公务员第一章教案

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1、中国公务员制度第一章 公务员制度概述一、公务员报考热2013年中央、国家机关公务员招考工作已拉开序幕。相关资料显示，从2001 年至今，国家公务员报考人数平均以每年20%的速度递增，2010 年国家公务员报考人数高达140 多万，平均报考比例约85：1，更惊现了4000:1 的热门职位。以1993 年国务院颁布的国家公务员暂行条例为标志, 我国国家公务员制度正式诞生。从1994 年我国开始面向全社会公开招考公务员以来, 公务员考试持续升温, 报考人数逐年上升,公务员报考的火爆场面和“千军万马过独木桥”的竞争白热化程度, 远远胜过高考和研究生考试, 成为中国名副其实的“竞争最为激烈的考试”。人们

2、对公务员考试的热情空前高涨, 报考人数和录取比例一路飙升, 公务员考试愈演愈烈, 成为社会广泛关注的热点话题。实际上, 在极短时间内凸现出的热考公务员现象犹如一面多棱镜, 在很大程度上折射出表面以及深层次的社会心态和社会问题。而这些是我们透过公务员考试热必须予以观察、分析和反思的。（一）严峻的就业形势公务员报考热的出现与日趋严峻的就业形势紧密相关。2006 届高校毕业生人数达到410 万人, 比上届增加了7l 万人, 就业形势不容乐观。在巨大的就业压力下, 众多高校毕业生把报考公务员作为极为重要的就业机会和出路,“是机会, 就不要错过”代表了高校毕业生普遍的就业心态。大学校园里有关公务员考试的

3、辅导培训信息随处可见, “你考公务员了吗”是毕业生之间经常的问候语。当然, 公务员考试录用制度的逐步健全完善, 公开、平等、竞争、择优原则的建立, 考录过程的透明和规范, 以及取消报考条件如户籍、性别、外貌、毕业院校的限制, 为广大毕业生提供了平等的报考机会, 都在一定程度上激发了报考热情。而今后5 年,全国还将有2700 万名以上普通高校毕业生需要就业,同时我国将进入劳动年龄人口增长高峰期。可以预测,如此庞大的就业队伍仍将使公务员考试热度不减,“千军万马过独木桥”的现状在短期内难以缓解。（二）公务员职业的吸引力对于公务员考试热现象, 有一个问题值得思考:为什么众多个性、阅历、志向存在较大差异

4、的就业者争相报考公务员?或者说, 与其他就业渠道相比, 公务员考试为何成为近百万人的共同选择?其中的重要原因,源于公务员职业自身具有的某些优越性。在竞争越来越激烈的社会环境下, 相对其它职业而言, 公务员工作稳定体面, 失业风险小, 淘汰率低, 只要不犯重大差错, 就不会面临被辞退的压力。据统计,_ 自1995 年我国公务员辞职辞退制度实施后, 从1996年到2003 年的7 年间, 全国共有1.6 万余名公务员被辞退, 按照2003 年636.9 万的公务员总数计算, 年淘汰率不足0.04%。此外, 公务员能够享受到的较为全面的福利待遇、社会保障对于报考者极具诱惑力。据资料显示, 目前中国8

5、0%以上的劳动者没有基本养老保险,85%以上的城乡居民没有基本医疗保障, 上亿老年人和亿万妇女儿童缺乏必要社会福利。应该说, 我国的社会保障体系极为不完善, 覆盖面窄, 水平低, 城乡之间、行业之间存在着较大差距, 大部分从业人员的医疗卫生、养老保险没有保障。在竞争激烈、生存风险加剧的社会背景下, 社会保障程度如何、能否解决后顾之忧,已成为求职者不得不考虑的重要因素。在这方面, 工资福利、社会保障呈现不断增长态势的公务员职业, 自然受到广泛青睐和追捧。特别是随着国家公务员法的实施, 公务员享有的失业、养老、医疗、伤残保险以及交通、住房等多项福利待遇足以让报考者难以轻易舍弃。（三）“官本位”思想

6、 较高的社会地位、职业声望和政治发展空间同样为公务员职业增色不少。所谓的官本位思想就是以“官” 为标准对一个人的社会地位和价值进行评价，把官看成是一种衡量标准，用它来表现个人的价值。从古至今，“官本位”思想几乎渗透到我国社会生活的各个方面，包括我国当代教育和职业选择。网络调查显示，有近一半的青年认为公务员是首选职业。“万般皆下品，唯有做官高”，“官本位” 思想对我国行政管理的影响和危害是巨大而深远的，把公务员等同于当官, 考取公务员就意味着走上仕途, 仍然是社会对于公务员职业的直观看法。这种看法虽有对公务员职业的误读成分,但的确是相当一部分人的动机: 考取公务员以此获取锻炼提升的机会, 增添拓

7、展个人政治前途的可能性。这种心理趋向实际上是传统的“学而优则仕”和“官本位”思想的反映。公务员报考热表明, 即使在价值多元化的今天, 人们潜意识里仍然把读书做官看作实现人生价值、获得名利声望的评价标准, 公务员带来的社会地位和职位升迁机会迎合了很大一部分人的从政愿望。总起来说, 公务员职业满足了求职者的基本利益需求: 工作的稳定性、较高的社会地位和声望、持续增长的福利待遇、较为完善的社会保障以及可能的政治前途。处于上升阶段、被社会普遍看好的公务员职业日渐成为就业者角逐的“香饽饽”和“新宠儿”。第一节 公务员的涵义与范围国家公务员通常是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公

8、务的人员。一、国外公务员的涵义与范围1、英国（文官） 文官包括的范围极大，上自政府各部的常务次官，下至政府机关中的清洁工，但不包括政务官、企业、事业部门的文职人员、地方自治机关工作人员、法官和通过选举产生的人员。2、美国（政府雇员） 包括国家行政部门的所有职员，但不包括立法机关的议员和国会雇佣的工作人员，司法机关的法官等也不属于公务员。3、法国（公务员） 将从事国家行政事务管理的人员称为公务员。4、德国（联邦官员） 共分两类：一类是一般职公务员，其中绝大部分是职业文官；一类是特别职公务员，即政务官员，如政府总理、部长等。5、日本（公务员） 分为国家和地方公务员两类。凡由中央机关主持考试、录用和

9、管理，在中央政府的机构中任职，由国库支付工资的，是国家公务员；凡由地方自治体主持考试、录用和管理，在地方自治体机关中任职，由地方财政支付工资的，是地方公务员。通观世界各国的公务员制度，公务员的范围可以归纳为三种类型：第一类是小范围，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官或常任文官，英国及英联邦国家均为此类。第二类是中范围，指中央政府系统中所有的公职人员，包括政务官和事务官。美国、德国、加拿大、菲律宾、韩国、泰国均属这一类型。第三类是大范围，包括从中央到地方的政府机关的公职人员，除议员之外的国会工作人员，法官，检察官，国有企业、事业单位的工作人员。日本、法国属于这一类型。二、我国公务

10、员的涵义与范围根据我国国家公务员暂行条例的规定，我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的依法执行职务的工作人员。1、国家公务员的身份一旦确定，即与国家形成了一定的权利和义务关系，国家公务员在执行职务、履行职责时，不是代表个人，也不是代表一个集团，而是代表国家行政机关行使国家行政权力；2、公务员的工作性质是执行国家公务、实施行政管理活动、科研活动、教育活动等；3、公务员执行公务时必须按照国家的法律、法规办事，不能自行其是。 我国国家公务员的范围包括：依法由选举产生或由人民代表大会批准任命的各级政府的组成人员和各级政府机关中除工勤人员以外的其他非选举产生和任命的工作人员。目前我国对公务员制

11、度加以规范的法规是1993年10月1日起实施的国家公务员暂行条例和2006年1月1日起施行的公务员法。第二节 公务员制度的基本原则一、国外公务员制度的基本原则：1、法治原则 2、平等、公开原则3、竞争择优原则 4、功绩制原则5、政治中立原则二、我国公务员制度的基本原则：1、公开原则 2、平等原则3、竞争原则 4、择优原则在中国公务员制度中有以下原则： 竞争原则竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。竞争机制是中国公务员制度的核

12、心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免，以及辞退制度上。 功绩原则 功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，竞争机制是中国公务员制度的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免，以及辞退制度上。都以其在工作中的功绩为主要依据。 法制原则法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。四、 党管干部原则 党管干部原则是社会主义国家人事制度

13、坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。除以上四项基本原则外，我国公务员制度还具有其他一些原则，如法制原则、民主原则、德才兼备原则、实绩原则、为人民服务原则、稳定原则、物质保障原则等。中国公务员制度的特色中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面。 不搞政治中

14、立中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓政治中立的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。 坚持党管干部中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，不受任何党派干预，与党派政治脱钩，是独立的管理系统。

15、不搞两官分途中国公务员制度没有政务官与事务官的划分。这是由于中国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行两官分途，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。 坚持服务于民的宗旨做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。总而言之，中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，所以只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法。在执行过程中，还应逐渐建立和完善与之相配套的制度体系。 中国公务员制度强调德才兼备西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。6