行政强制-杨晓慧 (2)教材

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1、L/O/G/O 行政强制措施的实施程序 广州市司法职业学校 杨晓慧 温故知新 案例导入 讲授新知 情景模拟4 1 2 3 5 教学总结 行政强制措施的种类 v 限制公民人身自由 有盘问、留置盘查、传唤、扣留、 管束或约束醉酒者的身体、强制 收治、强制医学留观、强行带离 现场，强制隔离、强制戒毒、禁 闭等。 v 查封场所、设施和财物 v 扣押财物 v 冻结存款、汇款 v 其他 只能法律设定 法律设定 案例引入 v 2010年11月，来自中牟县郑庵镇贾庄村的张某和老伴陈某，赶着毛驴 车来郑州卖菜，当他们走到建业菜市场南门附近时，突然来了辆执法 车，一个坐在副驾驶位置、年约40岁的男子，从车上下来，

2、开始摔车 上的红薯和红萝卜。老人驼着背，极力阻止男子摔菜，男子转过身， 冲着老人的脸就打，老人拉着男子的衣服不放，男子一边跑一边扭着 身倒退着打老人的脸。 v 2009年8月10日，成都200名身穿统一浅绿色马甲，头戴帽子，别着红 色“文明劝导员”袖章的“妈妈城管”正式上岗。她们在执法中，对 每位游商小贩都笑容可掬，先问好，再讲道理，盼着用柔情制止他们 的不文明行为。但是没多少小贩会理会她们的“柔情”，不是不理不 睬，就是冷嘲热讽、恶语相向，甚至殴打她们，很短时间她们就忍受 不了这份工作纷纷辞职。 v 对比这两个案例，暴力执法不正确，柔情执法无益于社会公益的保护 ，行政强制措施如何适用才是合法

3、适当的呢？ 行政强制措施的实施程序 v 行政强制措施的适用条件 v 行政强制措施的实施主体 v 行政强制措施的一般程序 v 当场实施行政强制措施的程序 v 查封、扣押的实施程序 行政强制措施的实施程序 v 1、行政强制措施的适用条件 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大 v 2、行政强制措施的实施主体 （1）法律、法规规定的行政机关 （2）享有行政处罚权的行政机关 （3）有权的行政机关中具备资格的行政执法人员实施。 v 3、行政强制措施的 一般程序： 向行政机关负责人报告并经批准 两名执法人员，出示执法证件 通知当事人到场 当场告知当事人采取强征措施 的理由、依据及当事人

4、的权利 听取当事人的陈述和申辩 制作现场笔录，由当事人 和执法人员签名或盖章; 当事人拒绝的，笔录注明 当事人不到场的，邀请 见证人到场，共同签名盖章 v4、当场实施行政强制措施的程序： 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法 人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准 手续。 5、查封、扣押的实施程序 v查封、扣押的实施主体 由法律、法规规定的行政机关 v查封扣押的对象 查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物， v查封扣押的程序 除一般程序外，制作并当场交付查封、扣押决定书和 清单 v查封扣押的期限 查封、扣押的期限不得超过30日，情况复杂的，经行 政机关批准，可以延长，但

5、延长期限不得超过30日 v对查封、扣押财产的保管 对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当 妥善保管，保管费用由行政机关承担，造成损失的 ，应当赔偿 情景展示中。 情景剧 v问题1，该情景中存在哪些违法情形？ v问题2，被扣押的车辆损毁，谁来承担法律责任？ 分析情景案例 v1、实施主体：协管 v2、实施程序 v3、扣押的对象：车辆、走私手机，化妆品，个人 手机 v4、处置的财产：化妆品 v5、对扣押财产的保管 报告批准后 两名执法人员，出示执法证件 通知当事人到场 当场告知当事人采取强征措施 的理由、依据及当事人的权利 听取当事人的陈述和申辩 制作现场笔录，由当事人 和执法人员签名或盖章

6、; 当事人拒绝的，笔录注明 当事人不到场的，邀请 见证人到场，共同签名盖章 制作并当场交付 查封、扣押决定书和清单 问题一 1、房东强行锁门 扣押租户财物？ 2、男子公车上 财物被偷 扣留全 体乘客大搜查？ 3、如何正确分析 城管和小贩之间 的冲突 问题2 问题3 问题4 4、如何做合格 公民 如何做满意的 行政执法人员 广州城管被砍，民众 无人援助，局长痛心 广州城管执法 广州城管追赶小贩时被刀捅后背 广州城管执法 一、行政强制执行 v（一）行政强制执执行的方式和设设定 v1、行政强制执执行的方式。行政强制执执行的方式有 ：加处罚处罚 款或滞纳纳金；划拨拨存款汇汇款；拍卖卖或依 法处处理查查

7、封、扣押的场场所、设设施或财财物；排除妨 碍、恢复原状；代履行；其他强制执执行方式。 v2、行政强制执执行的设设定。行政强制法第13 条规规定，行政强制执执行由法律设设定。 （二）行政强制执行主体 v法律没有规定行政机关强制执行，作出行政决定的 行政机关应当申请人民法院强制执行。 (三)行政强制执执行的程序 v1、一般程序 v（1）督促程序。行政机关作出行政强制执行决定 前，应当首先催告当事人履行义务。催告应当以书 面形式作出，并在名下列事项：履行义务期限；履 行义务的方式；涉及金钱给付的，应当明确的金额 和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。 v（2）作出行政强制执行决定并制作决定书。

8、经催 告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由 的，行政机关可以作出行政强制决定。 v（3）中止执行的情形。有下列情形之一的，中止 执行：当事人履行行政决定确有困难或暂无履行能 力；第三人享有对执行标的主张权利，确有理由的 ；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损 害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他 情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复 执行。对没有明显社会危害的，当事人确无能力履 行，中止执行满三年未恢复履行的，行政机关不再 执行。 v（4）终结执行。有下列情形之一的，应当终结执 行：公民死亡，无遗产可供执行，无一物承受人的 ；法人或其他组织终止，无财产可供执行，又

9、无义 务承受人；执行标的灭失的；据以执行的行政决定 被撤销的；行政机关认为需要终结执行的情形。 v（6）对强制执行的限制。行政机关不得在夜间或 法定节假日实施行政强制执行。但是，紧急情况的 除外。行政机关不得对居民采取停止供水、供电、 工人、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定 。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除 的，应当由行政机关予以公告，限制当事人自行拆 除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行 政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除 。 v 2、金钱给钱给 付义务义务 的执执行程序 v （1）加处罚款或征收滞纳金。行政机关依法作出金钱给付义务的行政 决定，当事人逾期

10、不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金 。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或滞纳金的 数额不超出金钱给付义务的数额。行政机关实施加处罚款或滞纳金超 过30日的，催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关 可以强制执行。没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强 制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼 的，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押 措施的行政机关，可以将查封、扣押等财物依法拍卖抵缴罚款。 v （2）划拨存款汇款。划拨存款汇款应当有法律规定的行政机关决定， 并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存

11、款汇款 的决定后，应当立即划拨。法律规定以外的行政机关或者组织要求划 拨当事人存款汇款的，金融机构应当拒绝。划拨存款汇款以及拍卖和 依法处理所得的款项应当上缴国库或划入财政专户。任何行政机关或 个人不得以任何形式截留、私分或变相私分。 v3、代履行 v（1）代履行的条件。行政机关依法作出要求当事 人履行排除妨碍、恢复原状等义务义务 的行政决定， 当事人逾期不履行的，经经催告仍不履行的，其后 果已经经或将危害公共交通安全、造成环环境污污染或 破坏自然资资源的，行政机关可以代履行，或者委 托没有利害关系的第三人代履行。 v （2）代履行的过程。代履行应当遵守下列规定：代履行前 送达决定书，代履行决

12、定书应当载明当事人的姓名或者名 称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费 用预算以及代履行人；代履行3日前，催告当事人履行，当 事人履行的，停止代履行；代履行时，作出决定的行政机 关应当派员到场监督；代履行完毕，行政机关到场监督的 工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书 上签名或盖章。代履行的费用按成本合理确定，由当事人 承担。但是，法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力 、胁迫以及其他非法方式。 v （3）立即实施代履行。需要立即清除道路、河道、航道或 公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清楚 的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处 理。 v4、申

13、请请人民法院强制执执行 v（1）申请请人民法院强制执执行的条件。当事人自法 定期限内不申请请行政复议议或者提起行政诉讼诉讼 ，又 不履行行政决定的，没有行政强制执执行权权的行政 机关可以自期限届满满之日起3个月内，申请请人民法 院强制执执行。 v（2）督促催告。行政机关申请人民法院强制执行 前，应当催告当事人履行义务。催告书送达10日 后 当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在 地有管辖权的法院申请强制执行；执行对象是不动 产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强 制执行。 v（3）行政主体需要的提供的材料。行政机关向人 民法院申请强制执行，应当提供下列材料：强制执 行申请书；行政决定书及作出决定的事实、理由和 依据；当事人的意见以及行政机关催告的情况；申 请强制执行标的的情况；法律法规规定的其他材料 。 v（4）人民法院处理的时效规定。人民法院接到行 政机关强制申请，应当5日内受理。行政机关对人 民法院不予受理的裁定有异议的，可以在15日内 向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当 自收到复议申请进行书面审查，对符合规定的，且 行政决定具备法定效力的，人民法院应当自受理之 日起7日内作出执行裁定。