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1、 电子政务(论文)学生姓名： 曹晨星 学 号： 2303130123 所在学院： 法学院 专 业： 公共事业管理 论文题目：目前制约电子政务发展的主要因素有哪些？ 指导教师： 张勤 2015年 11 月 目前制约电子政务发展的主要因素有哪些？姓名：曹晨星班级：公管1301学号：2303130123摘要： 在如今飞速发展的科技形式下，电子化，信息化成为了经济与社会信息化的先决条件。电子政务，是指公共管理部门利用信息化的手段和计算机技术，实现业务流程更加快捷，内部结构更加优化的管理新模式。该模式超越了时间，空间和部门之间的限制，全方位的实施对社会的管理职能。近年来，中国电子政务的发展可谓是风生水起
2、，中央与地方政府机关纷纷建立起自己的政务网站，办公自动化也在如火如荼的开展。在这样的模式下，中国经济转型加快，公共服务更加快捷透明，政府自身的建设发展也更加优化，形势一片大好。然而，目前电子政务的发展普遍遇到了资源难以共享、业务难以协同、部门与机关之间难以互联互通的“三难”问题。如今，我国正处于互联网发展的初级阶段，电子政务的发展也可谓是困难重重，本论文将就目前制约电子政务发展的一些主要因素进行分析。关键词：电子政务 信息化 数字鸿沟 法制建设写作的目的： 在推进信息化和电子化的社会进程中，电子政务是不可或缺的一部分，如今我国电子政务的发展遇到了重重困难，本论文意在找出困难的根源，并提供意见加
3、以改进。写作的意义 本篇论文会分析当前我国电子政务发展的主要制约因素，并提出合理解决方案，为我国电子政务的发展提出合理性建议。论文结构： 当前我国电子政务发展所取得的成就 当前我国电子政务的发展背景 我国电子政务发展的意义 如今我国电子政务发展中存在的问题与制约因素 如何改进正文： 当前我国电子政务发展所取得的成就 我国的信息化建设大概要从1982年中央提出应对新技术革命的挑战开始算起，我国电子政务的发展自然也是从那时开始的。到了2008年，国务院进行了机构改革，之后全国各地方的地方政府也积极响应中央的号召，进行了机构改革，从此，一大批新的领导干部走上了电子政务管理岗位。2011年，许多地方开
4、展了“十二五”电子政务规划工作，微博成为了政府与百姓沟通的新渠道。纵观我国电子政务的发展历程，不难发现我国电子政务的发展是快速且有效的。一 我国电子政务发展所取得的成就l 目前我国的政府门户网站已经基本成熟l 网络基础设施已经基本能满足业务需要l 政府信息化由“通”（部门与机关时间互联互通）向“云”（注视）的建设的转变l 建设了具有一定规模的电子公共服务体系电子政务的发展为我国带来了巨大的直接经济效益。从间接经济效益看，电子政务提高了行政效率、节约行政成本，如税务、工商等部门，业务量大幅度增加，但公务员的数量并没有明显增加。电子政务的发展还产生了社会效益。政府网站日益成为政府服务社会公众、沟通
5、民情、拓宽民众参与的新渠道，树立了信息时代政府的新形象。 当前我国电子政务的发展背景l 自改革开放的30多年来，中国发生了很大的变化，人民生活也基本上进入了小康阶段。如今是建设的新时期，政府在强力推进经济建设的同时，政府行政的发展也要与时俱进。l 目前中国的国家信息化水平还不高，互联网发展依然处于初级阶段，发展电子政务面临着巨大的挑战。l 电子政务建设是中国加入世界贸易组织(WTO)的必然要求。世界贸易组织要求提高行政的透明度，对于依法行政，高效行政都提出了非常严格的要求。因此，加入WTO客观上也成为中国加快电子政务建设的另外一个非常重要的动力。近几年中国信息产业的发展速度相当快，信息产业成为
6、国民经济的新的支柱产业。政府通过电子政务的建设可以扩大内需，促进经济的发展。我国电子政务发展的意义l 推动政府的信息化，有利于面对加入世贸组织后对政府提出的新挑战。l 推动建设电子政府，有利于提高政府决策的科学性，时效性，及时性。l 推动构建网络政府，提高公共服务的质量，提升政府形象。l 实现政府资源共享，降低政府行政管理成本。l 提高公务人员的整体素质和信息化能力。l 推动我国IT产业的发展。如今我国电子政务发展中存在的问题与制约因素一、信息化人才缺乏与流失在政府信息化的进程中，虽然国内的网络基础设施建设取得了不少进步，但是也存在很多问题。近几年来，政府的门户网站发展速度是相当快的。但真正能
7、实现办公自动化的政府还很少；平时我们登录政府网站的时候就能发现，政府的网站上链接布局都十分精致，但是真正的在线咨询和业务受理却总是会石沉大海，无人问津；政府网站的新闻也可以说是“旧闻”。总之，政府网络建设中重视了网站的建设，但是内容服务的质量跟不上。这一点我们不难看出，政府电子政务的工作积极性不强，由此可以反映出政府内部缺乏信息化人才的问题。网站建设容易，但是网站管理和服务内容质量的保持是困难的。不仅是信息化人才不足，如今我国政府面临的甚至是更加严重的信息化人才流失的问题。据统计，在国家各个部委，从事计算机与IT专业的大学生，五年后依然留下来的人不到30%，这代表我国电子政务人才队伍不断的弱化
8、，电子政务队伍的整体素质也在下降，电子政务方面的人才不足成为了一个尤为棘手的问题。仔细一想，其实政府信息化人才缺乏和流失也不足为奇。首先，政府的资源有限，往往在人才流出的方面处于弱势地位。政府是公务员编制，其中包括按照行政级别统一划分的薪酬制度与福利制度。与同等IT行业相比，在政府工作的信息化人才与在其他社会组织中工作的信息化人才工资相差了几倍甚至几十倍，收入上的巨大差距是导致政府信息化人才流失的主要原因。其次，在政府工作时个人价值难以得到提升，个人成就不够明显；专业技术无法得到有效的培养和进步；工作环境也不符合大学生的胃口；设备上的投入不足，导致信息化人才无力施展拳脚等原因，也是间接导致政府
9、信息化人才流失的原因。很多大学生和有过政府工作经验的人表示，在政府部门缺乏长远的发展机遇。如今有很多信息化人才认为，专业技术上的进步，个人素质的培养要比薪酬待遇更加重要，信息技术是一个飞速发展的行业，逆水行舟，不进则退，如果无法在工作中锻炼自己的专业技能，很快就会跟不上时代发展的步伐，自身的价值就会降低。众所周知，政府内部中存在人事关系复杂的现象，这也使得许多年轻有报复的人才望而却步。记得我听过我一个朋友说过：“在政府机关工作，我都能想像得到我退休后过的什么生活。”这是一句调侃的话，表达了在政府工作无法改变自己人生的现实。由于受到编制，岗位职责等多方面因素影响，一旦进入政府部门工作就很难“脱身
10、”。而政府内部对电子政务人才进行继续教育和专业培训方面存在很大的困难，这样就使得人才的专业知识结构不断老化，无法顺应时代的需要。另一方面，培养电子政务人才的主要渠道应该是高等院校，但如今，我国高等院校在为电子政务方面培养人才做出的贡献还十分有限，其具体表现在师资力量不强，专业化水平不高，专业化理论和实践脱节等现象。二、政府部门之间缺乏协作，资源难以共享我们在浏览政府部门网站的时候，会发现部门之间，地方政府之间存在很严重的信息不协调，功能不够统一，相互之间难以做到互联互通。由此可以看出，地方政府和政府部门之间的协作程度不高，究其根本原因在于我国电子政务缺乏统一规划，资源难以共享。电子政务想要得到
11、良好的发展，一个统一的宏观规划必不可少。我国电子政务发展没有提出一个明确的目标，也没有一个统一的规划，使得我国电子政务的发展出现了各种各样值得关注的问题。首先，各种重大的项目都是由一个单位带头推进，缺乏必要的合作精神，协调机制不够完善，使得项目和应用跨部门的推进困难重重，因此，我国信息化的进程难以全面的，可持续的推进。另一方面，各地地方政府在开展电子政务的时候往往各自为政，各地采用的标准也各不相同，资源利用的规范不够统一，其结果就是政府资源难以共享，大大降低了资源利用的效率。三、原有的行政体制的制约理念因素也制约了我国电子政务的发展。改革开放以来，我国电子政务飞速发展，但是在行政体制方面，并没
12、有对电子政务这方面做进一步的跟进。我们知道我国政府的组织结构一直是采用自下而上的金字塔型，这种模式很不利于电子政务信息的传播。电子政务信息的传播是相当快捷与迅速的，而层级与层级之间很容易出现信息不对称，信息传递失效等现象。另外层级过多，导致管理复杂，越位现象就更容易产生。不难发现，在原有的行政模式下引进电子政务，对管理人员是一个极大的考验。在前几年，我国中央政府就着力于精简政府机构与部门，原有的行政机关部门林立，部门之间互相推卸责任的印象到现在还深深印在每一个平民百姓的心中。这种层次过于复杂的结构自然导致效能的低下，不利于信息的传播，也根本无法适应电子政务的引进。四、数字鸿沟数字鸿沟的概念并不
13、难理解，政府中，有一部分人能掌握着最新的计算机设备，接入最快的互联网，获取最新的信息，也受着这方面最良好的教育；但是另一部分人无法达到这样的要求，掌握的信息也是陈旧的，信息化水平和素质都跟不上。这两部分人的差距，就是所谓的“数字鸿沟”。这种鸿沟的存在最明显的结果就是导致信息不对称。数字鸿沟的问题在互联网技术处于初级阶段并且飞速发展的我国显得尤其严重。我国不仅与各个发达国家存在数字鸿沟，各地区之间的数字鸿沟也明显存在。从政府网站的地区分布来看，东部沿海的12个省市占到了总数的81.2%，而广大的中西部地区却只占了总数的18.8%。从CN域名分布(不含EDU)为例，东部沿海13个省市(包括香港)占
14、域名总数83%，而广大的中西部地区却只占了17%。由此可见，东部沿海地区的政府掌握着最新的技术和信息，但是广大的中西部地区电子政务技术落后，系统陈旧，信息滞后严重，解决中西部和东部地区之间的数字鸿沟问题非常紧迫。五、相关的法律法规不够完善我国电子政务法律法规的建设工作一直在摸索中前行。但是一直到了今天，依旧没有一部完整有效的法律适用于电子政务领域，这对我国来说无疑是非常遗憾的。法律的制定是随着社会的发展而产生的相应规范性举措，如今电子政务飞速发展的时刻，完善我国关于电子政务的相关法律法规刻不容缓。在我国加入WTO以后，电子政务立法的重要性和迫切性更是显露无疑。但是与发达国家相比，我国电子政务立
15、法的进程显得非常缓慢。与国外特别是发达国家的电子政务法律状况相比，我国的电子政务立法还处于起步阶段，如今我国电子政务的相关法律存在覆盖范围小、层次低、缺乏统一体系等问题。我们应该从电子商务发展的历程中汲取经验，在公共事务信息化的前进道路上遇到的主要障碍不是源于技术，而是源于法律。我们在建立健全的法律法规时，同时也要意识到网络是无国界的，要考虑到国际之间的合作以及符合国际惯例。在这里我着重指出两点，其一是我国的法律法规在网上个人隐私保护方面还存在很多空白。随着电子商务和电子政务的快速发展，越来越多的人将个人财产等重要的隐私问题关联到互联网上，自然而然的就越来越重视网上的个人隐私。制定和强化法律法规来保护公民的网上个人隐私，可以极大的提高公民的安全感，从而提高政府的公信力，推动公民对政府工作尤其是电子政务方面的参与和支持。第二，我国网上知识产权保护法规不够完善。世界各国立法的侧重点各有不同，所以在知识产权的保护程度上也各不相同。发达的国家更加
