新事业单位财务规范讲解.

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1、新事业单位财务规则讲义 事业单位财务规则2012年2月7日颁布 ，2012年4月1日起执行； 事业单位会计准则2012年12月6日颁 布，2013年1月1日起执行； 事业单位会计制度2012年12月19日颁 布，2013年1月1日起执行； 行政事业单位内部控制规范2012年12 月14日颁布，2014年1月1日起执行。 财务规则、会计准则及制度关系 财务规则对单位的财务活动进行规范的 原则和 要求。属于管理范畴和政策层面。 会计准则对会计信息的确认、计量和报告制定 的技术标准，属于技术层面标准，但一般是对 财务报告而言。 会计制度根据会计准则制定的操作办法。规定 应使用的会计科目，记账方法和报

2、表编制。 我国事业单位财务会计标准体系 第一层 会计法 预算法 第二层 事业单位会计准则 事业单位财务规则 第三层 事业单位会计制度 行业事业单位财务制度 和 行业事业单位会计制度 中小学 高校 科学 中小学 高校 科学 医院 基层医疗卫生机构 医院 基层医疗卫生机构 测绘 地质 文物 文化 建设 测绘 地质勘查 建设 广电 计生 体育 社保基金等10项 农业 物资储备 社保基金等16项 一、事业单位分类改革进展情况 国务院于2011年3月23日制定并发布了 关于分类推进事业单位改革的指导意见，就 改革的重要性和紧迫性，指导思想、基本原则 和总体目标，科学划分事业单位类别，推进事 业单位改革，

3、构建公益服务新格局，完善支持 公益事业发展的财政政策，认真做好组织实施 工作等十个方面，提出了30条指导意见。 中央已经确定了一张事业单位分类改 革的时间表到2015年，中国将在清理 规范基础上完成事业单位分类；到2020年 ，中国将形成新的事业单位管理体制和运 行机制。 涉及超过126万个机构，4000 余万人的利益。 专家指出，只有事业单位分类改革完 成后，事业单位财务规则和事业 单位会计制度使用主体的界定才会清 楚，事业单位会计标准本身才能统一。 会计标准统一之后，事业单位的财务报 表也就具有了可比性，有利于进行统一 的财务管理。 （一）改革的指导思想、基本原则和总体目标 1、指导思想。

4、按照政事分开、事企分开和 管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的 ，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为 核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行 试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力， 不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务 的需求。 2、基本原则四个坚持 （1）坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特 点，实施改革和管理； （2）坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体 制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践 ； （3）坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力 量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供 主体多元化和提供方式多样化； （4）坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积 极性，注

5、意与行业体制改革、政府机构改革等 相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。 3、总体目标和阶段性目标。到2020年，建立起 功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的 管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供 给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的 中国特色公益服务体系。今后5年，完成事业单 位分类，从事公益服务事业单位在人事管理、 收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等 方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理 结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益 事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总 体目标奠定坚实基础。 （二）科学划分事业单位分类意见 1、清理规范现有事业单位。对未按规定设 立或原

6、承担特定任务已完成的，予以撤销。对 布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严 重不足或职责相同相近的，予以整合。 2、划分现有事业单位类别。按社会功能 将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生 产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担 行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构 或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐 步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将 其保留在事业单位序列、强化其公益属性。 3、细分从事公益服务的事业单位。根据职 责任务、服务对象和资源配置方式等情 况，将从事公益服务的事业单位细分为 两类：承担义务教育、基础性科研、公 共文化、公共卫生及基层的基本医疗服 务等基本公益服

7、务，不能或不宜由市场 配置资源的，划入公益一类；承担高等 教育、非营利医疗等公益服务，可部分 由市场配置资源的，划入公益二类。 改革后，事业单位工作人员基本养 老保险实行社会统筹和个人账户相结合 ，养老保险费由单位和个人共同负担， 个人缴费全部记入个人账户。养老保险 基金单独建账，实行省级统筹，基本养 老金实行社会化发放。实行“老人老办法 、新人新制度、中人逐步过渡“，对改革 前参加工作、改革后退休的人员，妥善 保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔 接，保持国家规定的待遇水平不降低。 建立事业单位工作人员职业年金制度。 统筹考虑企业、事业单位、机关离退休 人员养老待遇水平。 二、新事业单位财务规

8、则 为配合事业单位改革，2012 年2月7日，财政部谢旭人部长签 署财政部令第68号，公布修订后 的事业单位财务规则，自 2012年4月1日起施行。 （一）修订事业单位财务规则的背景 1989年以前，我国没有统一的事业 单位财务制度体系，当时事业单位执行 的一些财务制度或标准制度，要么是融 合在行政单位财务制度之中，要么是依 照或参照行政单位相关制度执行。1989 年1月，经国务院批准，财政部颁布了 关于事业单位财务管理的若干规定， 之后又出台了全额预算单位财务管理办 法、差额预算单位财务管理办法、自收 自支单位财务管理办法和事业单位收入 财务管理办法，初步构建起了我国事业 单位财务制度的体系

9、框架。 经国务院批准，财政部于1996年10 月5日颁布事业单位财务规则，并于 1997年1月1日起在全国施行。规则 的颁布以及相关行业事业单位财务制度 的颁布，标志着我国真正建立起了适应 社会主义市场经济体制要求的，独立、 统一、完整的事业单位财务制度体系。 同时，这个体系既涵盖了所有事业单位 ，又体现了行业特色。 1997年颁布的事业单位财务规则 ，已经实施15年了，先后实施了部门 预算改革、国库集中收付制度改革、政 府采购改革、“收支两条线”改革、政府 收支科目改革等。 随着公共财政体制不断健全以及财 政和各项社会事业改革不断深入，规则 的部分内容已不能完全适应改革和发展 的要求，也难以

10、满足目前事业单位财务 管理的需要，对规则进行修订也就成为 必然。 （二）原事业单位财务规则存在的弊端 1、缺乏对事业单位财务监督规范，财务管理未发 挥应有的控制作用。一些单位由于内部控制制 度不健全，外部监督力度不够，发生了不该发 生的事：如公款私存、公款炒股、挪用公款以 及为了谋取个人或小团体利益而不择手段，弄 虚作假、篡改账目或搞账外账，隐匿或偷盗钱 财物资等；在对外投资方面，由于对外部环境 和复杂经济业务的变化缺乏预见性和风险控制 ，盲目投资和错误投资造成投资失误带来巨大 的经济损失，财务管理未能起到事前预测和控 制作用，导致其管理滞后。 2.预算管理不完善，预算编制缺乏科学性 和严肃性

11、。预算管理是财务管理的中心环 节，原规则规定的预算编制内容不全面、 预算收支范围过于狭窄，使得资金使用时 存在事先无计划，支出有盲目性的情况， 不能将有限资金用在刀刃上，资金使用效 率不高。实际工作中财务预算常常被随意 调整，严重影响了财务预算的严肃性和稳 定性。执行结果不考核，导致预算没有约 束性。 3、风险意识比较淡漠 货币资金贯穿于事业单位经济活动的 全部过程，货币资金流动性强的特点决 定其是高风险资产，极易被侵占、贪污 、挪用；资本性支出缺乏企业化的风险 和效益意识，盲目扩大资本购置等等， 给事业单位货币资金带来风险。 4、固定资产管理存在实物与价值背离情况 固定资产在使用过程中的价值

12、损耗 如何核算没有明确规定。账上、表上反 映的都是原值，不计提折旧，其弊端有 ： 第一，由于不计提折旧，人为地降 低了取得相应收入的成本费用，既虚增 了盈余，又不能真实、客观地体现配比 原则； 第二，其价值管理与实物管理相背离 ，随着时间的推移，固定资产原值与现 时净值相差越来越大； 第三，虚增净资产，规则规定“ 固定资产”与“固定基金”存在对等关系， 以固定资产账面原值核算固定基金，使事 业单位的净资产不能反映资产的实际价值 状况。 5、专项资金管理不科学 （1）专项资金分配不科学、缺乏整体规划 第一，在专项资金的分配上，没有一 个科学、合理的定额标准和操作尺度， 预算编制中的基数加增长的办

13、法仍然存 在，甚至有的只是将专项资金进行“切块” 分配，使得专项资金预算编制时主观性 强，随意性大，虽然有一定的分配基础 ，但与实际需要存在一定的差距，造成 单位之间严重苦乐不均。其次专项资金 包揽过多，财政供给范围和标准不规范 。 （2）预算资金支出进度与事业开展进度、项目进 程难以保持一致。 很多单位财务人员在专项资金的管理中 只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务 性工作，对各活动的事前和事中的辅助控制作 用没有体现。专项资金的管理部门并不是资 金的使用部门，专项资金一般由上级单位根据 业务需要拨付倒下级单位，上级单位无论是账 务核算还是资金管理都不能真正地反映资金使 用状况，而下级单

14、位又不能及时将这些反馈给 上级单位，致使项目实施过程哪些地方急需资 金，需要多少资金，很多单位都不能及时跟踪 掌握，容易造成资金拨付与项目进度不一致， 人为造成上级单位专项资金滞留，而下级单位 等待资金的局面。 （3）挪用专项资金、私设小金库的现象时 有发生 专项资金的支出没有有效的控制和 监督手段。各项费用基本上是实报实销， 经办人员没有控制意识，这在预算不够细 化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现 象。 财政监督力度小，自机构改革后就没有 专门监督检查部门，外部监督体系又没 有形成，使得事业单位挪用专项资金比 较容易，而且没有后顾之忧。例如，事 业经费超支，期末红字挂账，挤占专项 资金；

15、预算内经费超支，年终冲转专项 拨款；以发展事业为由，获取上级专项 拨款，用于弥补正常经费不足。有些单 位还存在公款私存或私设小金库等情况 。 （4）部分事业单位专项资金闲置现象 突出，资金实际运用率低 结余资金几乎成为一些部门单位的“ 通病”，事业单位经费要收支平衡，略有 节余，节余留用“成了约定的习惯，主要 由于一些单位编制预算不够细化，从而导 致预算执行缓慢，结余资金规模偏大，影 响了财政资金的运作。 （五）未涵盖国库集中支付管理内容。05 年起我国全面推行对行政事业单位国库集 中支付制度，对现行规则产生如下冲 击： 一是财政部门通过结算中心对预算资金实 施事前、事中和事后的全方位控制，使

16、预 算资金的审批权、控制权、监督权高度集 中于财政部门，谁来监督财政成了新问题 。 二是会计核算不规范，如专项资金的支付，既要 上报专项经费付出方案，又要保证专款专用， 还要核对资金的支出、结余，授权支出的国库 专网与事业单位的账面支出的核对，而且专项 资金结余如何结转到下年预算也未明确。 三是财政拨付的基建专项资金，在国库集中支付 方式下拨付到事业经费的“零余额账户用款额度 ”，而基建财务是独立于事业经费的会计核算体 系，两套相对独立的会计核算体系不可能同用 一个户头或用款额度等会计实务性问题与规 则无法衔接与吻合。 （六）财务报告和财务分析方面 （1）会计报表设计欠妥 现行事业单位资产负债表是以“资 产支出负债净资产收入”为基本 框架，表内的对应关系是“资产部类总计 负债部类总计”，资产负债表是反映单 位财务状况的静态报表，其编制不应涉 及收支类项目，而且此表与“收入支出总 表”中以“收入支出结余”为编制基础 的收入支出项存在重复