵活

16、 第六节 决 议 一、决议的适用范围 条例：决议用于经会议讨论通过的 重要决策事项 2000年办法取消行政公文中的“决 议”文种 二、决议的特点 1. 严格的程序性 2. 法定的权威性 3. 效用的长期性 三、决议的种类 1. 审批性决议 如中国共产党第十五 次全国代表大会关于十四届中央委员会 报告的决议 2. 指示性决议 如中共中央关于完善 社会主义市场经济体制若干问题的决议 3. 论断性决议 如中国共产党中央委 员会关于建国以来的若干历史问题的决 议 四、决议的结构与写法 1. 标题：完全式标题，由发文机关（ 会议名称）、内容、文种组成。如中国 共产党第十五次全国代表大会关于的决议。 2. 题注：在标题之下注明决议通过的 时间和通过决议的会议名称，并加圆括号